Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогда Владимирской области гражданское дело по иску Свистунова А.В. к ОМВД России по Судогодскому району, УМВД России по Владимирской области, МВД Российской Федерации о признании незаконным их бездействия по неисполнению решения Судогодского районного суда Владимирской области от ... по делу ...; возложении обязанности на МВД Российской Федерации выделить управлению МВД России по Владимирской области денежные средства федерального бюджета на приобретение или строительство жилого помещения в размере ... рублей для предоставления Свистунову А.В. как гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и принятому на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в ОМВД России по Судогодскому району Владимирской области, до ..., и совместно проживающих с ним членов его семьи; жилого помещения по договору социального найма с последующей передачей этого помещения в муниципальную собственность,

у с т а н о в и л:

в соответствии с решением Судогодского районного суда ... от ... были частично удовлетворены исковые требования Свистунова А.В., в соответствии с которым признано незаконным бездействие Отдела Министерства внутренних дел (ОМВД) России по Судогодскому району Владимирской области по не предоставлению в 2012, 2013 и 2014 годах жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации Свистунову А.В. как гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и принятому на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в ОМВД России по Судогодскому району Владимирской области, до ..., и совместно проживающих с ним членов семьи.

Этим же решением возложена обязанность на ОМВД России по Судогодскому району Владимирской области предоставить Свистунову А.В., как гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и принятому на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в ОМВД России по Судогодскому району Владимирской области, до ..., и совместно проживающих с ним членов семьи, составом 3 человека: Свистунов А.В. (муж), Свистунова О.В. (жена), Свистунов Д.А. (сын); жилое помещение жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этого помещения в муниципальную собственность.

Решение вступило в законную силу после апелляционного обжалования ....

... Свистунов А.В. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным бездействие ОМВД России по Судогодскому району, УМВД России по Владимирской области, МВД Российской Федерации по неисполнению решения Судогодского районного суда Владимирской области от ... с возложением обязанности на МВД Российской Федерации выделить УМВД России по ... денежные средства федерального бюджета на приобретение или строительство жилого помещения в размере ... рублей.

Мотивируя свои требования, Свистунов А.В. указал, что обеспечение жильем уволенных со службы в органах внутренних дел сотрудников и членов их семей является обязанностью МВД Российской Федерации, которому на данные цели выделяется соответствующее ежегодное финансирование. Неисполнение ответчиками судебного решения от ... на протяжении двух лет ущемляет его права и законные интересы, что явилось основанием обращения за судебной защитой.

Одновременно с требованием о признании незаконным бездействия ответчиков по неисполнению судебного решения, Свистунов А.В. просил суд возложить на МВД Российской Федерации обязанность выделить УМВД России по Владимирской области денежные средства федерального бюджета на приобретение или строительство жилого помещения в размере ... рублей, исходя из средней стоимости одного квадратного метра во Владимирской области в размере ... рублей.

Свистунов А.В., а также члены его семьи и третьи лица по делу: Свистунов Д.А. и Свистунова О.В. - о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явились; в письменном обращении к суду просили рассмотреть дело без их участия.

При этом Свистунов А.В. настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ОМВД России по Судогодскому району для участия в судебном заседании не явился, начальник полиции Фуртов Ю.Г. просил рассмотреть дело в отсутствии его представителя; ранее представитель ответчика Хохлова С.С. просила в удовлетворении исковых требований Свистунову А.В. отказать.

Представитель ответчиков МВД РФ и УМВД России по Владимирской области Бряйцева Н.С. исковые требования Свистунова А.В. не признала и просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что в период 2015-2016 годов МВД Российской Федерации, как главный распорядитель бюджетных средств, не имело средств для приобретения жилого помещения, подлежащего передаче Свистунову А.В. и членам его семьи по договору социального найма; в связи с чем неоднократно предлагало суду и Свистунову А.В. изменить порядок и способ исполнения судебного решения путем выплаты ему денежной компенсации. Данные средства на приобретение жилого помещения носят целевой характер, выделяются МВД РФ по каждому из нуждающихся в улучшении жилищных условий; в связи с чем УМВД России по Владимирской области и ОМВД России по Судогодскому району не имело возможности исполнить решение суда за счет иных средств без нарушения требований бюджетного законодательства.

