Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 58RS0021-01-2019-000192-15 по иску ФИО1 к ФИО2, администрации Старославкинского сельсовета, администрации Малосердобинского района о признании недействительным выписки из постановления, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО2, администрации Старославкинского сельсовета (далее - администрация сельсовета), администрации Малосердобинского района (далее - администрация района) о признании недействительной выписки из постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27.07.1992 № 23 и признании недействительным постановления администрации Малосердобинского района от 30.10.2019 № 329, который был мотивирован следующим. ФИО1, имея намерение взять в аренду земельный участок для использования в личном подсобном хозяйстве в черте <адрес>, подготовил схему участка и обратился в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 9072 кв.м. в кадастровом квартале №. 04 ноября 2019 года истец получил отказ в связи с поступлением претензий на данный участок со стороны ФИО2 Из представленных документов ФИО1 выяснил, что ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, полученного на основании постановления главы Старославкинской сельской администрации от 06.07.1992 № 16 в соответствии с бесплатной нормой передачи земли в размере 0,15 га, установленной постановлением той же администрации от 06.07.1992 № 15. 26 сентября 2019 года глава администрации Старославкинского сельсовета выдает ФИО2 выписку о том, что ей по постановлению от 27.07.1992 № 23 выделен в собственность по тому же адресу еще один земельный участок, площадью 3000 кв.м., который был поставлен на кадастровый учет 09.10.2019 с кадастровым номером №. В архиве администрации района и в администрации сельсовета оригинал постановления от 27.07.1992 № 23 отсутствует, поэтому выписка из него является недействительной, а участок площадью 3000 кв.м. в собственность ФИО2 не передавался. В связи с этим обстоятельства, препятствующие предварительному согласованию администрацией района предоставления истцу испрашиваемого им земельного участка, отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 неоднократно изменял и уточнял свои исковые требования и окончательно просил суд: признать недействительной выписку из постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27.07.1992 № 23, выданную главой администрации Старославкинского сельсовета 26.09.2019 о выделении в собственность ФИО2 земельного участка площадью 3000 кв.м. по адресу: <адрес>; признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3019 кв.м., по адресу: <адрес> (далее - спорный участок); признать недействительным постановление администрации Малосердобинского района от 30.10.2019 № 329 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В судебном заседании истец ФИО1 окончательные исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в исковом заявлении, суду дополнительно пояснил следующее. Представленная в суд представителем администрации сельсовета восстановленная копия постановления от 27.07.1992
№ 23 является недопустимым доказательством, поскольку составлена неуполномоченным лицом, не выполняющим функции архивного учреждения, не имевшего в своем распоряжении оригинала якобы утраченного документа. Подлинное постановление № 23 датировано 24.11.1992, хранится в архиве администрации района и не касается вопросов выделения земли. Книга учета постановлений и распоряжений по Старославкинскому сельсовету в части сведений о наличии постановления от 27.07.1992 № 23 имеет признаки фальсификации: составлена иным почерком, с использованием печати с государственной символикой, введенной с 1995 года, подпись главы администрации отличается от его подписи в начале книги. Информация, отраженная в похозяйственных книгах Старославкинского сельсовета в отношении ФИО2 о наличии у нее земли в разные годы отличается. В этих книгах реквизиты документов, на основании которых в них вносились сведения о земле, отсутствуют. Земельно-кадастровые книги в администрации сельсовета не велись. В связи с этим представленная выписка из похозяйственной книги со ссылкой на несуществующее постановление от 27.07.1992 № 23 не подтверждает наличие права собственности ФИО2 на спорный участок.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

Представитель ответчика ФИО2 и третьего лица - ООО «Эффективные решения» - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил следующее. Законом в качестве правоустанавливающих документов о праве собственности на землю допускается использовать не только постановления органов власти, свидетельства о праве собственности, но и выписки из похозяйственных книг. Совокупность представленных в суд документов указывает на то, что ФИО2 владела спорным земельным участком, что нашло отражение в различных имеющихся в администрации сельсовета списках, а также в похозяйственных книгах, поэтому ее право собственности возникло на законном основании и зарегистрировано в установленном порядке. ФИО1 не обладает каким-либо правом на принадлежащий ФИО2 земельный участок, поэтому он и не может его оспаривать. Схема, представленная ФИО1 для предварительного согласования предоставления земельного участка не соответствует предъявляемым законодательством требованиям, поскольку в ней отсутствует информация о фактическом пересечении образуемого земельного участка с уже существующими участками, в том числе с участком ФИО2, сведения о наличии которых были зафиксированы еще в 1983 году по результатам мензульной съемки.

