Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по исковому заявлению Б. Г. Л к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Департаменту охоты и рыболовства Самарской области, Министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы и перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Б. Г. Л обратился в суд с исковым заявлением о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы, ссылаясь на то, что в мае 2013 года в департаменте охоты рыболовства Самарской области по решению комиссии по социальным гарантиям государственным служащим при Губернаторе Самарской области из общего стажа гражданской службы был исключен 5 лет стажа по причине того, что в трудовой книжке неправильно указана запись о должности истца в Государственной охотничьей инспекции Исполнительного комитета Куйбышевского областного совета депутатов трудящихся «егерь» Старо-соснинского охотничье-производственного участка. Считает, что стаж работы егерем в период с дата по дата исключен из стажа государственной гражданской службы не правомерно. Просит обязать Департамент охоты им рыболовства Самарской области включить в стаж государственной гражданской службы период работы в должности «егерь» Старо-соснинского охотничье-производственного участка. Обязать Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области произвести перерасчет с дата доплаты к трудовой пенсии с учетом общего стажа его гражданской службы в органах государственной власти и управления Самарской (Куйбышевской) области ***

На дата Б. Г. Л уточнил и дополнил заявленные исковые требования. Просит обязать Департамент охоты и рыболовства Самарской области включить в стаж государственной гражданской службы Б. Г. Л период работы в должности «егерь» Старо-соснинского охотничье-производственного участка и произвести перерасчет стажа для получения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Самарской (Куйбышевской) области с учетом указанного периода работы. Обязать Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области произвести перерасчет с дата доплаты к трудовой пенсии с учетом общего стажа гражданской службы Б. Г. Л в органах государственной власти и управления Самарской (Куйбышевской) области *** (л.д. 89).

В судебном заседании Б. Г. Л и его представитель К. И. В., действующий по доверенности №... от дата, уточненные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснили, что истец, работая в должности егерь Старо-соснинского охотничье-производственного участка в период с дата по дата осуществлял надзор за соблюдением установленного режима в заказнике, следил за выполнением действующих Правил охоты в прилегающих к заказнику охотничьих угодий, вел разъяснительную работу среди населения, следил за выполнением Правил пожарной безопасности. Кроме того, являясь егерем заказника, истец имел право задерживать нарушителей режима в заказнике и Правил охоты прилегающих к заказнику охотничьих угодьях, составлять протоколы нарушителей и до выяснения личности отбирать у них орудие улова и оружие, передавать незаконную продукцию торгово-заготовительным организациям. Егерю выдавалась форменная одежда, служебное охотничье ружье. Таким образом, выполняемая истцом работа сводилась к выполнению административных функций, направленных на обеспечение правопорядке в заказнике. В связи с чем указанный период должен быть включен в стаж государственной гражданской службы. Просят удовлетворить заявленные исковые требования.

Представители Департамента охоты и рыболовства Самарской области - К. Г. И., действующая по доверенности №... от дата, К. С. В., действующая по доверенности №... от дата, заявленные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 48-52). Считают, что департамент является ненадлежащим ответчиком по делу. Период работы истца с дата по дата егерем в Управлении охотничьего хозяйства Куйбышевского облисполкома в стаж гражданской службы департаментом включен не был, поскольку в соответствии с п.п. «з» п. 18 Указа Президента включаются лишь периоды замещения должностей в государственных организациях, созданных решениями Совета Министров СССР или Советом Министров РСФСР. Управление же создано решением Куйбышевского облисполкома. Б. Г. Д. обратился в комиссию департамента по включению иных периодов работы (службы) в стаж государственной гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу. Рассматривая заявление истца, комиссия решила включить истцу в стаж гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Самарской области, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Самарской области 5 лет работы егерем, в связи с тем, что опыт и знания, полученным им за указанный выше период, использовались при выполнении должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом специалиста 1 категории управления контроля и надзора в сфере охраны и использования объектов животного мира. Комиссия приняла во внимание также постановление Госкомитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 09.09.1967 № 443 «Об утверждении единой номенклатуры должностей служащих», на основании которой егерь входит в номенклатуру должностей служащих 6 группы с шифром 6050, а также Положение об охотничье-производственном участке управления охотничье-промыслового хозяйства и государственной охотничьей инспекции при областном (краевом) исполкоме, совете Министров АССР, утвержденное Главохотой РСФСР 14.08.1980, где в п. 13 определено, что егерь возглавляет работу на территории егерского участка. дата департамент направил на имя Губернатора Самарской области ходатайство об установлении истцу доплаты к трудовой пенсии исходя из стажа гражданской службы ***, с учетом назначенной трудовой пенсии по возрасту. Таким образом, департамент не принимал решение об исключении из стажа гражданской службы Б. Г. Л пятилетнего периода работы егерем в Управлении. Просят в удовлетворении иска отказать.

