Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района <адрес> о признании действий ответчика в отношении неопределенного потребителей противоправными и прекращении таких действий,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района <адрес> о признании действий ответчика в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и прекращении таких действий, указав в исковом заявлении, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки ведущим специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрации МО - Ольховское сельское поселение по поводу обнаруженных нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения установлено несоответствие исследованных проб питьевой воды гигиеническим нормативам (жесткость общая, общая минерализация (содержание сухого остатка), что является нарушением требований п.3.4, п.3.4.1, таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Добыча подземных вод осуществляется из азовско - донского водоносного горизонта для хозяйственно - питьевого водоснабжения населения и предприятий <адрес>. На балансе администрации МО - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района имеется 3 водопровода и 4 скважины.

Водопроводы с подземными источниками водоснабжения не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и подают воду населению без водоподготовки. Администрация МО - Ольховское сельское поселение производит добычу подземных вод без лицензии.

При проведении внеплановой документарной проверки и анализе протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных и исследованных из источника и водопроводной сети <адрес>, установлено несоответствие качества питьевой воды из источников и разводящих сетей указанных сел требованиям ст.ст. 11, 19, 32 Федерального закона от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4. п.3.4.1, таблице 2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Администрацией МО - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района разработана программа расширенных исследования качества питьевой воды на основании санитарно - эпидемиологических правил и нормативов, согласована с территориальным отделом Роспотребнадзора. Однако лабораторные исследования качества питьевой воды ДД.ММ.ГГГГ не проводились. Т.е. администрация МО - Ольховское сельское поселение не осуществляет контроль за качеством питьевой воды, подаваемой потребителю, тем самым не исполняет надлежащим образом обязательства по предоставлению услуг - холодного водоснабжения надлежащего качества, нарушая своими действиями права неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес> на приобретение услуг надлежащего качества.

Истец просил суд признать действия ответчика в части поставки питьевой воды неопределенному кругу лиц, за качеством которой не осуществляется производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований, противоправным; обязать ответчика поставлять питьевую воду неопределенному кругу потребителей, соответствующую требованиям п.1, п.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2..4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; обязать ответчика осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды с проведением лабораторных исследований, контролировать качество питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, изложив содержание искового заявления, и настаивала на его удовлетворении судом. При этом уточнила исковые требования, указав, что рекомендуемым методом водоподготовки показателя качества питьевой воды «жесткость» является ионный обмен.

Представитель ответчика глава администрации МО - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района ФИО2 исковые требования признала частично, пояснив, что не отрицает необходимость поставки населению воды надлежащего качества, однако полагает возложение такой обязанности на администрацию поселения необоснованной, поскольку заниматься поставкой воды населению должна специализированная организация. Администрация регулярно выставляет на торги предложение на оказание услуг населению по поставке воды, однако желающих не находится. Само поселение не имеет достаточных средств для мероприятий по проведению производственного контроля за качеством воды, а также для обеспечения водопроводов и скважин системами очистки.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 4 п.1 ст. 14, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст.3.1 Санитарно - эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

П.3.2 указанных СанПиН предусматривает, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу пункта 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Судом бесспорно установлено, что в пользовании ответчика МО - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района находятся объекты водоснабжения населения <адрес> - 3 водопровода и 4 скважины.

Добыча подземных вод осуществляется из азовско- донского водоносного горизонта для хозяйственно - питьевого водоснабжения указанных населенных пунктов администрацией МО - Ольховское сельское поселение.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой Управлением Роспотребназдора выявлено несоответствие качества поставляемой воды в <адрес> из артезианской скважины №, расположенной в <адрес>, и водопроводной колонки, расположенной на <адрес>. При этом превышение норматива показателя жесткость составляет 1,22 раза; в <адрес> из артезианской скважины № по ГВК 61204501, расположенной в <адрес> и водопроводной колонки, расположенной на <адрес> превышение показателя жесткость составляет соответственно в 2 и в 1,9 раз, общая минерализация (сухой остаток) воды из скважины превышает гигиенический норматив в 1,03 раз, в <адрес> из артезианской скважины № по ГВК 61204518, расположенное в <адрес> и водопроводной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, показатель жесткость превышает гигиенический норматив в 1,4 раза.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании постановлениями главы администрации МО - Ухоловский муниципальный район (с приложениями) от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ «О передаче объектов водоснабжения в муниципальную собственность Ольховского сельского поселения Ухоловского муниципального района», распоряжением (приказом) ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении проверки в отношении администрации МО - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, оповещением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о факте нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, в области защиты прав потребителей от ДД.ММ.ГГГГ, заключениями к протоколу лабораторных исследований воды питьевой №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, судом достоверно установлен факт поставки воды потребителям <адрес> питьевой воды ненадлежащего качества ДД.ММ.ГГГГ

Доказательств, подтверждающих поставку воды ненадлежащего качества в иной период времени суду не представлено. Кроме того, представитель истца показала суду, что несоответствие нормам было выявлено в паводковый период, что могло способствовать ухудшению качества воды.

Кроме того, ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрена определенная процедура устранения выявленного несоответствия качества поставляемой населению воды: направление органом, осуществляющим санитарно - эпидемиологический контроль, уведомления об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п. ст. 23 Закона), принятие последними в установленный срок мер для приведения качества воды в соответствие с установленными требованиями, и т.д.

В рассматриваемом случае таких уведомление не направлялось, в установленном законом порядке меры к приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями не предпринимались.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что признать противоправными действия ответчика по поставке питьевой воды неопределенному кругу потребителей граждан, проживающих на территории <адрес>, равно как и возложение обязанности на ответчика поставлять питьевую воду, соответствующего законом и требованиям СаПиН качеству, оснований не имеется.

Вместе с тем, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п.1.5 Санитарных Правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Из материалов дела следует, что администрацией МО - Ольховское сельское поселение разработана программа расширенных исследований качества питьевой воды, согласована с начальником ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>.

Однако мероприятия по программе исследования качества воды ответчиком не проводятся, что следует из материалов дела и не оспаривается главой администрации МО - Ольховское сельское поселение, хотя такая обязанность ответчиком не оспаривается.

Ссылка на отсутствие материальных средств для проведения таких мероприятий не может приниматься во внимание судом, поскольку не влечет за собой освобождение ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей.

Отсутствие водоснабжающей организации также не может приниматься во внимание, поскольку в сложившейся ситуации администрация МО - Ольховское сельское поселение фактически является поставщиком воды населению на территории сельского поселения.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит иск в части возложения на ответчика обязанности осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды с проведением лабораторных исследований, контролировать качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.2 ГК РФ право на жизнь и здоровье защищается гражданским законодательством.

В соответствии со ст.12 ГК РФ присуждение исполнения обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района <адрес> о признании действий ответчика в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и прекращении таких действий удовлетворить в части.

Обязать администрацию муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района <адрес> осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды с проведением лабораторных исследований, контролировать качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

В остальных требованиях Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию <адрес> областного суда через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Шкурина