Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Администрации Богучанского сельского совета Красноярского края ФИО1, действующего на основании доверенности № 07/2016 от 19.02.2018 года,

представителя ответчика Администрации Муниципального образования Богучанский район Красноярского края ФИО2, действующей на основании доверенности от 03.05.2018 года,

при секретарях Шестаковой К.В., Рукосуевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Богучанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Богучанского сельского совета Красноярского края, Администрации Муниципального образования Богучанский район Красноярского края и Министерству лесного хозяйства Красноярского края об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов, путем сбора и вывоза на специализированный полигон бытовых отходов

ФИО3 Н О В И Л :

В Богучанский районный суд Красноярского края обратился прокурор Богучанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богучанского сельского совета Богучанского района Красноярского края об обязании ликвидации несанкционированных свалок отходов: твердых бытовых отходов (координаты N 58*24*1964 Е 097*14*7255) на территории 4 Га; жидких бытовых отходов (координаты N 58*23*3803 Е 097*17*0729) на территории 0,5 Га, путем сбора и вывоза несанкционированно размещенных бытовых отходов на специализированный полигон бытовых отходов в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Богучанского района проведена проверка доводов озвученных в программе «Самые шокирующие гипотезы» на телеканале КЕН-ТВ о размещении на территории с. Богучаны несанкционированных твердых бытовых отходов и слива жидких бытовых отходов, в результате которой установлено, что на земельных участках с. Богучаны, расположенных в лесном массиве, являющимися местами общего пользования размещены свалка твердых бытовых отходов (координаты N 58*24*1964 Е 097*14*7255) на территории 4 Га и водоем жидких бытовых отходов (координаты N 58*23*3803 Е 097*17*0729) на территории 0,5 Га. В нарушение требований закона администрацией Богучанского сельского совета Богучанского района Красноярского края земельные участки от отходов не очищены, что в свою очередь представляет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Определением суда от 19 февраля 2018 года в качестве соответчика по гражданскому делу по иску прокурора Богучанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Богучанского сельсовета об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов, путем сбора и вывоза на специализированный полигон бытовых отходов, привлечено Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Определением суда от 01 июня 2018 года в качестве соответчика по гражданскому делу по иску прокурора Богучанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Богучанского сельского совета Красноярского края и Министерству лесного хозяйства Красноярского края об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов, путем сбора и вывоза на специализированный полигон бытовых отходов, привлечена Администрация Муниципального образования Богучанский район.

Определением суда от 31 июля 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора Богучанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Богучанского сельского совета Красноярского края, Администрации Муниципального образования Богучанский район, Министерству лесного хозяйства Красноярского края об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов, путем сбора и вывоза на специализированный полигон бытовых отходов в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Явившийся в судебное заседание помощник прокурора Богучанского района Буц А.А., настаивал на удовлетворении требований прокурора, просил суд об обязании Администрации Богучанского сельского совета Красноярского края и Администрации Муниципального образования Богучанский район Красноярского края ликвидировать несанкционированные свалки отходов, мотивируя свою позицию тем, что в силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 14. ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Выразил свое мнение о том, что требуемая прокурором к возложению обязанность не может быть возложена на Российскую Федерацию в лице Министерства лесного хозяйства Красноярского края, несмотря на то, что РФ является собственником земельных участков, на которых расположены требуемые к ликвидации свалки.

Представители ответчиков Администрации Богучанского сельского совета Красноярского края ФИО1 и Администрации Муниципального образования Богучанский район Красноярского края ФИО2, явившиеся в судебное заседание, предъявленные к Администрации Богучанского сельского совета Красноярского края и Администрации Муниципального образования Богучанский район Красноярского края исковые требования не признали в полном объеме, мотивируя свою позицию тем, что обязанность ликвидации несанкционированных свалок лежит на Российской Федерации в связи с тем, что земельные участки, на которых прокурором обнаружены требуемые к ликвидации свалки, находятся в собственности Российской Федерации, а у Администрации Богучанского сельского совета Красноярского края и Администрации Муниципального образования Богучанский район Красноярского края отсутствуют финансовые средства для ликвидации данных свалок. При этом требуемый прокурором способ устранения является финансово затратным в силу отсутствия на территории Богучанского района специализированного полигона бытовых отходов. Кроме того, требуемый прокурором двухмесячный срок исполнения, требуемых к возложению обязанностей, является неразумным.

