Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре «12» октября 2016 года гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по РК о признании незаконным и отмене приказа от ** ** **. № ... о привлечении к дисциплинарной ответственности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по РК о признании незаконным и отмене приказа от 23.06.2016г. № 836 л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности. В обоснование требований указал, что с ** ** **. он замещает должность ... полиции ОМВД России по Сыктывдинскому району. Приказом от ** ** **. № ... привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащий контроль деятельности направления по исполнению административного законодательства ОМВД России по Сыктывдинскому району. Считает данный приказ незаконным, поскольку в ходе служебной проверки не установлены событие, факт, обстоятельства и его вина в совершенном дисциплинарном проступке. Кроме того, при наложении на него дисциплинарного взыскания не учитывались его объяснения и объяснения сотрудника, ответственного за внесение данных в базу, а также недостаточность одного сотрудника для своевременного выполнения обязанности по внесению информации в базу данных. Также был нарушен порядок проведения служебной проверки, поскольку ему не представлена возможность воспользоваться правом представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать действия сотрудников, проводивших служебную проверку. До привлечения к дисциплинарной ответственности у него запрашивались объяснения не по существу дисциплинарного проступка, приказ вынесен без учета причин и условий, которые привели к расхождению данных по внесенным штрафам.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, а также материалы проверки, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с ** ** **., с ** ** **. – в должности ... полиции (по охране общественного порядка) отдела ОМВД России по Сыктывдинскому району.

Приказом МВД по РК № ... от ** ** **. ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных п. 15 должностной инструкции, п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», в части ненадлежащего контроля за деятельностью направления по исполнению административного законодательства, п. 2.2 распоряжения МВД по РК от 02.04.2015г. № 52-р в части необеспечения ежедневного контроля за своевременным, качественным и полным внесением информации в ИБД-Регион.

Правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел регулируются Федеральным Законом от 30.11.2011г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.п. 1,2 ст. 12 Федерального Закона от 30.11.2011г. №342-Ф3 сотрудник органов внутренних дел обязан: 1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; 2) знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно ст. 49 нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: - замечание (п. 1); - выговор (п. 2); - строгий выговор (п. 3); - предупреждение о неполном служебном соответствии (п. 4); - перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел (п. 5); - увольнение со службы в органах внутренних дел (п. 6). За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 3 ст. 50 Федерального закона).

В соответствии с приказом МВД по РК от 19.12.2014г. № 503 «О порядке осуществления подразделениями МВД по РК бюджетных полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ» полномочия администратора доходов осуществляет структурное подразделение по месту рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России по городам и районам РК.

В каждом территориальном органе МВД России на районном уровне в РК, из числа сотрудников подразделений по исполнению административного законодательства определены ответственные должностные лица, осуществляющие начисление и учет администрируемых доходов по каждому плательщику (физическому или юридическому лицу), по видам администрируемых доходов, с внесением данной обязанности в должностные инструкции сотрудников ИАЗ. Начисленные (назначенные к уплате) платежи по административным штрафам оформляются в виде реестров, которые ежемесячно направляются в МВД по РК.

Сведения по составленным протоколам об административных правонарушениях, принятым по иным решениям (постановления) о назначении наказания, в том числе административным штрафам, в соответствии с пунктом 3.4.2 распоряжения МВД по РК от 02.04.2015г. № 52-р должны в течение трех суток вноситься сотрудниками ИАЗ территориальных органов в подпрограмму «...» ИБД-Регион в обязательном порядке.

Данные о суммах наложенных административных штрафов, указанных в отчетах (реестрах) и внесенных в базу «...» ИБД-Регион должны совпадать.

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужила служебная проверка, назначенная и.о. министра внутренних дел по РК ... А.А. по рапорту и.о. начальника ООПАЗ УОООП и ВОИВ РК и ОМС МВД по РК Э.Е. ... по факту наличия расхождений в данных по учету начисленных платежей по административным штрафам либо о не полном и не своевременном внесении сведений об административных штрафах в подпрограмму «...» ИБД-Регион.

В ходе проведения служебной проверки было установлено, что ** ** **. в ОМВД России по ... району поступил обзор МВД по РК от ** ** **. № ..., в котором указано, что за период ** ** **** ** ** в ОМВД России по Сыктывдинскому району в реестрах, направленных в адрес МВД по РК, имеются сведения о наложенных административных штрафах на сумму ... рублей. Тогда как в ИБД-Регион данная сумма ниже и составляет ... рублей. Расхождение составило ... рублей.

Согласно п. 15 должностной инструкции ... полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по ... району подполковника полиции ФИО1, в его обязанности входит непосредственная организация работы подразделения по исполнению административного законодательства.

