Гражданский кодекс часть 1

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., с участием старшего помощника Слободского межрайонного прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Санаторий «Митино» об обязании разработать и утвердить нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. В обоснование иска указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдений требований жилищного законодательства при подготовке к отопительному сезону, в ходе которой установлено, что АО «Санаторий «Митино» является теплоснабжающей организацией на территории д. Митино Слободского района. В нарушение норм действующего законодательства общество не обращалось в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области за утверждением нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии источниками тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2000, 2021год. В данном случае, бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на надежное и качественное теплоснабжение, экономическую обоснованность тарифов на теплоснабжение. На основании изложенного, прокурор просит суд обязать общество разработать и утвердить в Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2020 - 2021 год.

В судебном заседании старший помощник Слободского межрайонного прокурора ФИО3 на иске настаивал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что в обслуживании АО «Санаторий «Митино» находится одна блочно-модульная газовая котельная «Вятка-3600», находящаяся на территории санатория. Вид используемого топлива – природный газ. На блочной газовой котельной нормативный запас топлива не предусмотрен. Потребление природного газа осуществляется непосредственно от газового трубопровода среднего давления, проложенного до газопотребляющего оборудования. 07.08.2020 между АО «Санаторий Митино» и КОГУП «Агентство энергоснабжения» заключен договор на оказание услуг по расчету нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию, расчету норматива удельного расхода топлива на котельных на 2021 год, расчета норматива общего запаса топлива на 2021 год, которые в дальнейшем будут предоставлены на утверждение в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

Представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 11 статьи 2 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27 июля 2011 года теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В силу части 1 и части 5 статьи 20 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27 июля 2011 года теплоснабжающие и теплосетевые организации подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду, в том числе в целях подтверждения наличия нормативного запаса топлива.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, установлено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона о теплоснабжении при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 4 названного закона приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 г. N 325 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - Порядок определения нормативов технологических потерь), согласно пунктам 1, 4 которого нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя определяются для каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети для передачи тепловой энергии, теплоносителя. Определение нормативов технологических потерь осуществляется выполнением расчетов нормативов для тепловой сети каждой системы теплоснабжения независимо от присоединенной к ней расчетной часовой тепловой нагрузки. Нормативы технологических потерь для водяных тепловых сетей с присоединенной к ним расчетной часовой тепловой нагрузкой менее 50 Гкал/ч (58 МВт) и для паровых тепловых сетей разрабатываются в соответствии с главой II настоящего порядка.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 г. N 323, нормативы удельных расходов топлива определяются для каждой тепловой электростанции (далее - ТЭС) и котельной (за исключением отопительных и производственно-отопительных котельных жилищно-коммунальной сферы). Норматив удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию отопительными и производственно-отопительными котельными жилищно-коммунальной сферы определяется в целом по организации.

Согласно пунктам 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Указанные нормативы определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 4.5.3 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2008 года N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" утверждение нормативов создания запасов и резерва топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

Согласно п. 3.1.6.36 Постановления Правительства Кировской области от 15.11.2017г. № 67-п «Об утверждении Положения о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области» (далее-Положение), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства утверждает нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более.

В соответствии с пунктами 3.1.6.37, 3.1.6.38 вышеуказанного Положения Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства утверждает нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

В силу пункта 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее Правила и нормы), в летний период должны быть проведены следующие работы по котельным - осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами.

Кроме того, необходимо учитывать, что указанные нормативы в сфере теплоснабжения утверждаются не только в целях расчета и утверждения тарифов на тепловую энергию, но и влияют на возможность контроля за теплоснабжающими организациями при соблюдении данных нормативов в целях обсечения надежности их работы в отопительный период, что следует из норм постановления Правительства РФ от 16.05.2014 года № 4452, Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденному приказом Минэнерго России от 12.03.2013 года № 103.

07.08.2020 между между АО «Санаторий Митино» и КОГУП «<данные изъяты>» заключен договор на оказание услуг по расчету нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию, расчету норматива удельного расхода топлива на котельных на 2021 год, расчета норматива общего запаса топлива на 2021 год, которые в дальнейшем будут предоставлены на утверждение в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

До настоящего времени указанные нормативы ответчиком на утверждение в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области не представлены.

На основании изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что на АО «Санаторий Митино» до настоящего времени не разработаны и не утверждены в Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2020 - 2021 год, что признается ответчиком, то суд приходит к выводу о непринятии ответчиком вопреки требованиям приведенных норм должных мер по обеспечению теплоснабжения потребителей - жителей д. Митино Слободского района Кировской области.

Приведенное обстоятельство свидетельствует о нарушении конституционных, жилищных прав неопределенного круга граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

При таком положении суд усматривает наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом установленных обстоятельств по разработке ответчиком предусмотренных законом нормативов, суд считает необходимым установить срок исполнения данной обязанности до 01.02.2021 года.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать госпошлину за рассмотрение дела в суде в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Санаторий «Митино» в срок до 01 февраля 2021 года разработать и утвердить в Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии источниками тепловой энергии, нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2020, 2021 год.

Взыскать с акционерного общества «Санаторий «Митино» в доход бюджета муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» госпошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья В.И.Колодкин