Третье лицо судебный пристав-исполнитель ОСП Судогодского района Зуева Е.В. для участия в судебном заседании не явилась, в письменном обращении к суду просила рассмотреть дело без её участия, разрешение заявленного спора оставила на усмотрение суда.

Суд, заслушав объяснение представителя ответчиков УМВД России по Владимирской области и МВД Российской Федерации Бряйцевой Н.С., исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу статьи 15 ч.4 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Так, в Постановлении от ... по делу "Хорнсби (Hornsby) против Греции" Суд указал, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда".

Кроме того, Европейский Суд по правам человека особо отметил, что нарушение "права на суд" может также приобрести форму задержки исполнения решения; при этом не каждая задержка в исполнении решения суда представляет собой нарушение "права на суд", а лишь такая, которая искажала бы саму суть данного права, гарантируемого статьей 6 Конвенции (Постановление от ... по делу "Вассерман против России" и др.).

Судом установлено, что вышеуказанное решение вступило в законную силу ..., в соответствии с которым обязанность по совершению определенных действий возложена на ОМВД России по Судогодскому району.

Указанное решение явилось основанием для возбуждения ... ОСП ... исполнительного производства ...-ИП.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.207 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительный порядок исполнения судебного решения регламентирован Федеральным законом от 02.10.207 года N 229-ФЗ, в связи с чем обязанность за своевременное и точное его исполнение возложена на службу судебных приставов-исполнителей.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП ... УФССП России по ... Зуевой Е.В. исполнительное производство ...-ИП ... окончено и исполнительный документ возвращен взыскателю Свистунову А.В. на основании п.2 ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

На основании постановления заместителя начальника отдела -заместителя старшего судебного пристава ОСП ... Зуевой Е.В. от ... вновь возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника ОМВД России по Судогодскому району.

В судебном заседании установлено, что решение Судогодского районного суда по гражданскому делу ... от ... до настоящего времени ОМВД России по Судогодскому району Владимирской области не исполнено.

Давая оценку действиям каждого из ответчиков по делу, суд установил, что после вступления указанного решения в законную силу начальник ОМВД России по Судогодскому району ... обратился в УМВД России по Владимирской области с требованием о выделении Свистунову А.В. жилого помещения либо средств на его приобретение. Однородные обращения были направлены в УМВД России по Владимирской области ..., ..., ..., ..., ..., ..., ....

В отсутствии собственных средств на приобретение жилого помещения для Свистунова А.В. УМВД России по Владимирской области также обращалось с соответствующими запросами в МВД Российской Федерации: ..., ..., ....

Ответом департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД Российской Федерации от ... УМВД России по Владимирской области и ОМВД России по Судогодскому району было рекомендовано изменить порядок и способ исполнения судебного решения путем выплаты Свистунову А.В. денежной компенсации.

В связи с отсутствием средств на приобретение жилого помещения Свистунову А.В. департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД Российской Федерации письмами от ... и от ... было вновь рекомендовано изменить порядок и способ исполнения судебного решения; что неоднократно являлось предметом судебных разбирательств.

Так, определением суда от ... отказано в удовлетворении заявления ОМВД России по Судогодскому району об изменении способа и порядка исполнения вышеуказанного решения.

Определением того же от ... отказано в удовлетворении тех же требований Свистунову А.В.

Определением суда от ... вновь отказано ОМВД России по Судогодскому району в изменении способа и порядка исполнения решения.

Определениями суда от ... и ... вновь отказано в удовлетворении заявлений Свистунова А.В. об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

Кроме того, в период исполнения указанного решения определением Судогодского районного суда от ... ОМВД России по Судогодскому району предоставлена отсрочка исполнения решения до ....

