Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к редакции бюллетеня «Стройадрес г.Ставрополь» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – бюллетеня «Стройадрес г.Ставрополь»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в суд с иском к редакции бюллетеня «Стройадрес г.Ставрополь» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – бюллетеня «Стройадрес г.Ставрополь», регистрационный номер № от 25.06.2003г.

В иске указано о том, что средство массовой информации бюллетень «Стройадрес г. Ставрополь» зарегистрировано Южным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. В ходе государственных реформ и административных преобразований 1990-х годов функции по регистрации СМИ были переданы Государственному Комитету РФ по печати. Указом Президента Российской Федерации от 06.06.1999 № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет РФ по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упраздненного МПТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004г. № 649 образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.03.2007г. № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). В соответствии с Приказом Россвязьохранкультуры от 14.01.2008г. № 6 «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с 01.05.2008 переданы управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю. Согласно Указам Президента РФ от 12.05.2008 года № 724 и от 03.12.2008 г. № 1715 Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Приказом от 07.12.2012 г. № 1283 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю переименовано в управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу. Согласно пункту 8.2.1 Положения об управлении Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральном округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 29.12.2012г. № 1478, функции органа регистрирующего СМИ, продукция которых распространяется в пределах Ставропольского края, выполняет территориальный орган Роскомнадзора - управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральном округу. Учредителю СМИ (ответчику) выдано свидетельство о регистрации СМИ бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь», регистрационный номер № от 25.06.2003г. Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ от 28.05.2003 г. № периодичность выхода бюллетеня в свет - один раз в год, территория распространения - Ставропольский край. В период с 28.05.2013 г. по 30.05.2013 г. на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по от 26.11.2012 г. № 705 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю» и Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на май 2013 г. Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу было проведено плановое мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении печатного СМИ бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь». В результате проверки сведений о деятельности бюллетеня установлено следующее. На запрос управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.03.2013 г. № в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных федеральных экземпляров бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь», регистрационный номер № от 25.06.2003 г., был получен ответ от 01.04.2013 г. №, из которого следует, что обязательные экземпляры бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь», в данное учреждение не поступают. На запрос управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.03.2013 г. № в ФГУН «Российская книжная палата» о поступлении обязательных экземпляров бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь», регистрационный номер № от 25.06.2003 г., был получен ответ от 27.03.2013г. №, свидетельствующий, что в указанное учреждение обязательные экземпляры бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь» не поступали. На запрос Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 16.04.2013 г. № в ГУК «Ставропольская государственная краевая универсальная научная библиотека им. М.Ю. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь», регистрационный номер № от 25.06.2003 г., был получен ответ от 26.04.2013 г. № 239, свидетельствующий, что в указанное учреждение обязательные экземпляры бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь» не поступали. Из всех вышеизложенных обстоятельств, а также учитывая, что с момента регистрации бюллетеня прошло более 10 лет, Управление делает вывод о том, что, бюллетень «Стройадрес г. Ставрополь», регистрационный номер № от 25.06.2003 г. не выходит в свет более одного года. Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № «О средствах массовой информации» является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ, регистрационный номер ПИ № 10-5142 от 25.06.2003г., выданного Южным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует другим лицам зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона РФ от 27.12.1991 г. № «О средствах массовой информации» учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения. Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Югинформ-рекламное агентство» 04.12.2008 г. принято решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ на п. 2 ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001г. Из сведений, содержащихся в Реестре СМИ, следует, что устав редакции СМИ бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь» не предоставлен в орган, зарегистрировавший указанное СМИ. Согласно положениям закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и ввиду отсутствия иного предусмотренного уставом СМИ порядка перехода прав учредителя в случае его ликвидации надлежащим ответчиком по настоящему иску является редакция бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь».

Представитель истца в судебное заседание не вился, заблаговременно представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в котом указал о том, что согласен на рассмотрение дела в порядке заочного судопроизводства.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела (уведомление на л.д.51).

Исследовав материалы дела, с учетом мнения представителя истца, согласного на вынесение заочного решения, суд находит основания для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Средство массовой информации бюллетень «Стройадрес г.Ставрополь» зарегистрировано Южным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

В ходе государственных реформ и административных преобразований 1990-х годов функции по регистрации СМИ были переданы Государственному Комитету РФ по печати.

Указом Президента Российской Федерации от 06.06.1999 № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет РФ по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упразднённого МПТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004г. № 649 образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.03.2007г. № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). В соответствии с Приказом Россвязьохранкультуры от 14.01.2008г. № 6 «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с 01.05.2008г. переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю. Согласно Указам Президента РФ от 12.05.2008 года № 724 и от 03.12.2008 г. № 1715 Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Приказом от 07.12.2012 г. № 1283 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо- Кавказскому федеральному округу.

