Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аткарском районе Саратовской области – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарске 11 марта 2014 года гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Аткарском районе Саратовской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, зачете в льготный стаж периодов работы в противопожарной службе субъекта РФ и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в Аткарский городской суд Саратовской области с указанным иском к УПФР в Аткарском районе Саратовской области.

Исковые требования обоснованы ФИО1 тем, что 27 ноября 2013 года он обратился в УПФР в Аткарском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, достигшему 50-летнего возраста и проработавшему не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Непосредственно он выполнял указанные работы в период с 30 августа 1988 года и работает по настоящее время. Решением УПФР в Аткарском районе Саратовской области № 260 от 5 декабря 2013 года ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку на дату обращение его стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составил 22 года 8 месяцев 26 дней. Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 5 декабря 2013 года № 410, из стажа на соответствующих видах работ исключены: период работы с 1 апреля 2005 года по 30 июня 2006 года в должности начальника караула 33-й пожарной части 6-го отряда ППС Саратовской области; период работы с 1 июля 2006 года по 30 сентября 2007 года в должности командира отделения 33-й пожарной части г. Аткарска областного государственного учреждения 6-го отряда противопожарной службы Саратовской области. С решением комиссии он не согласен, поскольку статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что в Государственную противопожарную службу входит, в том числе и противопожарная служба субъектов РФ. Следовательно, на момент обращения в Пенсионный фонд его стаж составлял более 25 лет (25 лет 2 месяца 26 дней). В соответствии со справкой ФГКУ «6 отряд Федеральной противопожарной службы по Саратовской области» от 23 сентября 2013 года, по данным на 23 сентября 2013 года его общий стаж работы в Государственной противопожарной службе составляет 25 лет 00 месяцев 23 дня. При решении вопроса о включении в необходимый имеющийся у него стаж времени его работы в должности начальника караула 33-й пожарной части 6-го отряда ППС Саратовской области и командира отделения 33-й пожарной части г. Аткарска областного государственного учреждения 6-го отряда противопожарной службы Саратовской области, следовало исходить из положений п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, согласно которым, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Исходя из этого, период работы в должности начальника караула 33-й пожарной части 6-го отряда ППС Саратовской области и командира отделения 33-й пожарной части г.Аткарска областного государственного учреждения 6-го отряда противопожарной службы Саратовской области также подлежат включению в льготный стаж, в этот период времени с ним трудовые отношения не прекращались, выплачивалась заработная плата и перечислялись взносы в Пенсионный фонд. Просит признать незаконным решение ГУ УПФР в Аткарском районе Саратовской области № 260 от 5 декабря 2013 года об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ; обязать ГУ УПФР в Аткарском районе Саратовской области включить в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы в должности начальника караула 33-й пожарной части 6-го отряда ППС Саратовской области с 1 апреля 2005 года по 30 июня 2006 года; период работы в должности командира отделения 33-й пожарной части г. Аткарска областного государственного учреждения 6-го отряда противопожарной службы Саратовской области с 1 июля 2006 года по 30 сентября 2007 года (с момента обращения в Пенсионный фонд); признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; обязать ответчика - ГУ УПФР в Аткарском районе Саратовской области назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента его обращения в ГУ УПФР в Аткарском районе Саратовской области с заявлением о назначении пенсии с 27 ноября 2013 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить, при этом пояснил, что считает незаконным отказ пенсионного органа во включении в льготный стаж периода работы с 1 апреля 2005 года по 30 июня 2006 года в должности начальника караула 33-й пожарной части 6-го отряда ППС Саратовской области, а также периода работы с 1 июля 2006 года по 30 сентября 2007 года в должности командира отделения 33-й пожарной части г.Аткарска областного государственного учреждения 6-го отряда противопожарной службы Саратовской области, поскольку статьей 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что в Государственную противопожарную службу входит, в том числе и противопожарная служба субъектов РФ. На момент обращения в УПФР он достиг возраста 50 лет и его стаж составлял более 25 лет. За то время, что их ведомство финансировалось из областного бюджета, характер и условия труда не изменились, к тому же он еще выполнял обязанности спасателя. В спорный период времени он награждался почетными грамотами МЧС России, награжден знаком отличия МЧС России «Отличный пожарный».

В судебном заседании представители ответчика – УПФР в Аткарском районе Саратовской области - ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, просили в иске отказать, при этом ФИО3 пояснила, что противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Вместе с тем, п.п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Как следует из данной нормы, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ данной нормой не установлено, поэтому периоды работы истца с 1.04.2005 года по 30.06.2006 года в должности начальника караула 33-й пожарной части 6-го отряда ППС Саратовской области и с 1.07.2006 года по 30.09.2007 года в должности командира отделения 33-й пожарной части г. Аткарска областного государственного учреждения 6-го отряда противопожарной службы Саратовской области не могут быть включены в льготный стаж. Это подтверждается и сведениями индивидуального персонифицированного учета, в которых работодатель спорные периоды не указал работнику в качестве льготных. На момент обращения истца в пенсионный орган по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии по старости, специальный стаж ФИО1 составлял 22 года 8 месяцев 26 дней, а поэтому право на досрочную трудовую пенсию у истца не возникло.

