Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Хуралу представителей Тоджинского кожууна Республики Тыва, Главе Тоджинского кожууна Республики Тыва, Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности на Администрации Тоджинского кожууна: разработать и внести на утверждение в Хурал представителей Тоджинского кожууна проект решения об утверждении порядка предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам, разработать и утвердить порядок заключения специального инвестиционного контракта, определить и внести на утверждение Главе муниципального образования орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства; о возложении обязанности на Хурал представителей Тоджинского кожууна принять решение об утверждении порядка предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам; о возложении обязанности на Главу Тоджинского кожуунаопределить в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Хуралу представителей Тоджинского кожууна Республики Тыва (далее - Хурал представителей), Главе Тоджинского кожууна Республики Тыва (далее – Глава), Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва (далее – Администрация) о возложении обязанности на Администрации Тоджинского кожууна: разработать и внести на утверждение в Хурал представителей Тоджинского кожууна проект решения об утверждении порядка предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам, разработать и утвердить порядок заключения специального инвестиционного контракта, определить и внести на утверждение Главе муниципального образования орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства; о возложении обязанности на Хурал представителей Тоджинского кожууна принять решение об утверждении порядка предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам; о возложении обязанности на Главу Тоджинского кожуунаопределить в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка за исполнением законодательства, обеспечивающего защиту права предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности, в ходе чего выявлено, что в Тоджинском районе предоставление муниципальных гарантий не организовано, порядок заключения специального инвестиционного контракта органами местного самоуправления Тоджинского района не установлен, работа специальных инвестиционных контрактов не организована, исполнение требований Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не обеспечено. Также главой муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования не определен орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление полномочий по обеспечению координации муниципально-частного партнерства, согласованию публичному партнеру конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве, осуществлению мониторинга реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве, содействию в защите прав и законных интересов публичных и частных партнеров в процессе реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве, ведению реестра заключенных соглашений о муниципально-частном партнерстве, обеспечению открытости и доступности информации о соглашении о муниципально-частном партнерстве. По фактам выявленных нарушений председателю Администрации вносилось представление, главе района направлена информация, однако по результатам рассмотрения представления и информации нарушения не устранены. Указанным бездействием нарушаются права представителей бизнеса, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку последние фактически лишены возможности получения муниципальных гарантий по инвестиционным проектам, заключения специального инвестиционного контракта, соглашений о муниципально-частном партнерстве.

В судебном заседании прокурор иск полностью поддержал.

Представители ответчиков – Хурала представителей, Глава и Администрации, в судебное заседание, будучи извещенными о его времени и месте надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявили, в связи с чем дело рассмотрено без их участия в порядке ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав истца, изучив исковое заявление, исследовав все доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 150 ГПК РФ, непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 ст. 19 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" органы местного самоуправления предоставляют на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" порядок заключения специального инвестиционного контракта субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями устанавливается соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами с учетом порядка заключения специального инвестиционного контракта, установленного Правительством Российской Федерации, и типовых форм, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования определяет орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление следующих полномочий: обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления при реализации проекта муниципально-частного партнерства; согласование публичному партнеру конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве; осуществление мониторинга реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве; содействие в защите прав и законных интересов публичных партнеров и частных партнеров в процессе реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве; ведение реестра заключенных соглашений о муниципально-частном партнерстве; обеспечение открытости и доступности информации о соглашении о муниципально-частном партнерстве; представление в уполномоченный орган результатов мониторинга реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве; осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами.

Как видно из материалов дела, прокурором вносилось представление к председателю Администрации и подавалась информация Главе Тоджинского района по фактам нарушения законодательства, обеспечивающего защиту права предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности. Из предоставленного ответа Администрации Тоджинского кожууна на представление прокурора следует, что порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов находится на стадии разработки, постановления «Об утверждении Положения об инвестиционной деятельности на территории муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва», «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве и порядке заключения такого соглашения» разработаны и направлены в прокуратуру на правовую экспертизу.

Из предоставленного представителем Администрации проекта постановления Администрации Тоджинского кожууна «Об утверждении Порядка заключения специальных инвестиционных контрактов» видно, что разработан проект порядка заключения специальных инвестиционных контрактов, однако не имеется сведений об его окончательном утверждении и является проектом. Также распоряжением Администрации № 293 от 20.10.2017 определено должностное лицо, на которого возложено полномочия по разработке и внесению на утверждение Хурала представителей проекта решения об утверждении порядка предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам, разработка и утверждение порядка заключения специального инвестиционного контракта, определение и внесение на утверждение Главе муниципального образования органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства.

Таким образом, судом установлено, что в Тоджинском районе предоставление муниципальных гарантий предпринимателям не организовано, проект Порядка заключения специальных инвестиционных контрактов Администрацией разработан, но не утвержден, работа специальных инвестиционных контрактов не организована, Главой Тоджинского кожууна в соответствии с уставом муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» не определен орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление полномочий по обеспечению координации муниципально-частного партнерства, согласованию публичному партнеру конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве, осуществлению мониторинга реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве, содействию в защите прав и законных интересов публичных и частных партнеров в процессе реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве, ведению реестра заключенных соглашений о муниципально-частном партнерстве, обеспечению открытости и доступности информации о соглашении о муниципально-частном партнерстве. Администрацией частично исполнены требования прокурора в части разработки проекта Порядка заключения специальных инвестиционных контрактов», но данный проект окончательно не утвержден.

Ответчиком каких-либо возражений или документов, подтверждающих факт полного исполнения исковых требований прокурора, не предоставлено.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит полному удовлетворению.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик от уплаты государственной пошлины освобождается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Тоджинского района Республики в интересах неопределенного круга лиц к Хуралу представителей Тоджинского кожууна Республики Тыва, Главе Тоджинского кожууна Республики Тыва, Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва в срок не позднее 1 недели с момента вступления судебного решения в силу:

- разработать и внести на утверждение в Хурал представителей Тоджинского кожууна Республики Тыва проект решения об утверждении порядка предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов;

- разработать и утвердить порядок заключения специального инвестиционного контракта;

- определить и внести на утверждение главе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление следующих полномочий: обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления при реализации проекта муниципально-частного партнерства; согласованию публичному партнеру конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве; содействие в защите прав и законных интересов публичных и частных партнеров в процессе реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве; ведение реестра заключенных соглашений о муниципально-частном партнерстве; обеспечение открытости и доступности информации о соглашении о муниципально-частном партнерстве.

Обязать Хурал представителей Тоджинского кожууна Республики Тыва в срок не позднее 2 недели с момента вступления судебного решения в силу принять решение об утверждении порядка предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов.

Обязать Главу Тоджинского кожууна Республики Тыва в срок не позднее 2 недели с момента вступления судебного решения в силу определить в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление следующих полномочий: обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления при реализации проекта муниципально-частного партнерства; согласованию публичному партнеру конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве; содействие в защите прав и законных интересов публичных и частных партнеров в процессе реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве; ведение реестра заключенных соглашений о муниципально-частном партнерстве; обеспечение открытости и доступности информации о соглашении о муниципально-частном партнерстве.

Хурал представителей Тоджинского кожууна Республики Тыва, Главу Тоджинского кожууна Республики Тыва и Администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий А. К. Сат