Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Родионовой Л.И. к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ноябрьску и Управлению Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу о восстановлении в списке сотрудников, состоявших в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении, и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Родионова Л.И. обратилась в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ноябрьску и Управлению Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу о восстановлении в списке сотрудников, состоявших в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении, и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование требований иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел. В ДД.ММ.ГГГГ была переведена в СО при УВД по городу .... При переводе на службу в УВД по городу ... ею был подан рапорт о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. В ДД.ММ.ГГГГ ей для проживания была предоставлена комната в общежитии. ДД.ММ.ГГГГ она уволена из ОМВД России по городу ... по сокращению штатов. Стаж ее службы в календарном исчислении составляет ... лет ... месяца ... дней, в льготном – ... года ... месяцев ... дней. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УМВД России по ... с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако, в постановке на учет ей было отказано в связи с отсутствием сведений о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение считает неправомерным.

В судебном заседании истец Родионова Л.И. на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Также пояснила, что подавала в конце ДД.ММ.ГГГГ рапорт о постановке не учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. По неизвестной причине ее в списках сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в жилых помещениях, не оказалось. В то время соответствующая документация надлежащим образом не велась. То обстоятельство, что ей в ... году было предоставлено общежитие, говорит о ее нуждаемости в жилом помещении.

Представитель ответчиков – Отдела Министерства внутренних дел России по городу ..., Управления Министерства внутренних дел России по ..., Серебрякова Е.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что истец в списках сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует. Доказательств того, что Родионова Л.И. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении соответствующим территориальным органом внутренних дел до ДД.ММ.ГГГГ, в комиссию УМВД России по ... предоставлено не было.

Третье лицо Половинко А.А. в судебном заседании не присутствовал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ) регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В части 1 статьи 6 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Данное регулирование основано на норме части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Там же установлено, что указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие данного Кодекса давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма; указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений данной части.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 (далее – Правила), принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению должны быть приложены следующие документы: а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения); б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении; е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Родионова Л.И. была уволена из органов внутренних дел по пункту «е» первой части статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов). Стаж службы Родионовой Л.И. в календарном исчислении на момент увольнения составил ... лет ... месяца ... дней, в льготном – ... года ... месяцев ... дней.

ДД.ММ.ГГГГ Родионова Л.И. обратилась в комиссию Управления Министерства внутренних дел России по ... по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на учёт для получения единовременной выплаты.

Рассмотрение вопроса предоставления социальной выплаты относится к компетенции комиссии Управления Министерства внутренних дел России по ... по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации для приобретения и строительства жилого помещения.

Комиссией Управления Министерства внутренних дел России по ... по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации для приобретения и строительства жилого помещения было вынесено решение об отказе Родионовой Л.И. в принятии на учет для получения единовременной выплаты, что подтверждается выпиской из протокола комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием отказа послужило предоставление неполного пакета документов, а именно не предоставление выписки из протокола жилищно-бытовой комиссии Отдела Министерства внутренних дел России по городу ... о том, что Родионова Л.И. состояла на учёте в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий на условиях договора социального найма по месту работы до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании Родионова Л.И. утверждала, что в конце ДД.ММ.ГГГГ подавала рапорт о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и соответственно с ... года состояла на таком учете. При этом точную дату обращения истец назвать затруднилась, указав, что копии рапорта с отметкой о получении у нее нет.

По ходатайству истца судом были допрошены свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Так, допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 суду пояснил, что с ... года по ... год он являлся председателем жилищно-бытовой комиссии ОВД .... Работа жилищно-бытовой комиссии осуществлялась в соответствии с существующим порядком. Заявления о постановке на учет при поступлении регистрировались, рассматривались на заседании ЖБК, списки нуждающихся составлялись и утверждались. Всем сотрудникам разъяснялось о возможности подачи рапорта о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях. Утраты документов в этот период не было, как и претензий к его работе.