Представители Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области Ф. Е. Н., действующая по доверенности №... от дата и Е. С. А., действующая по доверенности №... от дата, в судебном заседании заявленные исковые требования не признали, дали пояснения, аналогичные отзыву на исковое заявление (л.д. 66-69) и дополнении к отзыву (л.д. 79-81). Пояснили, что включение иных периодов в стаж государственной гражданской службы Самарской области регламентирован ст. 5 Закона Самарской области № 19-ГД. Стаж истца определялся в соответствии с Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ». Согласно п. 4 Порядка исчисления стажа, на основании решения руководителя государственного органа в стаж гражданской службы гражданских служащих могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим РФ для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего РФ. В соответствии с Общероссийским классификатором «егерь» отнесен к профессиям рабочих, что также подтверждается и квалификационным справочником профессий рабочих. Просят в удовлетворении иска отказать.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление (л.д. 45-46), а также отзыв на уточненное исковое заявление в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, поддерживают позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление (л.д. 137-140).

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд считает иск Б. Г. Л не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что распоряжением департамента от дата №... л/с Б. Г. Л был принят на государственную гражданскую службу Самарской области и назначен на должность специалиста 1 категории управления контроля и надзора в сфере охраны и использования объектов животного мира департамента с дата (л.д. 62).

На основании заявления от дата Б. Г. Л уволен в соответствии с распоряжением №... л/с от дата с гражданской службы Самарской области ведущего специалиста департамента охоты и рыболовства Самарской области по собственной инициативе и в связи с выходом на трудовую пенсию (л.д. 14).

При принятии на гражданскую службу для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе был включен период прохождения военной службы и периоды замещения должностей муниципальной службы на должностях: Главы администрации Черно-Ключевской волости, председателя Собрания представителей сельского поселения Черный Ключ-Главы сельского поселения Черный ключ муниципального района Клявлинский, который составил 10 лет 3 месяца 15 дней.

Период работы Б. Г. Л с дата по дата егерем в Управлении охотничьего хозяйства Куйбышевского облисполкома в стаж гражданской службы Департаментом охоты и рыболовства по Самарской области включен не был, в связи с тем, что включаются лишь периоды замещения должностей в государственных организациях, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров РСФСР, тогда как Управление охотничьего хозяйства Куйбышевского облисполкома было создано решением Куйбышевского облисполкома.

Вместе с тем, по заявлению Б. Г. Л вышеуказанный период работы егерем был включен в стаж государственной гражданской службы Самарской области как иной период работы государственной гражданской службы.

Судом установлено, что дата Б. Г. Д. обратился в комиссию департамента по включению иных периодов работы (службы) в стаж государственной гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу (л.д. 55). Рассматривая заявление истца, комиссия департамента охоты и рыболовства Самарской области решила включить истцу в стаж гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Сама????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????_?_?_?????????????????????????????????????????_?_????????????????????/???????/??????????_??_???????_??? ????????_?????_??? ??????_?_?????¤????_??????????_??????_??????_?????

дата департамент направил на имя Губернатора Самарской области ходатайство об установлении истцу доплаты к трудовой пенсии исходя из стажа гражданской службы *** дня, с учетом назначенной трудовой пенсии по возрасту.

Однако, комиссией по социальным гарантиям государственным служащим при Губернаторе Самарской области №... от дата принято решение об установлении Б. Г. Л ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в размере 45% с дата (л.д. 10).

Из письма социально-демографической и семейной политики Самарской области №... от дата следует, что решением указанной комиссии доплата Б. В. Г. установлена исходя из стажа государственной службы *** лет (л.д. 9), т.е. без учета периода работы егерем.

Принимая во внимание, что департамент охоты и рыболовства Самарской области включил истцу в стаж гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Самарской области период работы егерем с дата по дата, не подлежит удовлетворению требование истца об обязании Департамента охоты и рыболовства Самарской области включить в стаж государственной гражданской службы Б. Г. Л период работы в должности «егерь» Старо-соснинского охотничье-производственного участка и произвести перерасчет стажа для получения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Самарской (Куйбышевской) области с учетом указанного периода работы.

Из пояснений представителей департамента охоты и рыболовства Самарской области в судебном заседании следует, что комиссия департамента при принятии вышеуказанного решения приняла во внимание также постановление Госкомитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от дата №... «Об утверждении единой номенклатуры должностей служащих», на основании которой егерь входит в номенклатуру должностей служащих 6 группы с шифром 6050, а также Положение об охотничье-производственном участке управления охотничье-промыслового хозяйства и государственной охотничьей инспекции при областном (краевом) исполкоме, совете Министров АССР, утвержденное Главохотой РСФСР 14.08.1980, где в п. 13 определено, что егерь возглавляет работу на территории егерского участка.

Между тем, суд считает, что комиссия департамента, принимая решение о включении в стаж истца спорного периода, должна была принять во внимание и Общероссийский классификаттор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Минтрудом России и Госстандартом России от дата
67 в соответствии с которым специальность «егерь» отнесена к профессиям рабочих - коадрес, а также приложение постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17.09.1986 № 1115 «О совершенствовании организации заработной платы и ведении новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства», в котором оклад
«егеря» в данном приложении не содержится, что также подтверждает факт, что
«егерь» являлся профессией рабочего.

