Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «ФКР в многоквартирных домах в <адрес>» о понуждении организовать проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме,

установил:

и.о. прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к некоммерческой организации «ФКР в многоквартирных домах в <адрес>» (далее – НО ФКР») о понуждении организовать проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения НО «ФКР» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Установлено, что на территории <адрес> имеется 6 многоквартирных жилых дома, в которых в ДД.ММ.ГГГГ, помимо иных включенных в программу домов, планировалось проведение капитального ремонта.

<адрес>№-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ «О региональном операторе в <адрес>» установлены особенности создания и деятельности специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес> – регионального оператора.

Региональный оператор создан распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-Пр Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-П утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>.

Краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> на 2017 года включены работы по капитальному ремонту в следующих многоквартирных домах:

1. <адрес>А по <адрес>у <адрес> – капитальный ремонт крыши;

2. <адрес>А по <адрес> – капитальный ремонт систем ХВС;

3. <адрес>А по <адрес> – капитальный ремонт систем ХВС;

4. <адрес> – капитальный ремонт крыши;

5. <адрес>у <адрес> – капитальный ремонт крыши, систем ХВС, ГВС;

6. <адрес>у <адрес> – капитальный ремонт крыши, систем ХВС.

Однако работы по капитальному ремонту в указанных многоквартирных домах не начаты до настоящего времени, поскольку отсутствует подрядная организация, привлеченная ответчиком для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту крыши.

<адрес> совместно с представителями ООО УК А», осуществляющее управление многоквартирных домов №А по <адрес>у, №<адрес> по <адрес>, и ООО УК «Ф осуществляющее управление многоквартирных домов № и 3 по <адрес>у, провело обследование технического состояния этих жилых домов, а именно кровель, а также внутридомовой системы холодного и горячего водоснабжения.

Обследование показало, что многоквартирный <адрес>А по <адрес>у введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, износ <адрес>%. Кровля жилого дома имеет значительный износ, протечки, на шифере имеются трещины и сколы, нарушена целостность кровельного покрытия.

<адрес>А по <адрес> года постройки, износ здания 60%. Внутридомовые инженерные системы ХВС находятся в ненадлежащем состоянии, имеется коррозия металла, местами установлены хомуты, имеются вставки из пластиковых труб.

<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, износ здания 60%. Кровля жилого дома имеет значительный износ, протечки, на шифере имеются трещины и сколы, нарушена целостность кровельного покрытия. Внутридомовые инженерные системы ХВС находятся в ненадлежащем состоянии, имеется коррозия металла, местами установлены хомуты, имеются вставки из пластиковых труб.

В <адрес>у <адрес> кровля имеет значительный износ, протечки, нарушена целостность кровельного покрытия. Внутридомовые инженерные системы ХВС находятся в ненадлежащем состоянии, имеется коррозия металла, местами установлены хомуты, имеются вставки из пластиковых труб.

По результатам проведенного осмотра составлены акты.

По информации управляющей компании, капитальный ремонт конструкций и коммуникаций указанных жилых домов не проводился.

Не проведение капитального ремонта имущества многоквартирных домов, финансирование которого осуществляется за счет целевых средств граждан, существенно нарушает их жилищные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и.о. прокурора <адрес>
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать НО «ФКР» обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту следующих многоквартирных домов:

1. <адрес>А по <адрес>у <адрес> – капитальный ремонт крыши;

2. <адрес>А по <адрес> – капитальный ремонт систем ХВС;

3. <адрес>А по <адрес> – капитальный ремонт систем ХВС;

4. <адрес> – капитальный ремонт крыши;

5. <адрес>у <адрес> – капитальный ремонт крыши, систем ХВС, ГВС;

6. <адрес>у <адрес> – капитальный ремонт крыши, систем ХВС.

<адрес>ной прокуратуры <адрес> – помощник прокурора Сидорова Н.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что в соответствии с Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении областного краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ» утвержден краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, в который включены работы по капитальному ремонту многоквартирных домов по следующим адресам:

1. <адрес>А по <адрес>у <адрес>;

2. <адрес>А по <адрес>;

3. <адрес>А по <адрес>;

4. <адрес>;

5. <адрес>у <адрес>;

6. <адрес>у <адрес>.

