Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной инспекции труда в Ульяновской области к ООО «Средневолжская управляющая тепло- энергетическая компания» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить предписании об устранении нарушений трудового законодательства

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция труда в Ульяновской области обратилась в суд с иском к ООО «Средневолжская управляющая тепло- энергетическая компания» (далее ООО «СУТЭК») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить предписании об устранении нарушений трудового законодательства. В обоснование иска указала, что в период с 22.02.2018 г. по 07.03.2018 г. в Обществе с ограниченной ответственностью "Средневолжская управляющая тепло-энергетическая компания" (далее ООО «СУТЭК»), находящемся по адресу: ** на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки № ** от 12.02.2018 должностным лицом Государственной инспекции труда в Ульяновской области государственным инспектором труда ФИО1 проведена внеплановая проверка. В ходе проверки в ООО «СУТЭК» выявлено нарушение трудового законодательства, зафиксированное в акте проверки № ** от 07.03.2018. По результатам проверки юридическому лицу ООО «СУТЭК» выдано предписание об устранении нарушения трудового законодательства №** от 07.03.2018. Предписание содержало требования об устранении нарушения трудового законодательства в срок до 03.04.2018 г.: оплатить задолженность по заработной плате перед ФИО2 в размере 317 972, 52 руб., выплатить ФИО2 причитающуюся денежную компенсацию, установленную ст. 236 Трудового кодекса РФ. Срок исполнения предписания №** от 07.03.2018. Государственной инспекцией труда в Ульяновской области ООО «СУТЭК»
не продлялся. Предписание об устранении нарушения трудового
законодательства ** от 07.03.2018 не обжаловалось, является законным.

ООО «СУТЭК» о выполнении предписания об устранении нарушений трудового законодательства обязано сообщить в Государственную инспекцию труда до 03.04.2018 г. со дня получения предписания с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение. Однако в установленный срок, до 03.04.2018 г Ответчик требования предписания об устранении нарушения трудового законодательства не выполнил.

Таким образом, ответчиком по состоянию на 13.02.2019 предписание Государственной инспекции труда №** от 07.03.2018 не исполнено, нарушения трудового законодательства не устранены.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области ФИО3, от 21 мая 2018 года по делу № 5-192/2018 юридическое лицо ООО «СУТЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания Государственной инспекции труда №№** от 07.03.2018, по ст. 19.5 ч. 23 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Данное постановление ООО «СУТЭК» не оспорено и вступило в законную силу.

Таким образом, Государственной инспекцией труда исчерпаны все предусмотренные законом меры воздействия, направленные на понуждение ООО «СУТЭК», допустившего нарушения трудового законодательства, исполнить требования предписания об устранении нарушений трудового законодательства №№** от 07.03.2018.

Неисполнение ответчиком предписания об устранении нарушений трудового законодательства №** от 07.03.2018 является следствием его незаконного бездействия и нарушает нрава и законные интересы его работников (в том числе бывших), что недопустимо.

Действующее законодательство не содержит запрета к принудительному исполнению предписания государственной инспекции труда в судебном порядке путем понуждения юридического лица к выполнению предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

Просит признать незаконным бездействие ООО «СУТЭК» по неисполнению предписания об устранении нарушений трудового законодательства №**2 от 07.03.2018 Государственной инспекции труда; возложить на ООО «СУТЭК» обязанность исполнить в полном объеме требования предписания об устранении нарушений трудового законодательства №** от 07.03.2018 Государственной инспекции труда, установив новый срок его исполнения в течение двух недель со дня принятия решения судом.

Представитель истца Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО4 в ходе судебного разбирательства исковые требования и доводы, указанные в иске, поддерживал, пояснял, что была проведена проверка по обращению ФИО2, в ходе которой выявлена задолженность по заработной плате в размере 317 972, 52 рублей. Данная сумма была рассчитана им, взята сумма задолженности из справки - 264 372, 52 руб. и к ней прибавлена заработная плата за февраль 2019г. в сумме 53 600 руб. Было вынесено предписание, которое до настоящего времени не исполнено.

Представитель ответчика ООО «СУТЭК» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 355 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Однако законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен порядок понуждения к исполнению предписания органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением трудового законодательства.

Согласно ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда уполномочена на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 356 ТК РФ предусмотрено право государственной инспекции труда на реализацию таких полномочий, как осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий.