Судом установлено, что министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области произвело проверку правильности исчисления стажа Б. В. Г. и пришла к выводу о том, что период работы Б. Г. Л егерем был неправомерно включен в его стаж гражданской службы.

Суд считает позицию Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области в части правильности исчисления стажа Б. Г. Л обоснованной по следующим основаниям.

Полномочия министерства определены положением о министерстве труда, занятости и миграционной политики Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 19.06.2012 № 278. В полномочия министерства входит проверка правильности исчисления стажа государственной службы, государственной гражданской службы, дающего право на установление доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, государственные должности государственной службы Самарской области и должности государственной гражданской службы Самарской области.

В соответствии со статьей 5 Закона Самарской области от 13.01.2001 19-ГД «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, государственные должности государственной службы Самарской области и должности государственной гражданскойслужбы Самарской области» стаж государственной службы, государственной гражданской службы Самарской области, дающий право на установление доплаты, определяется в порядке, установленном указами Президента РФ об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ.

В соответствии со ст. 19 Закона Самарской области № 19-ГД проверку правильности исчисления стажа государственной гражданской службы, дающего право на установление доплаты к трудовой пенсии, проводит орган исполнительной власти Самарской области, осуществляющий реализацию государственной политики в сфере трудовых отношений.

Включение иных периодов в стаж государственной гражданской службы Самарской области согласно ст. 5 Закона № 19-ГД определяется в соответствии с Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской

Федерации для установления государственным гражданским служащим
Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за вы-
гу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации,
определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого
отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную
государственную гражданскую службу Российской Федерации».

Согласно п. 4 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы РФ, утвержденного Указом Президента РФ, на основании решения руководителя государственного органа в стаж гражданской службы гражданских служащих могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным
гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных
обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного
зданского служащего Российской Федерации.

Должности руководителей и специалистов содержатся в Общероссийском
классификатторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Минтрудом России и Госстандартом России от 26.12.1994
67 с дата. До дата действовал Общесоюзный классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный постановлением Госкомитета СССР по стандартам от дата №....

В период работы Б. Г. Л егерем, который был включен в его стаж гражданской службы как иной период работы, действовал Общесоюзный классификатор профессий рабочих должностей служащих и тарифных разрядов, в соответствии с которым специальность «егерь» отнесена к профессиям рабочих- коадрес.

Суд не принимает довод истца относительно того, что его работа в должности егеря сводилась к выполнению административных функций, направленных на обеспечение правопорядка в заказнике, в связи с чем, спорный период работы должен быть включен в стаж государственной гражданской службы по следующим основаниям.

Согласно классификатору классификатор профессий рабочих включает профессии рабочих в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, квалификационным справочником профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утвержденный постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам от 20.02.1984 № 58/3-102, в котором определены квалификационные характеристики данной профессии. В указанном справочнике содержится профессия рабочего «егерь», но квалификационные характеристики «егеря» отсутствуют.

Кроме того, Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17.09.1986 № 1115 «О совершенствовании организации заработной платы и ведении новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства» были утверждены условия Доплаты труда и должностные оклады работников государственных охотничьих и лесоохотничьих хозяйств. В приложении № 10 (табл.4) установлены должностные оклады руководителей, специалистов и служащих
производственных объединений и предприятий лесной промышленности,
лесного хозяйства, государственных охотничьих и лесоохотничьих хозяйств,
например: оклады лесничих, охотоведов, зоотехников и др. Однако, оклад
«егеря» в данном приложении не содержится, что также подтверждает факт, что
«егерь» являлся профессией рабочего.

Лишь, дата Министерством труда РФ было издано постановление за №..., в котором согласованы тарифно-квалификационные характеристики работников Главохоты РФ, в котором должность егеря отнесена к государственной службе. Однако распространять данное постановление на истца не имеется оснований, поскольку им оспаривается период с дата по дата, в течение которого действовал Общесоюзный классификатор профессий рабочих должностей служащих и тарифных разрядов, в соответствии с которым специальность «егерь» отнесена к профессиям рабочих- коадрес.

На основании изложенного, принимая во внимание также и то, что в полномочия министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области не входит перерасчет доплаты к трудовой пенсии у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных истцом требований об обязании Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области произвести перерасчет с дата доплаты к трудовой пенсии с учетом общего стажа гражданской службы Б. Г. Л в органах государственной власти и управления Самарской (Куйбышевской) области 20 лет 3 месяца и 22 дня.

Кроме того, суд учитывает, что доплата к пенсии была установлена Б. Г. Л на основании решения комиссии по социальным гарантиям государственным служащим при Губернаторе Самарской области №3 от 30.05.2013, однако данное решение истцом не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Б. Г. Л отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд и через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 14.04.2014г.

Председательствующий судья: Курмаева А.Х.