В отношении МКД №А по <адрес>у <адрес>. Аукцион №№ от ДД.ММ.ГГГГ на проведение капитального ремонта крыши в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ повторно Фондом объявлен электронный аукцион №№ на проведение капитального ремонта крыши в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ Фондом объявлен электронный аукцион №№ на проведение капитального ремонта крыши в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ Фондом объявлен электронный аукцион №№ на проведение капитального ремонта крыши в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. Также региональным оператором ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион №№ на проведение капитального ремонта крыши указанного МКД. Аукцион находится на стадии приема заявок. Прием заявок осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам подведения итогов аукциона в случае наличия заявок будет заключен договор подряда на проведение капитального ремонта. В отношении МКД №А по <адрес>, аукцион №№ДД.ММ.ГГГГ на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ повторно Фондом объявлен электронный аукцион №№ на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ Фондом объявлен электронный аукцион №№ на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ Фондом объявлен электронный аукцион №№ на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. Также региональным оператором ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион №№ на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения указанного МКД. Аукцион находится на стадии приема заявок. Прием заявок осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам подведения итогов аукциона в случае наличия заявок будет заключен договор подряда на проведение капитального ремонта. В отношении МКД №А по <адрес>, между Фондом и ООО «АЛ заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение капитального ремонта внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения указанного МКД. Указанный договор был расторгнут по причине замены стояков на 50% собственниками помещений. ДД.ММ.ГГГГ Фондом объявлен электронный аукцион на разработку проекта выполнения работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. На основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ с ГУПП Институт <адрес> заключен договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ. После предоставления проекта на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения, Фондом будет объявлен электронный аукцион на строительно-монтажные работы. В отношении МКД № по <адрес>, аукцион №№ от ДД.ММ.ГГГГ на проведение капитального ремонта крыши в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. В настоящее время региональным оператором подготавливается документация для дальнейшего объявления электронного аукциона на проведение капитального ремонта крыши по дому № по <адрес>. По результатам подведения итогов аукциона в случае наличия заявок будет заключен договор подряда на проведение капитального ремонта. В отношении МКД № по <адрес>у <адрес>, между Фондом и ООО «ФКС» заключен договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту холодного и горячего водоснабжения указанного МКД. Аукцион №№ от ДД.ММ.ГГГГ на проведение капитального ремонта крыши в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ повторно Фондом объявлен электронный аукцион №№ на проведение капитального ремонта крыши в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ Фондом объявлен электронный аукцион №№ на проведение капитального ремонта крыши в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ Фондом объявлен электронный аукцион №№ проведение капитального ремонта крыши в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. Также региональным оператором ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион № на проведение капитального ремонта крыши указанного МКД. Аукцион находится на стадии приема заявок. Прием заявок осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам подведения итогов аукциона в случае наличия заявок будет заключен договор подряда на проведение капитального ремонта. В отношении МКД № по <адрес>у <адрес>, региональным оператором ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион №№ на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения в указанном МКД. Аукцион находится на стадии приема заявок. Прием заявок осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ. Аукцион №№ от ДД.ММ.ГГГГ на проведение капитального ремонта крыши в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ повторно Фондом объявлен электронный аукцион №№ на проведение капитального ремонта крыши в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ Фондом объявлен электронный аукцион №№ на проведение капитального ремонта крыши в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ Фондом объявлен электронный аукцион №№ на проведение капитального ремонта крыши в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. Также региональным оператором ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион №№ на проведение капитального ремонта крыши указанного МКД. Аукцион находится на стадии приема заявок. Прием заявок осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам подведения итогов аукциона в случае наличия заявок будет заключен договор подряда на проведение капитального ремонта. Фонд капитального ремонта исполняет свои обязательства по обеспечению проведения капитального ремонта в пределах полномочий (организация проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, привлечение для выполнения данных работ подрядных организаций, для заключения договоров в качестве технического заказчика работ) и не может повлиять на ускорение сроков обеспечения выполнения работ ввиду не зависящих от него причин. Региональный оператор не является исполнителем услуг по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах, поскольку лишь организует проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, привлекает для выполнения данных работ подрядные организации, с которыми заключает договоры в качестве технического заказчика работ. Договор подряда на проведение работ по капитальному ремонту может быть заключен с выигравшей конкурс организацией в установленном действующим законодательством порядке.

С учетом изложенного представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в силу ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Пунктом 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Частью 1 статьи 167 ЖК РФ установлено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома (п.1 ст.166 ЖК РФ).

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (п.1 ст.168 ЖК РФ).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. В первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта (п.3 ст.168 ЖК РФ).

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (п.1 ст.182 ЖК РФ).

<адрес>№-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ «О региональном операторе в <адрес>» установлены особенности создания и деятельности специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме <адрес> - регионального оператора.

Региональный оператор НО «Фонд капитального ремонта» создан распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ПР.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-П утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>.