Представитель ответчика - администрации Старославкинского сельсовета - ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила следующее. С апреля 1992 года в администрации сельсовета началась выдача земли гражданам. Было вынесено постановление главы администрации сельсовета от 06.07.1992 № 15 «О передаче земель гражданам Старославкинского сельсовета в собственность», к которому имеется журнал выдачи свидетельств на право собственности на землю по Старославкинскому сельсовету, где имеется запись о передаче ФИО2 земли, площадью 0,30 га. Сам экземпляр свидетельства на ФИО2 не сохранился. Помимо этого земли гражданам также передавались и в пользование, о чем свидетельствует книга учета постановлений и распоряжений по Старославкинскому сельсовету. В указанной книге имеется запись о наличии постановления от 27.07.1992 № 23 «О передаче земель гражданам Старославкинского сельсовета в собственность и бессрочное постоянное пользование». Подлинник этого постановления не сохранился, имеются только его копии. При этом в администрации сельсовета есть тетрадь со Списком граждан, получивших землю по постановлению от 27.07.1992 № 23. В похозяйственной книге за 1992 год в пользовании ФИО2 значилось 0,30 га земли. С учетом всей этой информации, а также того, что в настоящее время земля в пользование гражданам не передается, была составлена выписка от 26.09.2019 о выделении ФИО2 в собственность земельного участка площадью 3000 кв.м. по адресу: <...>. Выдачей этой выписки администрация сельсовета хотела подтвердить наличие у ФИО2 права собственности на земельный участок площадью 3000 кв.м., не придав значение, что фактически текст выписки не соответствует сохранившимся копиям постановления от 27.07.1992 № 23.

Представитель ответчика - администрации Малосердобинского района - ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что истец обратился в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с приложением схемы его расположения и координатами границ. При рассмотрении заявления было установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечения с другими земельными участками. Кроме того, поступило заявление ФИО2 о том, что она имеет земельный участок по тому адресу, по которому хотел получить землю ФИО1 В связи с этим в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу было отказано на законном основании.

Третье лицо ФИО6, представитель третьего лица - Управления Росреестра по Пензенской области - в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из копии заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от 30.09.2019 следует, что ФИО1 в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ обратился в администрацию района за предварительным согласованием предоставления в аренду земельного участка площадью 9072 кв.м. в кадастровом квартале № в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат.

Из копии заявления ФИО2 и прилагаемых к нему документов, поступивших в администрацию района 23.10.2019, следует, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>.

Согласно копии постановления администрации Малосердобинского района от 30.10.2019 № 329 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 9072 кв.м. в кадастровом квартале № в <адрес> на основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что поступило заявление иных граждан (собственника земельного участка) о частичном совпадении местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка с кадастровым номером №.

Из копии дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>, следует, что по заявлению от 02.10.2019 земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный за правообладателем ФИО2 По заявлению от 29.11.2019 на основании выписки из постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27.07.1992 № 23, выданной 26.09.2019 главой администрации Старославкинского сельсовета, 09.12.2019 была произведена государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок за ФИО2

Из копии дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, следует, что 30.11.2009 на него зарегистрировано право собственности ФИО2 на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной администрацией Старославкинского сельсовета.

Из копии постановления главы Старославкинской сельской администрации от 06.07.1992 № 15, копии журнала выдачи свидетельств на право собственности на землю по Старославкинскому сельсовету следует, что ФИО2 передавалось в собственность 0,30 га земли.

По сведениям похозяйственной книги № 3 Старославкинского сельсовета за 1991-1995 гг., лицевой счет № <***>, в пользовании ФИО2 в 1992 году находилось 0,30 га земли.

Согласно восстановленной копии постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27.07.1992 № 23 в собственность и пользование гражданам сельсовета была передана земля согласно прилагаемому списку, в котором значится ФИО2, площадь земли 0,30 га.

В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно статье 5 ЗК РФ правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
№ 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу вышеприведенных норм законодательства и акта его толкования оспаривать акт органа местного самоуправления в области земельных отношений и требовать признания зарегистрированного права на землю другого лица отсутствующим может только лицо, также обладающее предусмотренным законом правом на землю, которое нарушено оспариваемым актом органа власти или наличием записи в ЕГРН о праве другого лица.

Оценив представленные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что 09.12.2019 в ЕГРН на основании выписки из постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27.07.1992 № 23 зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>. ФИО1, оспаривая акт органа местного самоуправления о выделении земли ФИО2 и наличие у нее права собственности на землю, сам каким-либо правом на тот же земельный участок не обладает, а только имеет желание его приобрести. Следовательно, он не наделен правом требовать в судебном порядке защиты еще несуществующего субъективного права путем признания недействительной выписки из постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27.07.1992 № 23 и отсутствующим права собственности ФИО2 на спорный участок. В связи с этим исковые требования ФИО1 в этой части не подлежат удовлетворению.

При разрешении иска ФИО1 в части признания недействительным постановления администрации района суд исходит из следующего.

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов и предусматривает в случае, если земельный участок предстоит образовать, подготовку схемы расположения земельного участка и подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из представленных в суд доказательств следует, что 30.09.2019 ФИО1 обратился в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 9072 кв.м. в кадастровом квартале № в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат. Никем не оспаривается, что границы предлагавшегося к выделению земельного участка имели пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано за ФИО2 При таких обстоятельствах администрация района была не вправе утверждать представленную ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и правомерно отказала истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, в удовлетворении заявленного иска ФИО1 должно быть отказано в полном объеме.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ФИО2, администрации Старославкинского сельсовета, администрации Малосердобинского района о признании недействительной выписки из постановления, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, признании недействительным постановленияотказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.М. Ефремкин