Согласно пункту 8.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Северо- Кавказскому федеральном округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 29.12.2012г. №1478, функции органа регистрирующего СМИ, продукция которых распространяется в пределах Ставропольского края, выполняет территориальный орган Роскомнадзора - Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральном округу.

Учредителю СМИ (ответчику) выдано свидетельство о регистрации СМИ бюллетеня «Стройадрес г.Ставрополь», регистрационный номер № от 25.06.2003г.. Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ от 28.05.2003 г. № периодичность выхода бюллетеня в свет - один раз в год, территория распространения-Ставропольский край.

В период с 28.05.2013 г. по 30.05.2013 г. на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по от 26.11.2012 г. № 705 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю» и Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на май 2013 г. Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу было проведено плановое мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении печатного СМИ бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь». В результате проверки сведений о деятельности бюллетеня установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального Закона от 29.12.1994 № 77- ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

На запрос управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.03.2013 г. № в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных федеральных экземпляров бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь», регистрационный номер № от 25.06.2003 г., был получен ответ от 01.04.2013 г. №, из которого следует, что обязательные экземпляры бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь», в данное учреждение не поступают.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального Закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в Российскую книжную палату в день выхода в свет первой партии тиража по 16 обязательных экземпляров продолжающихся изданий на русском языке.

На запрос управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.03.2013 г. № в ФГУН «Российская книжная палата» о поступлении обязательных экземпляров бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь», регистрационный номер № от 25.06.2003 г., был получен ответ от 27.03.2013г. №, свидетельствующий, что в указанное учреждение обязательные экземпляры бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь» не поступали.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального Закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Ставропольского края «Об обязательном экземпляре документов Ставропольского края» от 10.11.2009 г. № 70-кз получателем обязательного экземпляра является государственное учреждение культуры «Ставропольская государственная краевая универсальная научная библиотека им. М.Ю. Лермонтова» (Ставропольская государственная библиотека).

На запрос управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 16.04.2013 г. № в ГУК «Ставропольская государственная краевая универсальная научная библиотека им. М.Ю. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь», регистрационный номер № от 25.06.2003 г., был получен ответ от 26.04.2013 г. №, свидетельствующий, что в указанное учреждение обязательные экземпляры бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь» не поступали.

Из всех вышеизложенных обстоятельств, а также учитывая, что с момента регистрации бюллетеня прошло более 10 лет, можно сделать вывод о том, что, бюллетень «Стройадрес г. Ставрополь», регистрационный номер № от 25.06.2003 г. не выходит в свет более одного года.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ, регистрационный номер № от 25.06.2003г., выданного Южным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Таким образом, существование фактически недействующего СМИ препятствует другим лицам зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Югинформ-рекламное агентство» 04.12.2008 г. принято решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ на п. 2 ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001г.

Из содержания п. 9 постановления Пленума Верховного суда РФ от 15.06.2010 г. № 16 «О практике применения судами закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» следует, что в случае ликвидации или реорганизации юридического лица либо упразднения органа государственной власти, иного государственного органа или органа местного самоуправления, являвшегося учредителем средства массовой информации, к участию в деле в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» вместо учредителя может быть привлечена редакция средства массовой информации, если уставом редакции не предусмотрено иное.

Согласно сведениям, содержащимся в Реестре СМИ, устав редакции СМИ бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь» не предоставлен в орган, зарегистрировавший указанное СМИ.

В соответствии со ст. 20 Федерального Закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» копия устава редакции СМИ или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Согласно положениям Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» устав редакции является главенствующим документом, регламентирующим порядок взаимоотношений субъектов по выпуску СМИ. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода СМИ в свет.

В силу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Соответственно, непредставление учредителем средства массовой информации в регистрирующий орган копии устава, редакции или заменяющего его договора подтверждает факт его непринятия и (или) неутверждения.

Таким образом, согласно положениям закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и ввиду отсутствия иного предусмотренного уставом СМИ порядка перехода прав учредителя в случае его ликвидации надлежащим ответчиком по настоящему иску является редакция бюллетеня «Стройадрес г. Ставрополь».

На основании изложенного требования, заявленные управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, обоснованы, подлежат удовлетворению.

При подачи иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 233 - 237 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – бюллетеня «Стройадрес г.Ставрополь», регистрационный номер № от 25.06.2003г.

Взыскать с редакции бюллетеня «Стройадрес» г.Ставрополь» в доход государства государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2014г.

Судья: