Гражданский кодекс часть 1

ответчика – Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № 07-587 от 17 марта 2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным решения об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить ему звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным решения об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить ему звание «Ветеран труда».

В обоснование своих требований указал, что приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 19 февраля 2016 года №ОД-27, уведомлением исх. №10-1118-5 от 20 февраля 2016 года, Министерством социальной защиты Республики Мордовия принято решение об отказе в присвоении ему звания «Ветерана труда», в связи с тем, что нагрудной знак «За отличие в службе» II степени не имеет правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» (при этом в решении ответчика допущена ошибка, вместо «II степени» указана «III степень»). Указанное решение нарушает его конституционное право на государственное социальное обеспечение. Согласно Архивной справки Центрального архива внутренних войск МВД РФ, ФИО1 приказом №174 от 14 октября 1975 года награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени. Данный нагрудной знак относится к ведомственному знаку. В силу того, что Постановлением Правительства РМ не определен перечень нагрудных знаков или ограничения нагрудных знаков, препятствующих получению звания «Ветеран труда», а Министерство социальной защиты Республики Мордовия не уполномочено самостоятельно определять категории лиц для получения звания «Ветеран труда», считает решение Министерства социальной защиты Республики Мордовия об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» необоснованным. На основании вышеизложенного просил суд признать решение Министерства социальной защиты Республики Мордовия недействительным; обязать Министерство социальной защиты Республики Мордовия принять в пределах своей компетенции решение о присвоении ему звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия ФИО2 относительно исковых требований возразила, просила в иске отказать, указав, что знаком «За отличие в службе» II степени, ФИО1 награжден приказом командира войсковой части, в связи с чем не имеется правовых оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

Как следует из материалов дела, а именно из военного билета НП № 5859350 ФИО1 23 мая 1975 года призван на действительную военную службу и направлен в часть, 13 июня 1977 года уволен (демобилизован) в запас (л.д.9-11).

Согласно Архивной справке Центрального архива внутренних войск МВД РФ, ФИО1 приказом № 174 от 14 октября 1975 года награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени (л.д.12).

Его трудовой стаж составляет 39 лет 11 месяцев 1 день на момент 03 февраля 2016 года, что подтверждается справкой МУ «Автобаза Администрации городского округа Саранск» № 4 от 03 февраля 2016 года (л.д.8).

04 февраля 2016 года ФИО1 обратился в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия ему в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано (приказ № ОД-27 от 19 февраля 2016 года).

Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» мотивирован тем, что согласно пункту 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 года № 223, на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, медалью «За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства», а также имеющие звание Почетный гражданин Республики Мордовия. К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран труда», относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников 1 отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президента СССР, Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации (СССР, РСФСР), Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР и РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией. Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации. В связи с тем, что знаком «За отличие в службе» III степени, ФИО1 был награжден приказом командира войсковой части 3274 от 14 января 1975 г. № 174, для присвоения ему звания «Ветеран труда» не имеется правовых оснований (л.д.13-14).

Данный отказ является законным по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту «б» статьи 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 года № 223 на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран труда» относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, Росбытсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно данных организаций (состояли в штате данных организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

К ведомственным знакам отличия в труде относятся благодарности, грамоты и нагрудные знаки за участие в переписи населения работников, состоявших в штате органов статистики (согласно записям в трудовой книжке).

Если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производилось от имени федерального органа исполнительной власти, и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа исполнительной власти (например, в удостоверении к знаку указаны дата и номер решения коллегии федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение конкретного гражданина), то данная награда учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». При отсутствии в удостоверении к награде даты и номера решения федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение, делается запрос в архив учреждения, выдавшего удостоверение, о наличии поручения федерального органа исполнительной власти администрации этого учреждения о награждении конкретного гражданина.

в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем, и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

г) лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, медалью «За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства», а также имеющие звание Почетный гражданин Республики Мордовия.

Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Указом Президента РФ № 1270 от 25 сентября 1999 года, звание «Ветеран труда» присваивается, в частности, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. Указанные лица представляют в отдел социальной защиты населения по месту жительства документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Юридически значимым обстоятельством является то, что лицо, претендующее на звание «Ветеран труда» должен быть награжден ведомственным знаком отличия органа государственной власти.

В ходе судебного заседания установлено, что в период прохождения срочной службы в Вооруженных силах СССР с 26 июня 1975 года по 13 июня 1977 года ФИО1 был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени на основании приказа командира войсковой части № 174 от 14 октября 1975 года, что подтверждается архивной справкой.

Как следует из Положения о нагрудном знаке «За отличие в службе» 1 и 2 степени, утвержденного Приказом Министра внутренних дел СССР N 14 от 22 января 1971 года, данный нагрудный знак учреждается для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР. Им награждаются военнослужащие внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость и решительность, а также военнослужащие, прослужившие не менее одного года, за образцовое несение боевой службы, добросовестное отношение к выполнению воинского долга, высокие показатели в боевой и политической подготовке и воинской дисциплине.

Кроме того приказом Министра внутренних дел СССР № 175 от 16 сентября 1985 года не определен статус нагрудного знака «За отличие в службе» II степени, не указано, что он является ведомственной наградой, а указано, что данный нагрудный знак учрежден в целях поощрения личного состава органов внутренних дел и внутренних войск.

В дальнейшем, награждение вышеуказанным нагрудным знаком производилось в соответствии с Положением о нагрудном знаке «За отличие в службе», утвержденным Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации №28 от 27 января 1995 года, нагрудным знаком награждаются военнослужащие внутренних войск МВД России за инициативу, усердие и отличие, проявленные при исполнении ими задач по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения, охране важных государственных объектов и специальных грузов, при конвоировании осужденных лиц, заключенных под стражу, за активное участие и отличие, проявленные в период привлечения к выполнению задач по ликвидации аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; за высокие показатели в боевой подготовке.

В настоящее время порядок и условия награждения нагрудным знаком внутренних войск МВД России «За отличие в службе» II степени регулируются Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждено, в числе прочих, и «Положение о нагрудном знаке внутренних войск МВД России «За отличие в службе», согласно которому нагрудный знак внутренних войск МВД России «За отличие в службе является ведомственным знаком отличия МВД России.

Согласно пункту 7 указанного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с пунктом 11, награждение нагрудным знаком внутренних войск МВД России «За отличие в службе» I и II степени может производиться заместителем Министра- главнокомандующим внутренними войсками МВД России. Награждение нагрудным знаком внутренних войск МВД России «За отличие в службе» II степени может производиться командующими региональными командованиями внутренних войск МВД России, командующим Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, командирами соединений непосредственного подчинения Главному командованию внутренних войск МВД России, начальниками военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России.

Таким образом, награждение истца вышеуказанным знаком отличия производилось до вступления в силу Приказа МВД России от 31 октября 2012 года № 989, регулировалось приказом, в соответствии с которым нагрудный знак внутренних войск МВД России «За отличие в службе» II степени не являлся ведомственным знаком отличия, а являлся формой поощрения истца в период прохождения им воинской службы в рядах Советской Армии во внутренних войсках и не может быть признан ведомственным знаком отличия в труде.

Довод истца о том, что он награжден знаком «За отличие в службе» II степени и данный нагрудной знак относится к ведомственному знаку не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты Республики Мордовия в части отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», выраженное приказом № ОД-27 от 19 февраля 2016 года является законным, а иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным решения об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить ему звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина

Мотивированное решение суда составлено 25 апреля 2016 года.