Из материалов дела следует, что в период с 22.02.2018 г. по 07.03.2018 г. в отношении ООО «СУТЭК» на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки № ** от 12.02.2018 должностным лицом Государственной инспекции труда в Ульяновской области государственным инспектором труда ФИО1 проведена внеплановая проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства, зафиксированные в акте проверки № ** от 07.03.2018.

По результатам проверки юридическому лицу ООО «СУТЭК» выдано предписание об устранении нарушения трудового законодательства №** от 07.03.2018.

Предписание содержало требования об устранении нарушения трудового законодательства в срок до 03.04.2018 г.: оплатить задолженность по заработной плате перед ФИО2 в размере 317 972, 52 руб., выплатить ФИО2 причитающуюся денежную компенсацию, установленную ст. 236 Трудового кодекса РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области ФИО3 от 21.05.2018 года ООО «СУТЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания Государственной инспекции труда №** от 07.03.2018, по ст. 19.5 ч. 23 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.01.2019г. в отношении ООО «СУТЭК» введена процедура банкротства - наблюдение сроком на 6 месяцев. Временным управляющим ООО «СУТЭК» утвержден ФИО5

Согласно сведениям, представленным ООО «СУТЭК» ФИО5, какими-либо документами в отношении данного дела не располагает.

В судебном заседании были допрошены свидетели.

Так, свидетель К. М.А. пояснила, что она работала в ООО «СУТЭК» в должности главного бухгалтера в период с октября 2014 года по 01.10.2018 года. Сначала ФИО2 был генеральным директором ООО «СУТЭК», 07.11.2017 года решением суда он был дисквалифицирован с должности, а 02.11.2017 года он перевелся на должность консультанта ООО «СУТЭК». Справка ему была выписана как консультанту. Когда проводилась проверка, было установлено, что он в должности генерального директора получил больше заработной платы, чем ему было положено. ФИО2 судился в Самарской области по поводу взыскания заработной платы, было вынесено решение суда, исполнительный лист он сразу получил на руки и с августа уже получает отчисления по исполнительному листу. Исполнительный лист он сразу отдал в Газпромбанк, так как в данном банке у них велся зарплатный проект. То есть получается, что ООО «СУТЭК» находится на стадии банкротства, но зарплата ФИО2 перечисляется. Как у консультанта, задолженность по заработной плате была за три месяца – ноябрь, декабрь и январь 2017г., но потом ему все выплатили. ФИО2 пропал в декабре 2017 года, они его больше не видели, на работу не выходил.

В справке указана сумма задолженности по заработной плате на 25.01.2018г. в размере 264 372, 52 руб., эта сумма включает в себя отпускные в сумме 65 561,81 руб., задолженность по заработной плате за декабрь 2017г. в сумме 46 632,87 руб., задолженность по заработной плате за январь 2018г. в сумме 46 632, 87 руб., кредиторская задолженность в сумме 89 444 руб. 97 коп., компенсация за командировочные расходы в сумме 17 100 руб., итого с учетом компенсаций 264 372, 52 руб. Дебиторская задолженность указана как директору, 17 000 рублей – это за поездку в г.Москву начислена амортизация. А потом оказалось, что эту сумму он не должен был получать, так как уже лишнюю сумму получил 4 000 000 рублей будучи в должности генерального директора. По поводу отпуска был сделан перерасчет, потому что ФИО2 уходил в отпуск как генеральный директор, потом его перевели на должность консультанта, из отпуска он был отозван. Кроме этого, представитель ФИО2 представлял им свой расчет по заработной плате, он рассчитал проценты по ставке Центробанка. То есть, 65 000 рублей – отпуск в должности генерального директора, две суммы по 46 000 рублей – зарплата в должности консультанта, и указана кредиторская задолженность, но она рассчитана как за должность генерального директора, а не консультанта. Таким образом получается: 46 000 рублей + 46 000 рублей за ноябрь – январь, компенсация за амортизацию автомобиля – это за должность консультанта, а отпуск и кредиторская задолженность – это за должность генерального директора. То есть Самарский суд взыскал по суммам, которые указал представитель ФИО2, ООО «СУТЭК» о рассмотрении дела извещено не было, узнали после вступления решения в законную силу. Решением суда взыскана неверная сумма, суммы надо было все проверять, потому что в расходы за амортизацию ТС входят и поездки в качестве генерального директора. В апреле 2018г. перед ФИО2 задолженности по заработной плате не было, так как за две недели до этого он получил деньги. Он сам должен организации 4 000 000 рублей. Справка о задолженности по заработной плате была подготовлена в декабре 2017г. Трудовой инспекцией проверка проводилась в апреле 2018 года. В трудовую инспекцию представляли распечатку о том, что ФИО2 получает деньги: 07.12.2017 года он получил 54 000 рублей, 14.12.2017 года – 150 000 рублей, но они не были учтены. На сегодняшний день задолженность по заработной плате перед ФИО2 отсутствует, по исполнительному листу точно получил всю зарплату.

