Гражданский кодекс часть 1

представителя истца Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – ФИО4, действующей на основании доверенности № 154 от 11 ноября 2019 года,

ответчика ФИО3,

представителя ответчика ФИО3 – ФИО7, действующего на основании доверенности № 34АА2306045 от 28 декабря 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к ФИО3 об изъятии земельного участка путем продажи с публичных торгов,

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратился в суд с иском к ФИО3 об изъятии земельного участка путем продажи с публичных торгов в связи с его неиспользованием по целевому назначению.

В обоснование исковых требований истец указал, что ФИО3 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:03:090003:260, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Россошинского сельского поселения. 07 октября 2015 года должностными лицами Управления Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия (далее – Управление Россельхознадзора) проведено обследование спорного земельного участка с кадастровым номером 34:03:090003:260, в ходе которого было установлено, что земельный участок зарос травяной растительностью. Зарастание участка многолетними сорняками, кустарником и деревьями свидетельствует о длительном не возделывании земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции. Указывает, что земельный участок долгое время не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

По результатам обследования 09 ноября 2015 года государственным инспектором Управления Россельхознадзора в отношении ответчика ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 08/2-14-1147/2015 от 09 ноября 2015 года. Постановлением № 08/2-14-1147/2015/17/11/10/3100 от 09 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО9., ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

02 ноября 2016 года должностными лицами Управления Россельхознадзора было проведено очередное обследование спорного земельного участка с кадастровым номером 34:03:090003:260, в ходе которого были обнаружены признаки неиспользования земельного участка, а именно зарастание сорной растительностью, что было отражено в акте № ВО 0000152.

01 ноября 2017 года должностными лицами Управления Россельхознадзора было проведено очередное обследование спорного земельного участка с кадастровым номером 34:03:090003:260, в ходе которого были обнаружены признаки неиспользования земельного участка, а именно зарастание сорной растительностью, что было отражено в акте № ВО 000251/11.

26 апреля 2018 года должностными лицами Управления Россельхознадзора было проведено очередное обследование спорного земельного участка с кадастровым номером 34:03:090003:260, в ходе которого были обнаружены признаки неиспользования земельного участка, а именно зарастание сорной растительностью, что было отражено в акте № ВО 000025/04.

09 ноября 2018 года должностными лицами Управления Россельхознадзора было проведено очередное обследование спорного земельного участка с кадастровым номером 34:03:090003:260, в ходе которого были обнаружены признаки неиспользования земельного участка, а именно зарастание сорной растительностью, что было отражено в акте № ВО 000093/11.

Ссылаясь на тот факт, что в рамках вышеуказанных мероприятий было установлено неиспользование ФИО3 вышеуказанного земельного участка по целевому назначению, что является нарушением ч.2 ст.7, ст. 13, ст. 42 Земельного кодека РФ, истец просит суд изъять у ФИО3 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:03:090003:260, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Россошинского сельского поселения путем продажи с публичных торгов.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО3 и его представитель по доверенности ФИО7 в судебном заседании иск не признали, указывая на то, что истцом не доказан факт принадлежности спорного земельного участка к какому-либо виду угодий и не доказан факт неиспользования земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет. Суду пояснили, что спорный земельный участок с кадастровым номером 34:03:090003:260 относится к естественным пастбищам, на котором проводится выпас сельскохозяйственных животных с регламентированной нагрузкой с учетом почвенно-климатических условий. С 08 мая 2007 года ФИО3 ведет сельскохозяйственную деятельность в форме Крестьянского (фермерского) хозяйства «Пахарь» и наряду с основным видом деятельности по выращиванию зерновых культур, занимается животноводством. В 2017, 2018, 2019 и 2020 годах в личном подсобном хозяйстве ФИО3 имелись овцы и крупнорогатый скот, выпас которых производился, в том числе, на спорном земельном участке. Полагают довод истца о неиспользовании земельного участка по целевому назначению несостоятельным, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие установить признаки неиспользования земельного участка в соответствии с Постановлением правительства РФ от 23 апреля 2012 года № 369. В представленных истцом актах осмотра не имеется сведений о видах сельскохозяйственных угодий, применительно к которым устанавливаются признаки неиспользования. Полагают, что выявленный истцом факт зарастания травяной растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения без определения его вида сельскохозяйственных угодий сам по себе не может свидетельствовать о наличии признака его неиспользования в сельскохозяйственном производстве. Акты проверок, составленные в 2015, 2016, 2017 годах не содержат признаков неиспользования пастбищ по назначению, в связи с чем, не могут являться доказательствами нарушения земельного законодательства. Осмотр земельного участка Россельхознадзором проводился в одностороннем порядке без взаимодействия с правообладателем земельного участка ранней весной или поздней осенью, когда выпас скота осуществляется в ограниченном режиме. Согласно заключению ФГБОУВО «Волгоградский государственный аграрный университет» от 14 февраля 2020 года указанная в актах осмотра травяная растительность не относится к сорным растениям, указанные растения являются кормовыми и хорошо поедаются овцами и крупнорогатым скотом, имеющийся травостой на естественных пастбищах указывает на их рациональный режим использования, животным и окружающей среде угроз не представляет. Кроме того, указывают, что истцом не представлены доказательства о наличии предписания об устранении выявленных нарушений, что, по их мнению, имеет правовое значение к порядку изъятия земли. Ссылаясь на вышеуказанное, просят суд отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 35 Конституции РФ гласит, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Согласно указанному Постановлению Правительства РФ, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона № 101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

При разрешении спора судом установлено, что ответчик ФИО3 является собственником земельного участка площадью 600 000 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Россошинского сельского поселения, с кадастровым номером 34:03:090003:260, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

С 08 мая 2007 года ФИО3 ведет сельскохозяйственную деятельность в форме Крестьянского (фермерского) хозяйства «Пахарь».

07 октября 2015 года должностными лицами Управления Россельхознадзора проведено обследование спорного земельного участка с кадастровым номером 34:03:090003:260, в ходе которого было установлено, что земельный участок зарос травянистой растительностью, среди травостоя преобладает полынь, ковыль. Зарастание земельного участка многолетними сорняками указывает на длительное не возделывание земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции.

Постановлением № 08/2-14-1147/2015/17/11/10/3100 от 09 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО10, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 100 рублей.

Позже, в период со 02 ноября 2016 года по 09 ноября 2018 года, должностными лицами Управления Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия повторно проведены осмотры спорного земельного участка с кадастровым номером 34:03:090003:260, по результатам которых были обнаружены признаки неиспользования земельного участка, а именно зарастание сорной растительностью, что было отражено в актах.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что в рамках вышеуказанных проверок уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора предписание ФИО3 с указанием подлежащих устранению нарушений и установлением срока для их устранения, не выдавалось.

Доказательства, подтверждающие привлечение ответчика ФИО3 к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства в период со 02 ноября 2016 года по 09 ноября 2018 года, суду не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренный законом порядок изъятия земельного участка истцом не соблюден.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание тот факт, что истцом не соблюдена процедура принудительного изъятия земельного участка, у суда не имеется правовых оснований для применения к собственнику ФИО3 такой крайней меры ответственности как лишение права собственности, а потому в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к ФИО3 об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:03:090003:260, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Россошинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, путем продажи с публичных торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 19 июня 2020 года.

Судья Е.Н. Елистархова