Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению <адрес> прокурора о признании решения Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ « О внесении изменений в решение Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ « Об утверждении структуры Администрации <адрес> поселения» противоречащим закону в части отнесения к структурным подразделениям Администрации <адрес> поселения группы по обслуживанию административных зданий, и недействующим в указанной части с момента принятия,-

УСТАНОВИЛ:

<адрес> прокурор в порядке ст.251 ГПК РФ обратился в суд с заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> принято решение № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении структуры Администрации <адрес> сельского поселения», которым определена структура исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления <адрес> сельского поселения.

Данное решение Собрания депутатов обнародовано посредством его опубликования в информационном бюллетене от ДД.ММ.ГГГГ№, размещения на информационных стендах <адрес> сельского поселения, в сети Интернет на сайте <адрес>.

В ходе проверки прокуратурой города законности указанного муниципального нормативного правового акта установлено, что он в части противоречит требованиям Федерального закона от 06,10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации», Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС « О местном самоуправлении в <адрес>».

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администраций - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 37 вышеуказанного федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.19 областного закона <адрес> от 28.12.2005 № 436- ЗС в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В свою очередь, решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ к структурным подразделениям Администрации <адрес> сельского поселения отнесена группа по обслуживанию административных здании.

Однако указанная группа в Администрации <адрес> сельского поселения исполняет обязанности по техническому обеспечению деятельности исполнительного органа местного самоуправления данного муниципального образования. Лица, непосредственно исполняющие данные связанности, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Таким образом, включение в структуру Администрации <адрес> сельского поселения группы по обслуживанию административных зданий подразделения, на которое не возложены и не могут быть возложены полномочии го решению вопросов местного значения поселения, является незаконным и необоснованным.

Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ на указанное решение депутатов главе <адрес> сельского поселения, являющегося председателем Собрания депутатов данного муниципального образования, принесен протест с требованием о приведении его в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством Российской Федерации, который, согласно представленному ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города ответа, не удовлетворен.

В судебном заседании помощник <адрес> прокурора Корчагина А.Ю.заявление прокурора поддержала по основаниям в нем изложенным, пояснила, что оспариваемый акт является нормативно- правовым, указала, что в структуру Администрации <адрес> сельского поселения могут входить только отраслевые и территориальные органы местной администрации, выполняющие функции по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО1 с требованиями прокурора не согласилась и пояснила, что действующим законодательством перечень отраслевых и территориальных органов местной администрации не определен как исчерпывающий. Исходя из Устава МО « <адрес> сельское поселении» штатное расписание Администрации <адрес> сельского поселения утверждается на основе структуры Администрации. В Группу по обслуживанию административных зданий входят печник, сторож, водитель и уборщик помещений, которые не являются муниципальными служащими. Инспекторы являются техническим служащими.

Суд, выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, считает,что требования <адрес> городского прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 251ч.1 ГПК РФ « гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части».

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> принято решение № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении структуры Администрации <адрес> сельского поселения», которым определена структура исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления <адрес> сельского поселения.

Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ на указанное решение депутатов главе <адрес> сельского поселения, являющегося пред Собрания депутатов данного муниципального образования, принесен протест с требованием о приведении его в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством Российской Федерации, который, согласно представленному ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города ответа, не удовлетворен(л.д.6-7,10).

Согласно ч.1ст.37 ФЗ от 06.10.2003 № 131 - ФЗ ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»местная администрация наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.8 ст. 37 вышеуказанного Закона и ст. 19 Областного закона отДД.ММ.ГГГГ№- ЗС «О местном самоуправлении в <адрес>», структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Согласно ч. 8 ст. 37 вышеуказанного федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст.19 областного закона <адрес> от 28.12.2005 № 436- ЗС в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Исчерпывающий перечень подразделений, которые могут включаться в структуру местной администрации, законодателем не установлен.

Как следует из ст. 29 Устава МО « <адрес> сельское поселении» штатное расписание Администрации <адрес> сельского поселения утверждается на основе структуры Администрации. п. 1 вышеуказанной статьи определяет, что аппарат Администрации <адрес> сельского поселения состоит из структурных подразделений Администрации <адрес> сельского поселения, должностей муниципальной службы, должностей по техническому обеспечению, не входящих в состав структурных подразделений Администрации.

Как видно из приложения к решению № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении структуры Администрации <адрес> сельского поселения», в состав аппарата Администрации <адрес> сельского поселения входит Глава, муниципальные служащие 6 ед, технические служащие -3,5ед., обслуживающий персонал-5,53ед. Обслуживающий персонал по пояснениям представителя заинтересованного лица ФИО4образует группу по обслуживанию административных зданий, т.е. группа по обслуживанию административных зданий входит в состав структурных подразделений администрации, но не замещает должности муниципальной службы и не является муниципальными служащими.

Согласно ст.3ч.3Областного Закона от 09.10.2007г. № 786 – ЗС «О муниципальной службе в <адрес>»в целях технического обеспечения деятельности органам местного самоуправления в его штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, а штатное расписание утверждается на основании структуры администрации и согласно содержанию ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.19 областного закона <адрес> от 28.12.2005 № 436- ЗС перечень подразделений, которые могут включаться в структуру местной администрации, не является исчерпывающими поэтому, требования прокурора не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления <адрес> прокурору о признании решения Собрания депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ « О внесении изменений в решение Собрания депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ « Об утверждении структуры Администрации <адрес> сельского поселения» противоречащим закону в части отнесения к структурным подразделениям Администрации <адрес> сельского поселения группы по обслуживанию административных зданий, и недействующим в указанной части с момента принятия–отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В.Реброва