Свидетель П. Д.В. в судебном заседании пояснил, что он занимал должность директора ООО «СУТЭК» с середины 2017 года по 01.10.2018 год. Известно, что перед ФИО2 была какая - то сумма задолженности по заработной плате, но задолженность выплачена в ноябре- декабре 2018г. ФИО2 пропал в декабре 2018 года, он должен был работать дистанционно, и сдавать ежемесячно отчет о проделанной работе, но он не объявлялся. Когда стали разбираться в этом вопросе, то обнаружили, что на его карточку были переведены деньги в размере 4 000 000 рублей. При этом сумма не была подтверждена документально. По данному факту заведено уголовное дело.

Заочным решением Железнодорожного районного суда г. Самара от 03.07.2018г. исковые требования ФИО2 удовлетворены частично. Постановлено: взыскать с ООО «Средневолжская управляющая тепло-энергетическая компания» в пользу ФИО2 заработную плату за ноябрь 2017 года в сумме 42 190,86 рублей (с учетом вычета 13 % НДФЛ), за декабрь 2017 г. в сумме 46 632,87 рублей (с учетом вычета 13 % НДФЛ), за январь 2018 года в суме 46 632,87 рублей (с учетом вычета 13 % НДФЛ), за февраль 2018 г. в сумме 9 817,26 рублей (с учетом вычета 13 % НДФЛ), оплату отпуска в размере 65 561,81 рублей (с учетом вычета 13 % НДФЛ), кредиторскую задолженность в сумме 89 444,97 рублей, компенсацию за командировочные расходы в размере 17 100 рублей, компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы и оплаты отпуска в размере 14 113,51 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, а всего взыскать 341 494 рубля 15 коп. В удовлетворении остальной части иска отказано. Взыскана с ООО «Средневолжская управляющая тепло-энергетическая компания» в доход государства госпошлина в размере 6 814, 94 рублей. Постановлено решение в части взыскания задолженности по заработной плате за три месяца -декабрь 2017 г., январь 2018 г., февраль 2018 г. в сумме 103 083 рубля (с учетом вычета 13 % НДФЛ) исполнять немедленно.

Заочное решение вступило в законную силу, исполнительный лист был получен ФИО2 лично 31.08.2018г.

Согласно ответа ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области от 13.03.2019г. исполнительный документ в отношении ООО «СУТЭК» в пользу взыскателя ФИО2 о взыскании заработной платы в отдел не поступал.

Согласно сообщению «Газпромбанк» (Акционерное общество) (далее-Банк) 11.09.2018 в Банк на исполнение поступили исполнительные листы:

серии ФС №** по делу №2-1495/18, выданный Железнодорожным районным судом г. Самара о взыскании задолженности по заработной плате за декабрь 2017, январь-февраль 2018 в сумме 103083-00 рублей (с учетом вычета 13 % НДФЛ) в отношении должника ООО «СУТЭК» (ИНН <***>) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

серии ФС №** по делу №2-1495/18, выданный Железнодорожным районным судом г. Самара о взыскании задолженности по заработной плате за ноябрь 2017 в сумме 42190-86 рублей (с учетом вычета 13 % НДФЛ), оплаты отпуска в размере 65561-81 рублей (с учетом вычета 13 % НДФЛ), кредиторской задолженности в сумме 89444-97 рублей, компенсации за командировочные расходы в размере 17100-00, компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы и оплаты отпуска в размере 14113-51 рублей, компенсации морального вреда в размере 10000-00 рублей в отношении должника ООО «СУТЭК» (ИНН <***>) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На основании исполнительных листов серии ФС №**, серии ФС №** Банком сформированы инкассовые поручения к расчетным счетам должника, которые были помещены в очередь не исполненных в срок распоряжений из-за недостаточности денежных средств на расчетном счете должника.

По состоянию на 12.04.2019 в счет погашения задолженности по исполнительному листу серии ** Банком произведены следующие перечисления: 14.09.2018г. в сумме 8605,40 руб., 19.09.2018-57000 руб., 27.09.2018-3773,49 руб., 04.10.2018-7827, 95 руб., 05.10.2018-881,18 руб., 16.10.2018-2764,97 руб., 07.11.2018-8709,13 руб., 26.11.2018-1914 руб., 30.11.2018-2200 руб., а всего в общей сумме 93676, 12 руб.

