Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Гурьевского городского округа Калининградской области к Гюнтеру Эдуарду Юрьевичу, Балдиной Нине Михайловне о признании объектов капитального строительства самовольными постройками и приведении их в соответствие с требованиями действующих норм и правил, с участием третьих лиц Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Гурьевского городского округа Калининградской области обратилась суд с указанным выше исковым заявлением, которым с учетом уточнений требований просила признать самовольной постройкой объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 118,6 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 115,8 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 116,6 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес > обязать ответчиков в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу привести незаконные строения – объекты капитального строительства в соответствие с градостроительными нормами и правилами, установленными для зоны, в которой они расположены.

В обоснование заявленных требований указано на то, что администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области ДД.ММ.ГГ года произведен осмотр земель и составлено заключение №, по итогам которого в результате визуального осмотра установлено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами № расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №. Объекты капитального строительства представляют собой единый двухэтажный жилой дом с общими несущими конструкциями и отдельными входами. В период осуществления полномочий по градостроительной деятельности разрешение на строительство блокированного жилого дома в отношении указанных выше земельных участков администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области не выдавалось. Согласно информации сайта Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области сведения о выдаче разрешительной документации на строительство или реконструкцию сблокированного жилого дома на указанных земельных участках отсутствуют. Ссылаясь на возведение спорных строений без разрешительной документации, а также на несоответствие возведенных строений правовому режиму земельных участков, несоблюдение градостроительных регламентов, нарушений установленных ограничений, истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель истца администрации Гурьевского городского округа Калининградской области – Мануйлов С.А., действующий на основании доверенности, поддержал требования в части признания спорных объектов самовольными постройками, в части сноса объектов не настаивал, просил привести спорные объекты в соответствие с требованиями градостроительных и иных норм и правил.

Представитель ответчиков Гюнтера Э.Ю., Балдиной Н.М. – Капранов А.С. не возражал против требований в части приведения спорных объектов в соответствии с требованиями градостроительных и иных норм и правил, указав на то, что ответчиками в нестоящее время приняты меры по устранению выявленных нарушений, просил предоставить срок для приведения объектов в соответствие не менее 3 месяцев.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило.

С учетом мнения участников процесса, требований ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области ДД.ММ.ГГ года произведен осмотр земель и составлено заключение №, по итогам которого в результате визуального осмотра установлено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами № расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № Объекты капитального строительства представляют собой единый двухэтажный жилой дом с общими несущими конструкциями и отдельными входами.

Обращаясь с заявленными требованиями, администрация ссылается на возведение спорных строений без разрешительной документации, а также на несоответствие возведенных строений правовому режиму земельных участков, несоблюдение градостроительных регламентов.

Из материалов дела следует, что Балдина Н.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 396 кв.м, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, а также жилого дома с кадастровым номером №, площадью 118,6 кв.м, расположенных по адресу: <адрес > Право собственности зарегистрировано в ЕГРН на земельный участок и жилой дом ДД.ММ.ГГ года на основании договора купли-продажи, заключенного ДД.ММ.ГГ года с Гюнтером Э.Ю.

Гюнтер Э.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 304 кв.м, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, а также жилого дома с кадастровым номером №, площадью 115,8 кв.м, расположенных по адресу: <адрес >. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН на земельный участок ДД.ММ.ГГ года и жилой дом ДД.ММ.ГГ года.

Кроме того, Гюнтер Э.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, а также жилого дома с кадастровым номером №, площадью 116,6 кв.м, расположенных по адресу: <адрес >. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН на земельный участок ДД.ММ.ГГ года и жилой дом ДД.ММ.ГГ года.

Указанные выше земельные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № и поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ года.

Кроме того, судом установлено и следует из материалов дела, что собственником земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГ Гюнтером Э.Ю. на участке был возведен трех-секционный жилой дом и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ года как единый жилой дом в упрощенном порядке на основании технического плана здания и декларации без получения разрешительной документации с присвоением кадастрового номера №, площадью 351 кв.м.

В дальнейшем, на основании решения собственника Гюнтером Э.Ю. принято решение о разделе жилого дома на три объекта недвижимости и постановке их на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров №, также в упрощенном порядке без получения разрешительной документации, только лишь на основании технического плана здания.

В рамках рассмотрения настоящего гражданского спора судом по ходатайству администрации Гурьевского городского округа Калининградской области была назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет определения степени готовности строений, их капитальности, определения площади застройки строений и площади участков под ними, на предмет отнесения спорных строений к завершенным строительством объектам, соблюдения требований, предъявляемым к индивидуальному жилому дому, блокированной жилой застройке, многоквартирному жилому дому, на предмет соответствия градостроительным, строительным, санитарным, пожарным нормам и правилам, возможности эксплуатации строений без угрозы жизни и здоровью граждан.

В результате проведенного судебным экспертом ФИО10<данные изъяты> натурного осмотра земельных участков с кадастровыми номерами № и расположенных на них объектов с кадастровыми номерами №, подготовлено заключение за № от ДД.ММ.ГГ года.

На основании проведенного обследования установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами № возведен строительством трехсекционный блокированный жилой дом в два надземных этажа, без подвала. Строения с кадастровыми номерами № являются объектами капитального строительства, 84,80 % степени готовности, являются объектом незавершенного строительства, относятся к первой группе капитальности, подключены к инженерным сетям электроснабжения, имеют подъездные пути.