В соответствии с п. 2.2 распоряжения МВД по РК от 02.04.215г. № 52-р ФИО1 должен обеспечивать ежедневный контроль за своевременным, качественным и полным внесением информации в ИБД-Регион.

С должностной инструкцией и вышеуказанным распоряжением истец был ознакомлен под роспись ** ** **. и ** ** **. соответственно.

Из объяснений ФИО1 следует, что в соответствии со штатным расписанием должность ... (по направлению ИАЗ ОМВД России по ... району) замещает один сотрудник – ... полиции ... О.А., в период ежегодного отпуска или другого вида освобождения от работы, исполнение обязанностей (по направлению ИАЗ) возлагалось на сотрудников других служб, в частности ОВППСП. При выяснении обстоятельств допущенного нарушения капитан полиции ... О.А. пояснила, что данное расхождение возникло вследствие невнесения данных об административных правонарушениях в базу ИБД-Регион за ** ** **. по причине отсутствия на это времени, так как по штату она одна занимается исполнением административного законодательства. Нагрузка по проколам достигает ... штук в день. В течение дня необходимо зарегистрировать в базу «...» (...), заниматься направлением материалов об административных правонарушениях в суды, что требует затрат большого периода времени. Кроме того, в течении дня формирует ответы на запросы и требования из различных ведомств, готовит и направляет материалы по подведомственности, вносит поступившие платежи в «...» и журналы учета производство по делам об административных правонарушениях, проводит поверку лиц на предмет уплаты административных штрафов и другие виды работ, связанных с исполнением административного законодательства.

С учетом требований МВД по РК о целевом использовании сотрудников служб и подразделений не имелось возможности на постоянной основе использовать сотрудников других подразделений ОМВД на выполнение работы, связанной с направлением ИАЗ, а учитывая, что работа по направлению ИАЗ осуществляется с использованием специальных программ, информационных баз, то сотрудник, который закреплялся в помощь старшему сотруднику (по направлению ИАЗ) обязан иметь определенные знания и опыт в указанной работе, тем самым невозможно использовать на выполнение данной деятельности разных сотрудников. По направлению ИАЗ закреплен дополнительный сотрудник – ... полиции ... В.А., который в период ежегодного отпуска и больничного заменял ... О.А. в течение текущего года.

Согласно п. 20 должностной инструкции старшего инспектора направления по исполнению административного законодательства ОМВД России по ... району капитана полиции ... О.А. в ее обязанности входит сбор, объективное обобщение и своевременное направление в ООПАЗ УОООП ВОИВ РК и ОМС МВД по РК реестров наложенных платежей.

В своих объяснениях старший инспектор направления по ИАЗ ОМВД России по Сыктывдинскому району ФИО2 пояснила, что за ** ** **. ОМВД России по ... району в реестрах, направленных в адрес МВД по РК, имеются сведения о наложенных административных штрафах на сумму ... рублей. Тогда как в ИБД-Регион данная сумма ниже и составляет ... рублей, расхождение составило ... рублей. Данное расхождение возникло в связи с невнесением ею данных об административных правонарушениях в базу ИБД-Регион за ** ** **. по причине «...».

Допрошенная в качестве свидетеля по делу ... О.А. подтвердила изложенные ею письменные объяснения, а также указала, что в ** ** **. и в период нахождения ее на больничном и в отпуске для оказания помощи привлекался сотрудник ППС ... В.А. Она ставила в известность руководство о том, что не успевает вносить данные в базу. Другие сотрудники кроме нее не имели ни логина, ни пароля для работы с программой. Только ** ** **. была введена еще одна штатная единица для работы по исполнению административного законодательства, которую занял ... В.А.

Свидетель ... В.А. пояснил суду, что в период с ** ** **. он работал в должности инспектора ППС и привлекался для оказания помощи ... О.А. в ** ** ** исполнял ее обязанности. Сведения в базу данных он не вносил, так как не имел своего логина и пароля. О том, что ... О.А. не успевает вносить данные в базу, ему стало известно в ** ** **

Свидетель ... Е.П. суду пояснил, что проводил проверку по факту расхождения данных о суммах наложенных административных штрафов, указанных в отсчетах и внесенных в базу «...» ИБД-Регион. В ходе проверки было установлено, что данные не вносились в базу сотрудником ... О.А., так как у нее не было времени, а ФИО1 по распоряжению № 52-р и п. 15 должностной инструкции должен осуществлять контроль за внесением данных в базу. В своих объяснениях ФИО1 сослался на большую нагрузку у инспектора по ИАЗ и отсутствие оснований для привлечения иных сотрудников для исполнения обязанностей по внесению данных в базу.