Определением того же суда от ... ОМВД России по Судогодскому району предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до ...; после чего определением от ... отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Согласно пп.63 п.12 Положения "О Министерстве внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от ... N 248, получателем, администратором и главным распорядителем средств федерального бюджета по отношению к своим территориальным органам является МВД России.

В период после подачи искового заявления и возбуждения гражданского дела из МВД Российской Федерации ... в УМВД России по Владимирской области перечислены средства в размере ... рублей на приобретение недвижимого имущества в государственную собственность, что подтверждается письмом начальника ЦФО УМВД России по Владимирской области от .......

Данные средства имеют целевой характер и направлены на исполнение решения Судогодского районного суда от ... по делу ..., переведены в ОМВД России по Судогодскому району ..., что следует из письма руководителя ООТО УМВД России по Владимирской области от .......

Из расходного расписания ... от ... суду известно, что денежные средства в сумме ... рублей поступили на лицевой счет ОМВД России по Судогодскому району; после чего возбуждена процедура приобретения жилого помещения Свистунову А.В. в соответствии с Федеральном законом от ... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Фактическое выделение средств федерального бюджета, направленных на исполнение решения Судогодского районного суда от ... и восстановление нарушенных прав и законных интересов Свистунова А.В. как пенсионера ОМВД, членов его семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий; комплекс принятых ответчиками мер на его исполнение в период после вступления решения в законную силу в совокупности с реализацией предусмотренных действующем гражданским процессуальным законодательством мерами по предоставлению отсрочки исполнения решения суда, изменению порядка и способа его исполнения не дают оснований суду признать бездействие каждого из ответчиков по неисполнению указанного решения незаконным.

Безусловное исполнение судебных решений является предметом деятельности службы судебных приставов-исполнителей; в связи фактические обстоятельства, непосредственно повлиявшие на срок исполнения указанного решения, не образуют виновный характер бездействия ОМВД России по Судогодскому району, УМВД России по ... и МВД Российской Федерации.

При этом суд исходит из буквального значения судебного решения от ..., которым должником признан ОМВД России по Судогодскому району.

Неисполнение судебного решения иными лица (МВД РФ и УМВД России по Владимирской области) в отсутствии возможности предъявления им требований в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» не позволяют суду оценивать их бездействие в рамках заявленных истцом требований.

С учетом изложенного, суд признает исковые требования Свистунова А.В. о признании незаконными бездействий ответчиков по неисполнению решения Судогодского районного суда ... от ... необоснованными и отказывает в их удовлетворении.

Данный вывод в совокупности с фактическим представлением средств федеральным бюджетом на исполнение указанного решения не дает оснований суду для возложения на МВД Российской Федерации обязанности выделить УМВД России по Владимирской области денежные средства на приобретение или строительство жилого помещения в размере ... рублей.

Кроме того, требование Свистунова А.В. о конкретном размере средств, необходимом для исполнения судебного решения от ..., не может быть признано обоснованным в условиях меняющейся конъектуры рынка и предусмотренным Федеральным законом от ... № 44-ФЗ способом реализации, направленным оптимизацию и минимизацию затрат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 191-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Свистунова А.В. к ОМВД России по Судогодскому району, УМВД России по Владимирской области, МВД Российской Федерации о признании незаконным их бездействия по неисполнению решения Судогодского районного суда Владимирской области от ... по делу ...; возложении обязанности на МВД Российской Федерации выделить управлению МВД России по Владимирской области денежные средства федерального бюджета на приобретение или строительство жилого помещения в размере ... рублей для предоставления Свистунову А.В. как гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и принятому на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в ОМВД России по Судогодскому району Владимирской области, до ..., и совместно проживающих с ним членов его семьи; жилого помещения по договору социального найма с последующей передачей этого помещения в муниципальную собственность - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Судья А.В.Куприянов