По совокупности установленных при обследовании признаков строения отвечают требованиям, предъявляемым к блокированным жилым домам, соответствуя признакам блокированной жилой застройки.

Строения отвечают параметрам разрешенного вида использования земельных участков, расположенных в зоне территориальной застройки Ж4.

Нарушений строительных, санитарных, экологических норм при обследовании строений экспертом не выявлено.

Экспертом выявлены нарушения градостроительных норм – строительство велось без инженерных изысканий, без получения разрешительной документации.

В части нарушения пожарных норм эксперт указал на то, что в строениях конструктивные элементы кровли выполнены из горючих материалов, в материалах гражданского дела отсутствуют документы, подтверждающие обработку деревянных конструкций огнезащитными составами. Монтаж внутренней электропроводки во внутренних помещениях строений не завершен в полном объеме.

Наличие факторов угрозы жизни и здоровью граждан при размещении и эксплуатации строений экспертом не установлено. Однако выявленное нарушение (отсутствие огнезащитной обработки деревянных конструкций), не соответствующее нормам пожарной безопасности, необходимо устранить.

Проанализировав экспертное заключение, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года №73 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов. Заключение соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Замечаний по проведенной судебной экспертизе сторонами высказано не было.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № имеют вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, который не предусматривает строительство блокированного жилого дома.

Также суд обращает внимание на нарушение предельных параметров, установленных для территориальной зоны Ж4 в части минимальной площади земельного участка под каждой секцией.

Как установлено судом, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в зоне с индексом Ж4 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования блокированную жилую застройку. Вместе с тем, согласно Правилам землепользования и застройки Гурьевского городского округа, утвержденным 19 декабря 2019 года, минимальный размер участка – 400 кв.м на один дом, в тоже время земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 304 кв.м, земельный участок с кадастровым номером № - 300 кв.м, земельный участок с кадастровым номером № - 396 кв.м.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в приведенной правовой норме.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предшествует выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что до возведения спорного строения собственник участка за составлением и выдачей разрешительной документации не обращался. Объект был возведен, а в последующем разделен на три объекта в отсутствие разрешительной документации. Кроме того, строительство спорных объектов осуществлено с нарушением градостроительных норм и правил.

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании изложенных выше норм права, суд приходит к выводу, что спорные объекты недвижимости являются самовольными постройками, в связи с чем требования администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании спорных строений самовольными постройками являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Статья 222 Гражданского кодекса РФ, закрепляя правовой режим самовольной постройки и предоставляя возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот, одновременно регулирует различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта - строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частно-правовые.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ признаки самовольной постройки и установил в п. 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком, сноса или приведения в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

По смыслу положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ решение о сносе самовольного строения является крайней мерой. Возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем, возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Существенность нарушения определяется его неустранимостью. При этом к существенным нарушениям относятся неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Гурьевского городского округа, утвержденными решением 37 сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва №266 от 19 декабря 2019 года, земельные участки расположены в территориальной зоне Ж4 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, предусматривающей использование участка под блокированную жилую застройку.

Таким образом, стороны не лишены права на приведение земельных участков и объектов, расположенных на них, в соответствии с зонированием территории, в которой они расположены.

Проанализировав экспертное заключение, учитывая зонирование территории участка согласно утвержденным 19 декабря 2019 года Правилам землепользования и застройки Гурьевского городского округа в части расположения участков, на которых расположены спорные объекты, в зоне с индексом Ж4 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования блокированная жилая застройка, отсутствие угрозы жизни и здоровья при эксплуатации спорных объектов, принимая во внимание, что выявленные недостатки в части нарушений градостроительных, пожарных норм и правил возможно устранить, суд приходит к выводу о возможности применения к ответчикам санкции в виде приведения спорных объектов и земельных участков в соответствии с градостроительными нормами и правилами, установленными для зоны, в которой они расположены, а также требованиями пожарной безопасности.

Выявленные судебным экспертом при исследовании спорных объектов нарушения в области градостроительных, пожарных норм и правил по своему характеру и объему подлежат устранению без применения санкции о сносе спорных строений.

Отсутствие инженерных изысканий, разрешительной документации на строительство объектов само по себе не является основанием для сноса строений. При этом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности, градостроительным нормам и возможности нарушения прав третьих лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым возложить на ответчиков Гюнтера Э.М., Балдину Н.М. обязанность по приведению спорных объектов и земельных участков в соответствие с градостроительными нормами и правилами, установленными для зоны, в которой они расположены, а также устранить выявленные нарушения в части пожарной безопасности с предоставлением срока для добровольного исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Гурьевского городского округа Калининградской области – удовлетворить.

Признать объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, по адресу: <адрес >, самовольными постройками.

Обязать ответчиков Гюнтера Эдуарда Юрьевича, Балдину Нину Михайловну за счет собственных средств в течение трех месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу привести объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и земельные участки с кадастровыми номерами № в соответствие с градостроительными нормами и правилами, установленными для зоны, в которой они расположены, а также устранить выявленные нарушения в части пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ года.

Судья Т.А. Макарова