Таким образом, при рассмотрении дела факт расхождения данных о суммах наложенных административных штрафов, указанных в отчетах (реестрах) и внесенных в базу «...» ИБД-Регион, нашел подтверждение.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что ФИО1 не осуществлял должным образом контроль за деятельностью направления по исполнению административного законодательства ОМВД России по Сыктывдинскому району, в связи с чем, нарушил п. ... должностной инструкции, п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», в части ненадлежащего контроля за деятельностью направления по исполнению административного законодательства, п. 2.2 распоряжения МВД по РК от 02.04.2015г. № 52-р в части необеспечения ежедневного контроля за своевременным, качественным и полным внесением информации в ИБД-Регион.

Доводы истца о том, что он осуществлял контроль деятельности по исполнению административного законодательства постоянно, суд находит несостоятельными, поскольку по итогам ** ** ** в ОМВД России по Сыктывдинскому району имеются значительные расхождения в данных о суммах наложенных административных штрафов, указанных в отчетах (реестрах) и внесенных в базу ...» ИБД-Регион. При этом доказательств, подтверждающих, что истцом осуществлялся ежедневный контроль за данным направлением деятельности, последним суду не представлено, как не представлено и в период проведения служебной проверки. Следовательно, суд находит установленной вину ФИО1 в нарушении служебной дисциплины

Ссылку истца на справку о результатах контрольной проверки организации работы группы по ИАЗ ОМВД России по ... району от ** ** **., подтверждающую, по его мнению, что выявленные в работе отдела недостатки устранены, суд также не может признать обоснованной, поскольку в данной справке речь идет об устранении недостатков, выявленных в ** ** **., тогда как, истец привлечен к дисциплинарной ответственности за неосуществление должным образом контроля за деятельностью направления по исполнению административного законодательства ОМВД России по Сыктывдинскому району в период с ** ** **

Согласно ч.ч. 1,4,5 ст. 52 ФЗ от 30.11.2011г. №342-Ф3 служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или - отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона «О полиции», а также по заявлению сотрудника.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона, при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: - фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка (п. 1); - вины сотрудника (п. 2); - причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка (п. 3); - характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка (п. 4); - наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (п. 5).

Проведение служебных проверок предусмотрено Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ** ** ** № ...

Служебная проверка назначена ** ** **., утверждена министром внутренних дел по Республике Коми ** ** **., объяснения у истца взяты ** ** **.

Проведенная в отношении ФИО1 служебная проверка и оформление ее результатов в виде письменного заключения соответствуют вышеприведенным требованиям Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В материалах служебной проверки необходимая информация, подтверждающая дату и время совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, имеется. При определении вида дисциплинарного проступка приняты во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он совершен, а также прежнее поведение сотрудника.

Доводы истца о том, что при привлечении его к дисциплинарной ответственности не учитывались его объяснения и объяснения сотрудника ... О.А., суд находит несостоятельными, поскольку в ходе проведения служебной поверки объяснения отбирались как у ФИО1, так и у ... О.А., что нашло свое отражение в заключении служебной проверки.

Ссылку истца на то обстоятельство, что он не знал, что проверка проводится в отношении него и объяснения он давал как свидетель, суд также находит несостоятельной, поскольку истец знал, что служебная проверка проводилась по факту расхождения данных о суммах наложенных административных штрафов, указанных в отчетах (реестрах) и внесенных в базу «...» ИБД-Регион и именно по этим фактам давал свои объяснения. Кроме того, как пояснил сам истец, если бы служебная проверка проводилась в отношении него, он дал бы аналогичные объяснения.

Доводы ФИО1 о том, что при проведении служебной проверки ему не разъяснялась обязанность давать свои объяснения, а также право представлять заявления, ходатайства и иные документы, суд не может принять во внимание, поскольку из письменных объяснений истца, находящихся в материалах служебной проверки, следует, что обязанности и права, предусмотренные ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ему разъяснены и понятны, что подтверждается его подписью. Вместе с тем, представленным ему правами истец не воспользовался, какие-либо заявления и ходатайства в ходе проведения служебной проверки не представлял.

В соответствии с ч.б ст.51 ФЗ от 30.11.2011г. №342-Ф3 дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности издан ** ** **. С приказом ФИО1 ознакомлен ** ** **., о чем имеется соответствующая подпись.

Таким образом, суд не усматривает со стороны ответчика каких-либо нарушений порядка привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1

С учетом изложенного, требования истца об отмене приказа № ... от ** ** **. о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД по РК о признании незаконным и отмене приказа от ** ** **. № ... о привлечении к дисциплинарной ответственности – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Коми в течение месяца с момента составления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Ю.Н. Агранович