Представитель ответчика ФИО2, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, и объяснение ФИО3 также пояснила, что досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть федеральной противопожарной службы, и поскольку аналогичное право для работников противопожарной службы субъектов РФ не установлено, то правовые основания для включения спорного периода работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии на льготных условиях отсутствуют, что не противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 5.02.2009 года № 552-О-О и в Определении от 29.09.2011 года № 1172-О-О, о том, что предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ, основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций.

Выслушав объяснения сторон, мнение представителя истца-адвоката Денисова Д.Н., полагавшего иск подлежащим удовлетворению, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, а также документы пенсионного дела (отказного) ФИО1 и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе рассмотрения дела установил следующие обстоятельства.

Решением ГУ- УПФР в Аткарском районе Саратовской области № 260 от 5 декабря 2013 года ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д.20).

Основанием принятия такого решения, как усматривается из этого документа, а также из Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 410 от 5 декабря 2013 года (л.д.21), послужило отсутствие требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при том, что период работы истца в должности начальника караула 33-й пожарной части 6-го отряда ППС Саратовской области с 1 апреля 2005 года по 30 июня 2006 года, а также период работы в должности командира отделения 33-й пожарной части г. Аткарска областного государственного учреждения 6-го отряда противопожарной службы Саратовской области с 1 июля 2006 года по 30 сентября 2007 года, в специальный трудовой стаж пенсионным органом не включены.

Истец считает решение пенсионного органа об исключении из льготного стажа периодов работы в должности начальника караула 33-й пожарной части 6-го отряда ППС Саратовской области с 1 апреля 2005 года по 30 июня 2006 года, а также в должности командира отделения 33-й пожарной части г. Аткарска областного государственного учреждения 6-го отряда противопожарной службы Саратовской области с 1 июля 2006 года по 30 сентября 2007 года, незаконным.

Однако с таким утверждением истца суд согласиться не может, поскольку оно основано на неверном толковании норм материального права.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (введенного Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 319-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 года № 437)

Понятие и структура Государственной противопожарной службы изложены в статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1994года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004года N122-ФЗ), из которой следует, что Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность всех других видов пожарной охраны; в нее входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов РФ. Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке. Противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Указом Президента РФ от 11.07.2004 года № 868 утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствия и определена система указанного Министерства, в которую входит и федеральная противопожарная служба.

Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 года № 385 утверждено Положение, пунктом 1 которого предусмотрено, что федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Из вышеперечисленных норм следует, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обладают лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть федеральной противопожарной службы.

Указанными нормами право лиц, работавших и работающих в должностях противопожарной службы субъектов РФ, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подпункту 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусмотрено.

Между тем, согласно сведений трудовой книжки ФИО1, а также справок и приказов работодателя (материалы пенсионного дела (отказного) ФИО1)), истец с 1 апреля 2005 года по 30 июня 2006 года работал в должности начальника караула 33-й пожарной части 6-го отряда ППС Саратовской области, а с 1 июля 2006 года по 30 сентября 2007 года в должности командира отделения 33-й пожарной части г. Аткарска областного государственного учреждения 6-го отряда противопожарной службы Саратовской области, то есть осуществлял свою трудовую деятельность в противопожарной службе субъекта РФ – противопожарной службе Саратовской области.

Поскольку досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть федеральной противопожарной службы, а аналогичное право для работников противопожарной службы субъектов РФ данной нормой не установлено, то отсутствуют правовые основания для включения спорного периода работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных условиях, что не противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5.02.2009 года № 552-О-О и в Определении от 29.09.2011 года № 1172-О-О, согласно которой предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ, основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций.

Доводы стороны истца, что он как работал, так и работает в противопожарной службе, после создания противопожарной службы субъекта РФ, характер и условия его работы не изменились со ссылкой на представленные почетные грамоты и знак отличия МЧС России «Отличный пожарный», на выводы суда и принимаемое решение не влияют, поскольку назначение и выплата трудовых пенсий производится в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии и условия ее назначения входят в компетенцию законодателя, а не суда. Само по себе то обстоятельство, что в спорный период трудовые и функциональные обязанности истца соответствовали требованиям должностей, обозначенных в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002года N437, существенным для разрешения данного спора не является.

Поскольку истцом, достигшим возраста 50 лет, не выработан требуемый п.п.18 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» специальный стаж (25 лет), отказ пенсионного органа ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является правомерным.

При таком положении исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО9 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аткарском районе Саратовской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, зачете в льготный стаж периодов работы в противопожарной службе субъекта РФ и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья: С.В. Васильева

Мотивированное решение составлено 17 марта 2014 года

Председательствующий судья: С.В. Васильева

копия верна:

Председатель

Аткарского городского суда ФИО4