Свидетель ФИО2 суду показала, что являлась членом жилищно-бытовой комиссии с ... годы и вторым руководителем следственного отдела, все приезжающие писали рапорта, о чем она всем сотрудникам говорила. Помнит, что рапорта писали все, кто нуждался, в том числе Родионова Л.И., но не помнит, когда точно это было, а также содержание рапорта Родионовой Л.И..

Свидетели ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании пояснили, что Родионова Л.И. подавала рапорт о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, для этого у нее были все основания. Затруднились назвать дату подачи рапорта. Свидетель ФИО4 пояснила, что он подаче рапорта Родионовой Л.И. ей известно от самой Родионовой Л.И. и руководства, как истец писала рапорт, она не видела.

Вместе с тем, доводы стороны истца опровергаются представленными стороной ответчика доказательствами.

Согласно справке ОМВД России по городу ... от ДД.ММ.ГГГГ Родионова Л.И. не состоит на учете в списке сотрудников ОМВД России по городу ..., нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Аналогичная информация поступила из Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования города ... на запрос суда.

В списках сотрудников Отдела Министерства внутренних дел России по городу ..., имеющих право на получение жилья, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Родионова Л.И. не значится (л.д. ...).

В соответствии с Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учёту лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утверждённого приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 345 от 24 мая 2003 года учёт сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением города Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения (пункт 3). В соответствии со статьёй 35 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в спорный период, списки вновь принятых на учет сотрудников направляются в установленные сроки в органы местного самоуправления для осуществления контроля. Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 7).

В соответствии с Инструкцией о порядке учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчинённых Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утверждённой приказом МВД России от 18 марта 2003 года № 169, для обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав сотрудников, а также коллегиальности и гласности принимаемых по данным вопросам решений в Министерстве создается Центральная жилищно-бытовая комиссия МВД России, состав которой утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации, и жилищно-бытовые комиссии в главных управлениях, управлениях, иных подразделениях центрального аппарата и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, составы которых утверждаются их начальниками (пункт 2). Для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в ЖБК подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий. В необходимых случаях к рапорту (заявлению) также прилагаются справки (заключения) из учреждений здравоохранения, бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса (пункт 9). ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения. Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата (пункт 10). Учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья. Списки сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), утверждаются Центральной комиссией ежегодно после проведения перерегистрации (пункт 21).

Таким образом, процедура постановки на учёт сотрудников МВД России в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий была регламентирована и в спорный период.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён список жилищно-бытовой комиссии УВД города ... на ... год. Как следует из журнала жилищно-бытовой комиссии ОМВД по городу ... за ... год, сведения о рассмотрении рапорта Родионовой Л.И. о постановке в очередь на получение жилья комиссией не рассматривался. Не содержится таких сведений и в выписках из протоколов заседаний жилищно-бытовой комиссии за ... год.

Представленные стороной ответчика доказательства соответствуют требования, предъявляемым к доказательствам, сомнений в достоверности не вызывают.

Тогда как пояснения свидетелей не могут быть приняты судом в качестве достаточных доказательств по делу.

Каких-либо иных доказательств в подтверждение своих доводов стороной истца суду не представлено.

В судебном заседании Родионова Л.И. указывала на то, что в ДД.ММ.ГГГГ ей была предоставлена для проживания комната в общежитии, что свидетельствует о ее нуждаемости в жилом помещении.

Вместе с тем, сам факт нуждаемости в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ не порождает право на получение единовременной социальной выплаты, необходимо, чтобы сотрудник состоял в списках сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При этом постановка на такой учет носит добровольный и заявительный характер.

Доказательства, подтверждающие указанное выше обстоятельство отсутствуют.

Доводы истца о том, что причиной отсутствия ее в списке является ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами в период с ..., ничем объективно не подтверждены.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Родионовой Л.И..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Родионовой Л.И. в удовлетворении исковых требований к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу ... и Управлению Министерства внутренних дел России по ... о восстановлении в списке сотрудников, состоявших в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении, и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Габова