<адрес> программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> усматривается, что разработчиком программы является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; целью программы является обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в <адрес>, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов на территории <адрес>, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан. Срок реализации программы: ДД.ММ.ГГГГ годы.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении областного краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год» утвержден краткосрочны план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, в который включены работы по капитальному ремонту в следующих многоквартирных домах:

1. <адрес>А по <адрес>у <адрес> – капитальный ремонт крыши;

2. <адрес>А по <адрес> – капитальный ремонт систем ХВС;

3. <адрес>А по <адрес> – капитальный ремонт систем ХВС;

4. <адрес> – капитальный ремонт крыши;

5. <адрес>у <адрес> – капитальный ремонт крыши, систем ХВС, ГВС;

6. <адрес>у <адрес> – капитальный ремонт крыши, систем ХВС.

В судебном заседании установлено, что ответчик НО «ФКР в многоквартирных домах в <адрес>» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р.

Указанные жилые дома включен под п.1 в Перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении краткосрочного плана реализации в ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования «<адрес>» областной программы капитального общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>».

Согласно пп.3 п.7 Методических рекомендаций установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр в Порядок рекомендуется включать положения, регламентирующие процедуру внесения изменений в региональную программу капитального ремонта при принятии комиссией или уполномоченным органом решения о необходимости проведения капитального ремонта в более ранние (поздние) сроки по отношению к срокам, установленным региональной программой капитального ремонта, а также внесение изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если соответствующие положения не установлены законом субъекта Российской Федерации в соответствии со ст.168 ЖК РФ.

Установлено, что в региональную программу капитального ремонта в части изменения сроков капитального ремонта в ДД.ММ.ГГГГ. не вносились.

Фонд капитального ремонта <адрес> является региональным оператором и обязан был организовать проведение указанных видов работ.

<адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что капитальный ремонт в указанных многоквартирных жилых домах в ДД.ММ.ГГГГ году не проведен.

<адрес> совместно с представителями ООО УК «А», ООО УК Ф», осуществляющие управление вышеназванных многоквартирных домов, провело обследование технического состояния этих жилых домов, а именно кровель, а также внутридомовой системы холодного и горячего водоснабжения.

<адрес>А по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, износ здания 60%. Внутридомовые инженерные системы ХВС находятся в ненадлежащем состоянии, имеется коррозия металла, местами установлены хомуты, имеются вставки из пластиковых труб.

Закупка работ для обеспечения государственных нужд осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

Вместе с тем в соответствии с ч.4 ст.55 Закона №44-ФЗ в случае, если повторный конкурс признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 2 данной статьи, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет данную закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с п.8 ч.2 ст.83 Закона №44-ФЗ (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным образом в соответствии с Законом №44-ФЗ. Запрос предложений - в случае осуществления закупки проектных и изыскательных работ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством (п.6 ч.2 ст.83 Закона о контрактной системе), а также признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч.4 ст.55 и ч.4 ст.71 Закона о контрактной системе (п.8 ч.2 ст.83 Закона №44-ФЗ).

Указанные положения Закона ответчиком соблюдены не были, сроки проведения работ по капитальному ремонту в доме истца нарушены.

Таким образом, соблюдая право граждан на благоустроенное помещение, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании ответчика обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту: крыши в многоквартирном <адрес>А по <адрес>у <адрес>; системы ХВС в многоквартирном <адрес>А по <адрес>; системы ХВС в многоквартирном <адрес>А по <адрес>; крыши в многоквартирном <адрес>; крыши, систем ХВС, ГВС многоквартирном <адрес>у <адрес>; крыши, систем ХВС в многоквартирном <адрес>у <адрес>.

В связи с чем, суд считает возможным, обязать ответчика исполнить свои обязательства в порядке и сроки, предусмотренные нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «ФКР в многоквартирных домах в <адрес>» о понуждении организовать проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме удовлетворить.

Обязать некоммерческую организацию «ФКР в многоквартирных домах в <адрес>» обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту следующих многоквартирных домов:

1. <адрес>А по <адрес>у <адрес> – капитальный ремонт крыши;

2. <адрес>А по <адрес> – капитальный ремонт систем ХВС;

3. <адрес>А по <адрес> – капитальный ремонт систем ХВС;

4. <адрес> – капитальный ремонт крыши;

5. <адрес>у <адрес> – капитальный ремонт крыши, систем ХВС, ГВС;

6. <адрес>у <адрес> – капитальный ремонт крыши, систем ХВС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин