Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края к обществу с ограниченной ответственностью «Модуль-Инвест» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в сфере строительства Краснодарского края, в лице представителя Чувалджяна Д.А., обратился в суд с иском к ООО «Модуль-Инвест» о признании незаконным бездействия. В обоснование заявленных требований истец указал, что внеплановой проверкой проведенной на основании приказа от 21 апреля 2017 года № 53-вп/2017 установлено, что ООО «Модуль-Инвест», в нарушение требований ч. 15 ст. 15.2 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии ООО «Страховая компания «Высота», АО «МСКП «МЕСКО» не вступило в общество взаимного страхования либо не заключило договоры страхования с другой страховой организацией либо договор поручительства банка в отношении 97 договоров участия в долевом строительстве объекта, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

ООО «Модуль-Инвест» не исполнена обязанность, предусмотренная вышеуказанной статьей, в отношении 124 жилых помещений по 97 договорам участия в долевом строительстве в составе объекта, гражданская ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО «Страховая компания «Высота» и АО «МСКП «МЕСКО». Предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 25 мая 2017 года № ГКН-51-ДМ в установленный срок обществом не исполнено.

В связи с неисполнением в установленный срок законного предписания от 25 мая 2017 года № ГКН-51-ДМ в отношении ООО «Модуль-Инвест» 09 ноября 2017 года департаментом возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

31 октября 2017 года в отношении ООО «Модуль-Инвест» вынесено новое предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости за № ГКН-116-ДМ, которым предписывается устранить нарушения ч. 15 ст. 15.2 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», а именно заключить договоры страхования с другой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо заключить договор поручительства в отношении 124 жилых помещений (97 договоров участия в долевом строительстве), гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности ООО «Модуль-Инвест» путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО «Страховая компания «ВЫСОТА» и АО «МСКП «МЕСКО», со сроком исполнения до 12 февраля 2018 года.

В установленный срок, ООО «Модуль-Инвест» не приняло меры по осуществлению повторного страхования гражданской ответственности застройщика в отношении объектов долевого строительства, страхование исполнения обязательств по передачи которых обеспечивалось страховыми организациями.

Считает, что бездействие ООО «Модуль-Инвест», выражающееся в непринятии мер по приведению в соответствие с положениями ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» правоотношения с гражданами, инвестирующими денежные средства в строительство, которые связаны с осуществлением повторного страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение застройщиком обязательств по передачи участникам долевого строительства объектов долевого строительства, нарушают права и законные интересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией РФ.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие ООО «Модуль-Инвест», выразившееся в непринятии мер по осуществлению повторного страхования гражданской ответственности в отношении договоров участия в долевом строительстве, ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО «Страховая компания «ВЫСОТА» и АО «МСКП «МЕСКО». Обязать ООО «Модуль-Инвест» осуществить повторное страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче участникам долевого строительства объектов долевого строительства, ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО «Страховая компания «ВЫСОТА» и АО «МСКП «МЕСКО» (согласно реестру договоров участия в долевом строительстве объекта).

В судебном заседании представитель истца – Чувалджян Д.А. заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ООО «Модуль-Инвест» – Молодцова Е.С. в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление поддержала, просила заявленные требования оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что между ЗАО «Первый кондитерский комбинат «Анит» и ООО «Модуль-Инвест» был заключен договор аренды № 21/09 от 21 апреля 2009 года земельного участка общей площадью 6611 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, для использования в целях застройки многоэтажными жилыми домами. Срок аренды земельного участка составляет 5 лет. Земельный участок принадлежит ЗАО «Первый кондитерскии комбинат «Анит» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20 марта 2009 года.

Между ЗАО «Первый кондитерский комбинат «Анит» и ООО «Модуль-Инвест» 30 августа 2013 года было заключено дополнительное соглашение о пролонгации до 21 апреля 2019 года договора аренды земельного участка № 21/09 от 21 апреля 2009 года.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства расположенного по адресу: <адрес> выдано ответчику 03 декабря 2014 года № RU 23306000-3784-р. Срок действия разрешения установлен до 03 октября 2018 года (с учетом продления).

На основании приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21 апреля 2017 года № 53-вп/2017 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Модуль-Инвест» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве.

По результатам проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 53-вп/2017 от 24 мая 2017 года, в котором отражено выявленное нарушение исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве ч. 15 ст. 15.2 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», а именно: ООО «Модуль-Инвест» не осуществило повторное страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче участникам долевого строительства объектов долевого строительства (в отношении 124 жилых помещений по 97 договорам участия в долевом строительстве), ответственность по передаче которых застрахована ООО «Страховая компания «ВЫСОТА» и АО «МСКП «МЕСКО».

Положением ч. 15 ст. 15.2 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» определено, что, в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с указанной статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо заключить договор поручительства.

