Гражданский кодекс часть 1

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при секретаре Лунегове А.С., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Транснефть-Охрана» к Государственной инспекции труда в Нижегородской области о признании незаконным предписания [ № ] от [ 00.00.0000 ] незаконным и его отмене,

установил:

истец обратился в суд с иском к Государственной инспекции труда в Нижегородской области о признании незаконным предписания [ № ] от [ 00.00.0000 ] незаконным и его отмене, указав в обоснование заявленных требований следующее.

[ 00.00.0000 ] в отношении ООО «Транснефть-Охрана» (далее – Общество) было вынесено предписание [ № ] об устранении нарушения трудового законодательства, подписанное Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО2 на основании акта проверки от [ 00.00.0000 ] [ № ].

Обществу предписывается:

Выдать копии документов ФИО3, связанных с работой по его заявлению (служебной записке) от [ 00.00.0000 ] на основании ст. 62 Трудового кодекса РФ в срок до [ 00.00.0000 ] .

Истец считает вышеуказанное предписание незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Из ст. 62 ТК РФ следует, что перечень документов, копии которых работник может истребовать у работодателя, не является исчерпывающим. Помимо названных, работодатель обязан по письменному требованию работника выдать ему и другие документы. Но такие документы должны быть обязательно связаны с работой работника.

В адрес филиала Общества Верхневолжское МУВО (далее – Филиал) поступило заявление (в виде служебной записки [ № ] от [ 00.00.0000 ] ) от бывшего работника Общества ФИО3 (принят на работу приказом от [ 00.00.0000 ] [ № ]) о предоставлении всех копий материалов внутренних расследований, проведенных по распоряжениям директора Филиала от [ 00.00.0000 ] [ № ], от [ 00.00.0000 ] [ № ] и от [ 00.00.0000 ] [ № ].

Материалы внутреннего расследования являются внутренними документами Общества, не являются обязательными, не предусмотрены трудовым законодательством РФ.

Все приказы о применении дисциплинарного взыскания оформляются в соответствии со ст. 193 ТК РФ. Аналогично с оформлением приказов об уменьшении премии.

Приказами от [ 00.00.0000 ] [ № ], от [ 00.00.0000 ] [ № ], [ 00.00.0000 ] [ № ][ 00.00.0000 ] [ № ] к ФИО3 были применены меры материального воздействия и дисциплинарное взыскание. С приказами работник был ознакомлен под роспись в установленный законом срок.

Основаниями издания указанных выше приказов послужили заключения внутренних расследований по распоряжениям директора Филиала от [ 00.00.0000 ] [ № ], от [ 00.00.0000 ] [ № ] и от [ 00.00.0000 ] [ № ].

Заключения внутренних расследований направлены на обеспечение и защиту законных интересов Общества и не связаны с работой конкретных работников (в том числе ФИО3). В материалах внутренних расследований содержится только информация, связанная с наличием или отсутствием дисциплинарного проступка, они имеют информативный характер, аналогичный докладной записке на имя руководства. Вследствие чего материалы внутренних расследований не относятся к категории документов, обязанность по выдаче которых работнику возложена на работодателя в соответствии со ст. 62 ТК РФ. Данные документы носят служебный характер, предназначены для внутреннего пользования, поэтому отказ в их предоставлении не нарушит трудовые права работника, предусмотренные статьей 62 ТК РФ.

Аналогичные выводы были сделаны в Апелляционном определении Челябинского областного суда от [ 00.00.0000 ] по делу [ № ] о том, что истребуемые работником докладные записки, на основании которых к нему были приняты меры дисциплинарного воздействия, непосредственно с работой истца не связаны, поэтому не относятся к категории документов, обязанность по выдаче которых возлагается на работодателя в Сиду ст. 62 ТК РФ.

Также, при рассмотрении аналогичного вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, в том числе на основании докладной записки, в Апелляционном определении Липецкого областного суда от [ 00.00.0000 ] по делу [ № ] отмечено, что копия докладной диспетчера не относится к документам, которые непосредственно связаны с работой работника, и, следовательно, не относится к документам, обязанность по выдаче которых работнику возложена на работодателя по смыслу ст. 62 ТК РФ.

Из указанного выше следует, что законом не предусмотрена обязанность выдачи работнику документов, являющихся основанием принятия работодателем внутреннего кадрового решения. Иное бы противоречило принципу свободы экономической деятельности и предоставленному работодателю праву самостоятельно принимать кадровые решения.