Представитель ответчика Министерства лесного хозяйства Красноярского края, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания по рассмотрению дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщил, просили о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Представил в суд возражения в которых указал, что он не является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу в связи с тем, что, не смотря на то, что земельные участки на которых имеются свалки отходов относятся к федеральной собственности, они не являются землями лесного фонда, обязанность ликвидации свалок лежит на Администрации Богучанского сельского совета, т.к. если собственник отходов не установлен, то собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 3 ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства лесного хозяйства Красноярского края.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении. Каких-либо пояснений по существу рассматриваемого судом иска не представил.

При таких обстоятельствах в соответствии с ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Допрошенная в качестве свидетеля по данному гражданскому делу, специалист по земельным вопросам Администрации Богучанского района Красноярского края ФИО4, суду пояснила, что земельные участки, на которых обнаружены свалки отходов, являются собственностью Российской Федерации. Категория данных земельных участков переведена из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков Администрации Богучанского сельского совета Красноярского края и Администрации Муниципального образования Богучанский район Красноярского края, свидетеля ФИО4, оценив доводы, приведенные прокурором в обоснование своих требований и представителей ответчиков в обоснование их позиций, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которого не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке. В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 51 указанного Федерального закона отходы потребления подлежат сбору, хранению, транспортировке условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов на территории городских и других поселений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с Законом Красноярского края № 13-3104 от 25.02.2005 г. и Уставом муниципальное образование Богучанский сельсовет Богучанского района Красноярского края наделен статусом сельского поселения. Муниципальное образование Богучанский район Красноярского края наделен статусом муниципального района.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 14. ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. К вопросам местного значения городских и сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом установлено что, на территории муниципального образования Богучанский сельский совет Богучанского района обнаружены несанкционированные свалки на земельных участках с. Богучаны, расположенных в лесном массиве, являющимися местами общего пользования, а именно свалка твердых бытовых отходов (координаты N 58*24*1964 Е 097*14*7255) на территории 4 Га и водоем жидких бытовых отходов (координаты N 58*23*3803 Е 097*17*0729) на территории 0,5 Га. Данное обстоятельство подтверждается справкой государственного инспектора Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 20.1.2017 года, а также приложенными к ней фотографиями.

Факт расположения вышеуказанных свалок, в границах территории муниципального образования Богучанский сельский совет Богучанского района, сторонами не оспаривается, и подтверждается распоряжением Правительства Красноярского края № 596-р от 30.12.2008 года, приложением к акту о выборе земельного участка (л.д. 26), картографическим описанием (планом) границ муниципального образования Богучанский сельсовет Богучанского района Красноярского края (л.д. 37).

Сбор и вывоз бытовых отходов администрацией Богучанского сельсовета с несанкционированных свалок твердых и жидких бытовых отходов, расположенных по вышеуказанным координатам не организован.

Учитывая данный факт, суд находит, что исковые требования, предъявленные прокурором Богучанского района к ответчику Администрации Богучанского сельского совета Красноярского края об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов: твердых бытовых отходов (координаты N 58*24*1964 Е 097*14*7255) на территории 4 Га, и жидких бытовых отходов (координаты N 58*23*3803 Е 097*17*0729) на территории 0,5 Га, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению, т.к. названные несанкционированные свалки находятся в границах территории указанного ответчика.

Также суд находит, что обязанность ликвидации вышеуказанных свалок не может быть возложена на ответчика Администрация Муниципального образования Богучанский район Красноярского края, в силу того, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а как указано судом выше обнаруженные несанкционированные свалки находятся в границах территории ответчика Администрации Богучанского сельского совета Красноярского края.

В связи с тем, что из исследованных судом выписок из ЕГРН (л.д. 28-31) следует тот факт, что категории земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки, определены как земли населенных пунктов, а не как земли лесного фонда, суд считает, что на ответчика Министерство лесного хозяйства Красноярского края не будет являться надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, несмотря на то, что указанные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации. Кроме того, согласно выкипировке из планшета Восточно-Сибирского государственного лесоустроительного предприятия (лесоустройство 1996 года) (л.д. 50-51), несанкционированные свалки отходов не находятся на территории лесного фонда.

При этом суд также считает, что ликвидация выявленных несанкционированных свалок бытового мусора по установленным в результате проверки координатам, не относится к правоотношениям по обращению с отходами, так как ликвидация несанкционированной свалки бытовых отходов является организацией работ по благоустройству территории.