По исполнительному листу серии ** взысканий не производилось.

Из материалов дела следует, что Ульяновским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Ульяновской области проводилась проверка в связи с поступившими материалами из Государственной инспекции труда в Ульяновской области о невыплате заработной платы ФИО2 с ноября 2017г. по январь 2018г.

Из материалов проверки следует, что 06.02.2018г. ФИО2 обратился к директору ООО «СУТЭК» с заявлением о выплате задолженности по заработной плате за ноябрь-декабрь 2017г. и за январь 2018г.

Постановлением старшего следователя Ульяновского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Ульяновской области Б. С.Н. от 17 мая 2018г. отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении, предусмотренном ст.145.1 УК РФ о невыплате заработной платы в ООО «СУТЭК» ФИО2 по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, то есть за отсутствием состава преступления в действиях П. Д.В., С. О.Ю.

Из указанного постановления следует, что наличие задолженности по выплате заработной платы ФИО2 объективно не установлено. ФИО2 в качестве заработной платы перечислено 53 000 руб. - в ноябре 2017г., 256 209,94 руб. - в декабре 2017г., 50 000 руб.- в январе 2018г.

Из выписки Газпромбанка (АО) от 15.04.2019г. следует, что ООО «СУТЭК» на счет ФИО2 в счет выплаты заработной платы перечислялись следующие суммы: 03.11.2017г. - 20 000 руб., 09.11.2017г.- 20 000 руб., 14.11.2017г.-50 000 руб., 16.11.2017г.-30 000 руб., 16.11.2017г.-50 000 руб., 20.11.2017г.-84 000 руб., 24.11.2017г.- 30 000 руб., 28.11.2017г.-23 000 руб., 01.12.2017г.-40 000 руб., 07.12.2017г.-22881, 45 руб., 08.12.2017г.-54 000 руб., 14.12.2017г.-52209, 94 руб., 15.12.2017г.-150 000 руб., 18.01.2019г.-50 000 руб.

Итого за период с 03.11.2017г. по 18.01.2019г. перечислено ФИО2 в счет заработной платы 676 091 руб. 39 коп.

Согласно части первой статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, признаются индивидуальным трудовым спором.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Анализ положений статей 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Материалы дела содержат данные, которые дают основания для вывода о наличии между ООО «СУТЭК», ФИО2 и Государственной инспекцией труда в Ульяновской области разногласий в части размера задолженности по заработной плате и выплаты заработной платы. При этом суд отмечает, что должностным лицом Государственной инспекции труда в Ульяновской области был рассчитан размер задолженности по заработной плате с учетом февраля 2018г., однако, соответствующее заявление от ФИО2 ни директору ООО «СУТЭК», ни в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области, ни в иные учреждения, не поступало. Кроме того, суд отмечает, что подлинник справки о задолженности по заработной плате суду предоставлен не был, в материале проверки, проведенной Ульяновским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Ульяновской области, а также в материалах проверки Государственной инспекции труда в Ульяновской области подлинник справки отсутствует, при рассмотрении Железнодорожным районным судом г. Самары гражданского дела № 2-1495/18 по иску ФИО2 к ООО «Средневолжская управляющая теплоэнергетическая компания» о взыскании заработной платы, компенсации морального вреда подлинник справки также предоставлен не был, что подтверждается протоколами судебных заседаний.

Учитывая вышеизложенное, оценив все доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для возложения на ООО «СУТЭК» обязанности исполнить в полном объеме требование предписания об устранении нарушений трудового законодательства №** от 07.03.2018 Государственной инспекции труда в Ульяновской области, установив новый срок его исполнения в течение двух недель со дня принятия решения судом, в связи с чем в иске Государственной инспекции труда в Ульяновской области следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственной инспекции труда в Ульяновской области к ООО «Средневолжская управляющая тепло- энергетическая компания» о признании бездействия по неисполнению предписания об устранении нарушений трудового законодательства №** от 07.03.2018 Государственной инспекции труда в Ульяновской области; возложении на ООО «СУТЭК» обязанности исполнить в полном объеме требования предписания об устранении нарушений трудового законодательства №** от 07.03.2018 Государственной инспекции труда в Ульяновской области, установив новый срок его исполнения в течение двух недель со дня принятия решения судом, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Г.Трубачёва