На основании изложенного, истец просит предписание Государственной инспекции труда в Нижегородской области [ № ] от [ 00.00.0000 ] признать незаконным и отменить

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности , исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнении к исковому заявлению

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом

Суд, с учетом требований ст.167 ГПК РФ и мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из служебной записки [ № ] от [ 00.00.0000 ] , ФИО3 обратился в ООО «Транснефть-Охрана» и просил предоставить все копии материалов внутренних расследований в соответствии со ст.247 ТК РФ

В связи с обращением ФИО3 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области вынесено предписание от [ 00.00.0000 ] [ № ] об устранении нарушений трудового законодательства

Данным предписанием на ООО "Транснефть-Охрана" возложена обязанность выдать копии документов ФИО3 связанных с работой по его заявлению (записка служебная) от [ 00.00.0000 ] , основание ст.62 Трудового кодекса Российской Федерации

Из акта проверки следует, что [ 00.00.0000 ] между ФИО3 и ООО «Транснефть-Охрана» был заключен трудовой договор [ № ]. Однако договор о материальной ответственности с ФИО3 не заключался. При таких обстоятельствах материально-ответственным лицом ФИО3 не является. В отношении ФИО3 не проводились расследования по установлению размера ущерба, причиненного работодателю. В соответствии со ст.247 ТК РФ работник имеет право знакомиться со всеми материалами проверки, проводимой работодателем для установления причины возникновения ущерба. Учитывая, что в отношении ФИО3 проверки по установлению причины возникновения ущерба не проводилось, права, предусмотренного ст.247 ТК РФ, у ФИО3 не возникло

Судом установлено, что ФИО3 был направлен ответ [ 00.00.0000 ] , в котором указано, что в соответствии с «Порядком проведения внутренних расследований в ООО «Транснефть-Охрана», утвержденным приказом от [ 00.00.0000 ] [ № ], заключение внутреннего расследования и прилагаемые к нему материалы и документы хранятся в отделе правления персоналом.

В соответствии с вышеуказанным локальным нормативным актом под внутренним расследованием понимается совокупность мероприятий, проводимых по распоряжению работодателя уполномоченными работниками с целью, в частности, установления фактов и обстоятельств неисполнения или ненадлежащего исполнения работником возложенных на него трудовых обязанностей. Задачей внутреннего расследования является формирование предложений о применении мер дисциплинарной, материальной ответственности работника либо применение к нему мер материального воздействия

Согласно п.8.6 Положения о проведении внутренних расследований, на основании выводов и предложений, указанных в заключении, работодателем принимается внутреннее кадровое решение о применении/неприменении к работнику дисциплинарного взыскания и определении вида дисциплинарного взыскания либо и применении/неприменении к работнику материального воздействия

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, сведения об уменьшении размера премий за [ 00.00.0000 ] ., [ 00.00.0000 ] ., [ 00.00.0000 ] ., сведения о наложении дисциплинарного взыскания содержатся в соответствующих приказах об уменьшении размера премии и о наложении дисциплинарного взыскания, с которыми ФИО3 был ознакомлен, указанные приказы в состав материалов внутреннего расследования не входят

Согласно ст. 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

По смыслу данной нормы закона это право распространяется на любые виды документов, которые могут содержать информацию о трудовой деятельности работника у данного работодателя, в том числе после его увольнения.

Юридическим основанием для выдачи работнику копий документов, указанным в ст. 62 ТК РФ, является заявление работника, составленное в письменной форме. Императивных требований к содержанию такого заявления данная норма закона не предъявляет, поэтому работник вправе изложить свое требование в произвольной форме. При этом в заявлении необходимо точно обозначить конкретные виды документов, копии которых желает получить работник, и обосновать соответствующее требование ссылкой на ст. 62 ТК РФ.

Вместе с тем заявление истца содержит в себе требование о предоставлении документов (всех материалов внутренних расследований), содержащих информацию не только о нем, но и других работниках Общества.

Согласно ст.88 ТК РФ и ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», работодателю запрещается сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника.

Таким образом, поскольку ФИО3 не был направлен работодателю запрос в порядке ст.62 ТК РФ с указанием перечня документов, связанных с его работой, а также учитывая, что в отношении ФИО3 не проводилась проверка установления причинения ущерба работодателю, у ООО «Транснефть-Охрана» не возникла обязанность предоставления работнику всех копий документов в рамках ст.247 ТК РФ, как указано в служебной записке от [ 00.00.0000 ] .

Следовательно, предписание [ № ] от [ 00.00.0000 ] Государственной инспекции труда в Нижегородской области является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381-397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от [ 00.00.0000 ] , ратифицированной Россией [ 00.00.0000 ] , инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Между тем, суд считает, что спор относительно правомерности отказа выдачи копий всех материалов внутренних расследований в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо в суде.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда, в том числе, по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ООО «Транснефть-Охрана» удовлетворить.

Признать предписание [ № ] от [ 00.00.0000 ] Государственной инспекции труда в Нижегородской области незаконным, отменить предписание [ № ] от [ 00.00.0000 ] Государственной инспекции труда в Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Шкинина