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В статье 75 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды, если вследствие нарушения требований в области охраны окружающей среды ей причинен вред, то юридические и физические лица обязаны возместить указанный вред в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление собственника данных отходов, статуса земельного участка, где обнаружен бытовой мусор, соответствует ли складирование мусора разрешенному виду использования земельного участка, связано ли складирование отходов с оборотом бытовых отходов либо "ликвидация" несанкционированной свалки направлена на устранение нарушений экологических, санитарных и иных требований.

В силу пункта 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального законак вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Причинитель вреда судом не установлен, доказательств того, что ответчики Администрация Муниципального образования Богучанский район Красноярского края и Министерство лесного хозяйства Красноярского края являются собственником отходов суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Администрация Муниципального образования Богучанский район Красноярского края и Министерство лесного хозяйства Красноярского края являются ненадлежащим ответчиками по данному делу, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на орган местного самоуправления, а именно на администрацию Богучанского сельского совета Красноярского края, т.к. в судебном заседании доподлинно установлено, несанкционированные свалки отходов находятся на территории ответчика Администрации Богучанского сельского совета Красноярского края, т.е. именно данный ответчик является собственником обнаруженных бытовых отходов.

Довод ответчика Администрации Богучанского сельского совета Красноярского края об отсутствии необходимых денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок не может служить основанием к освобождению данного ответчика от обязанности их ликвидации, в связи с тем, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования соответствующих работ не влечет освобождение органа местного самоуправления от исполнения обязанности по проведению этих работ, т.к. наличие или отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Рассматривая исковые требования прокурора Богучанского района Красноярского края в части исковых требований по возложению обязанности на Администрацию Богучанского сельского совета Красноярского края исполнения решения суда путем сбора и вывоза несанкционированно размещенных бытовых отходов на специализированный полигон бытовых отходов суд приходит к выводу о невозможности удовлетворения исковых требований в данной части в силу того, что суд не вправе устанавливать и указывать в решении способы, которым ответчик должен производить ликвидацию несанкционированных свалок отходов.

Исходя из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушение; присуждения к исполнению обязанности в натуре. Поэтому судебным решением на ответчика может быть возложена обязанность устранить нарушение права, восстановить нарушенное право, в данном случае – осуществить ликвидацию свалок. Определение технического решения (метода, технического способа, технологического процесса) с использованием которого ответчик будет осуществлять ликвидацию свалок (восстанавливать нарушенное право), по мнению суда, выходит за пределы возможного осуществления способа защиты гражданских прав. Поэтому лицо, обязанное исполнить судебное решение о ликвидации свалок может самостоятельно определить допустимый технический способ их ликвидации.

Также суд не может согласиться с требованиями прокурора в части установления срока, в течение которого Администрация Богучанского сельского совета Красноярского края обязана ликвидировать несанкционированные свалки отходов, поскольку требуемый прокурором двухмесячный срок не является разумным и достаточным, в связи с чем суд считает, что обязанность ответчика выполнить ликвидацию свалок может и должна быть исполнена в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениям cт. 3333.6 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая изложенное, взыскание с Администрации Богучанского сельского совета Красноярского края государственной пошлины в доход местного бюджета не будет соответствовать вышеприведенной норме права и как следствие, ответчик подлежит освобождению от взыскания с него государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Богучанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Богучанского сельского совета Красноярского края, Администрации Муниципального образования Богучанский район Красноярского края и Министерству лесного хозяйства Красноярского края об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов, путем сбора и вывоза на специализированный полигон бытовых отходов удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Богучанского сельского совета Красноярского края ликвидировать несанкционированные свалки отходов:

- твердых бытовых отходов (координаты N 58*24*1964 Е 097*14*7255) на территории 4 Га,

- жидких бытовых отходов (координаты N 58*23*3803 Е 097*17*0729) на территории 0,5 Га,

в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска прокурору Богучанского района Красноярского края в части исковых требований по возложению обязанности на Администрацию Богучанского сельского совета Красноярского края исполнения решения суда путем сбора и вывоза несанкционированно размещенных бытовых отходов на специализированный полигон бытовых отходов – отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурору Богучанского района Красноярского края предъявленных в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Красноярского края и Администрации Муниципального образования Богучанский район Красноярского края об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов, путем сбора и вывоза на специализированный полигон бытовых отходов – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края, в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Казак