Приказом Банка России от 13 апреля 2016 года № ОД-1220 отозвана лицензия на осуществление страхования в ООО «Страховая компания «ВЫСОТА».

02 февраля 2017 года Приказом Банка России № ОД-287 отозвана лицензия на осуществление страхования в АО «МСКП «МЕСКО».

Согласно п. 9 ч. 6 ст. 23 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений данного Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Между тем, департаментом по надзору в сфере строительства КК ООО «Модуль-Инвест» было выдано предписание № ГКН-51-ДМ от 25 мая 2017 года, которым предписывалось устранить вышеописанные нарушения в срок до 01 августа 2017 года. На основании обращений ООО «Модуль-Инвест» срок исполнения вышеуказанного предписания продлевался и окончательно был установлен до 02 октября 2017 года.

Однако документы, подтверждающие исполнение предписания от 25 мая 2017 года № ГКН-51-ДМ, в установленный срок представлены не были.

В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 23 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», основанием для проведения контролирующим органом на территории субъекта Российской Федерации, на которой осуществляется строительство, внеплановой проверки является истечение срока исполнения лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, выданного контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований данного Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, если до истечения такого срока лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не были устранены указанные в предписании нарушения.

30 октября 2017 года была проведена внеплановая выездная проверка (№ 141-вп/2017) в отношении ООО «Модуль-Инвест» по вопросам исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 25 мая 2017 года № ГКН-51-ДМ.

По результатам проверки было установлено, что в департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края отсутствуют сведения и документы, позволявшие бы сделать вывод об исполнении предписания от 25 мая 2017 года № ГКН-51-ДМ.

Таким образом, ООО «Модуль-Инвест» не исполнена обязанность, предусмотренная ч. 15 ст. 15.2 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», в отношении 124 жилых помещений (97 договоров участия в долевом строительстве) гражданская ответственность застройщика по передаче которых, застрахована ООО «Страховая компания «ВЫСОТА» и АО «МСКП «МЕСКО».

Поскольку предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 25 мая 2017 года № ГKH-51-ДМ в установленный срок ООО «Модуль-Инвест» не исполнено в отношении ООО «Модуль- Инвест» 09 ноября 2017 года департаментом возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с тем, что нарушения законодательства о долевом строительстве ООО «Модуль-Инвест» в полном объеме не устранены, обществу было вынесено новое предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 31 октября 2017 года № ГКН-116-ДМ. Обществу необходимо заключить договоры страхования с другой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо заключить договор поручительства в отношении 124 жилых помещений (97 договоров участия в долевом строительстве), гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности ООО «Модуль-Инвест» путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО «Страховая компания «ВЫСОТА» и АО «МСКП «МЕСКО». Срок исполнения предписания – 12 февраля 2018 года.

Таким образом, материалами проверки установлено, что ООО «Модуль-Инвест» в нарушение ч. 15 ст. 15.2 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» не приняло меры по осуществлению повторного страхования гражданской ответственности застройщика в отношении объектов долевого строительства, страхование исполнения обязательств по передачи которых обеспечивалось страховыми организациями.

Положением ч. 1 ст. 1 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Таким образом, ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» направлен на обеспечение государственных гарантий защиты прав граждан, вкладывающих средства в жилищное строительство, повышение доступности приобретения гражданами жилья.

Основная цель ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости в порядке долевого участия.

Следовательно, бездействие ООО «Модуль-Инвест», выражающееся в непринятии мер по приведению в соответствие с положениями ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» правоотношения с гражданами, инвестирующими денежные средства в строительство, которые связаны с осуществлением повторного страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение застройщиком обязательств по передачи участникам долевого строительства объектов долевого строительства, нарушают права и законные интересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией РФ.

Кроме того, неосуществление повторного страхования гражданской ответственности застройщика освобождает ООО «Модуль-Инвест» от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств перед участниками долевого строительства по передачи объектов полевого строительства.

Учитывая установленное и принимая во внимание, что бездействие ООО «Модуль-Инвест», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, на установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в результате которого создается реальная угроза причинения значительного ущерба лицам, передавшим ООО «Модуль-Инвест» денежные средства для строительства объекта, суд приходит к выводу о наличие оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края к обществу с ограниченной ответственностью «Модуль-Инвест» о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Модуль-Инвест», выразившееся в непринятии мер по осуществлению повторного страхования гражданской ответственности в отношении договоров участия в долевом строительстве, ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО «Страховая компания «ВЫСОТА» и АО «МСКП «МЕСКО», незаконным.

Обязать ООО «Модуль-Инвест» осуществить повторное страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передачи участникам долевого строительства объектов долевого строительства, ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО «Страховая компания «ВЫСОТА» и АО «МСКП «МЕСКО» (согласно реестру договоров участия в долевом строительстве объекта).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение месяца.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара Д.А. Цыкалов