Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терского района КБР в интересах неопределенного круга к местной Администрации г.п.Терек, КБР,

третье лицо: ОГИБДД ОВД по Терскому муниципальному району КБР,

о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к приведению дорог общего пользования в соответствие с требованиями безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

03 мая 2011года прокурор Терского района КБР обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к администрации г.Терек КБР о возложении на ответчика обязанности произвести ремонт дорожного покрытия в части устранения просадки, выбоин и иных повреждений проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и установить дорожные знаки по улицам Ленина, Лермонтова, Кабардинская, Пушкина, Панагова, Фанзиева, Мамхегова, Бесланеева и Гоголя г.п.Терек. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки были установлены наличие ямочности на проезжей части данной дороги, выбоины, просадка дороги, затрудняющие движение транспортных средств, что не соответствует требованиям указанного ГОСТа. Непроведение ответчиком ремонта данной дороги может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения - водителей и пешеходов. Поскольку в силу ФЗ N 131-ФЗ от 6 декабря 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления, просит обязать администрацию произвести ремонт дорожного покрытия указанного участка дороги и установить дорожные знаки и разметки.

В судебном заседании старший помощник прокурора Терского района КБР Мамаев А.М. иск поддержал в полном объеме и объяснил, что продолжают иметь место в настоящее время описанные в иске недостатки в работе ответчика. Просит в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий

Представители ответчика - местной администрации г.п.Терек и третьего лица - ОГИБДД ОВД по Терскому муниципальному району КБР, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав заключение старшего помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что подлежит признать бездействие ответчика в части непринятия мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог г.Терек в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" принятого постановлением Госстандарта РФ от , незаконным и обязать администрацию муниципального образования г.п.Терек установить дорожные знаки и разметки дорог, устранить просадки, выбоины, и иные повреждения проезжей части, затрудняющие движение транспортных средств по автомобильным дорогам улиц города, поскольку, ответственность за надлежащее содержание дорожного покрытия возложена на органы местного самоуправления и его состояние не соответствует требованиям законодательства по безопасности движения, что создает угрозу для неопределенного круга лиц.

Из акта от следует, что при участии главы администрации г.п. Терек в ходе обследования улично-дорожной сети г.п. Терек установлено, что дорожные покрытия частично разрушены, имеют просадки, выбоины, и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, и требуют восстановления, а также отсутствуют дорожные знаки на следующих улицах:

-ремонт асфальтобетонного покрытия – г.п. Терек, ул. Гоголя – д. №№ 3,5,15,28,31,33,35,36,39,41,44,47,51,59;

-установка дорожных знаков «Уступи дорогу» 2.4 (ПДД) – г.п. Терек, ул. Гоголя – д. № 5,7,15,29,39,44;

-дорожная разметка – г.п. Терек, ул. Гоголя – нанести осевую разметку;

-ремонт асфальтобетонного покрытия – г.п. Терек, ул. Бесланеева – д. №№ 5,7,9,15,17,19,21;

-установка дорожных знаков «Уступи дорогу» 2.4 (ПДД) – г.п. Терек, ул. Бесланеева – д. № 4, перекресток улиц Ленина-Бесланева;

-установка дорожных знаков «Искусственная неровность» 5.20-2шт. 1.17-1 шт. г.п. Терек, ул. Бесланеева, д. №15;

-дорожная разметка – г.п. Терек, ул. Бесланеева – нанести осевую разметку;

-ремонт асфальтобетонного покрытия – г.п. Терек, ул. Мамхегова – д. №№ 1,13,90,92,94,100,102,104.

-установка дорожных знаков «Уступи дорогу» 2.4(ПДД)-4шт., 8.13(ПДД)-4шт. «Направления главной дороги» на перекрестке улиц Лермантова-Мамхегова.

-установка дорожных знаков «Искусственная неровность», 5.20 (ПДД)-4шт., 4.1.17(ПДД)-2шт. г.п. Терек, ул. Мамхегова, д. №1,3;

-дорожная разметка – г.п. Терек, ул. Мамхегова – нанести осевую разметку.

-ремонт асфальтобетонного покрытия – г.п. Терек, ул. Фанзиева – д. №№ 3,5,7,9,13,15,20,26,28,30;

-установка дорожных знаков «Уступи дорогу» 2.4 (ПДД)-6шт., «пешеходный переход» 1.22-1шт. г.п. Терек, ул. Фанзиева – д. № 28;

-дорожная разметка – г.п. Терек, ул. Фанзиева – нанести осевую разметку;

-ремонт асфальтобетонного покрытия – г.п. Терек, ул. Панагова – д. №№ 96,99,104,106,108,110,113,127,129,133,135,137,139,141,143,149,151,153,155;

-установка дорожных знаков «Уступи дорогу» 2.4 (ПДД)-7шт. – г.п. Терек, ул. Панагова – д. № 90,95,99,145;

-установка дорожных знаков «Искусственная неровность» 5.20-10шт. 1.17-2 шт. г.п. Терек, ул. Панагова, д. №27,80,90,93,110;

-дорожная разметка – г.п. Терек, ул. Панагова – нанести осевую разметку;

-установка дорожных знаков «Уступи дорогу» 2.4 (ПДД)-12шт. – г.п. Терек, ул. Ленина – д. № 24,28,35,37,53,31, «Пешеходный переход» д. №2,8,23,26,43,53,55;

-установка дорожных знаков «Искусственная неровность» 5.20-16шт. 1.17-16 шт. г.п. Терек, ул. Ленина, д. №8,13,23,31,26,43,53;

-дорожная разметка – г.п. Терек, ул. Ленина – нанести осевую разметку;

-ремонт асфальтобетонного покрытия – г.п. Терек, ул. Лермонтова – д. №№ 14,16,18,24,58,60,62,66,78,84,86,98;

-установка дорожных знаков «Уступи дорогу» 2.4 (ПДД)-10шт. – г.п. Терек, ул. Лермонтова – д. № 80,84,82, перекрестки улиц - Канкошева, Карашаева, Кирова, Мальбахова, Бесланеева;

-установка дорожных знаков «Искусственная неровность» 5.20(ПДД)-2шт. г.п. Терек, ул. Лермонтова,д№48;

-дорожная разметка – г.п. Терек, ул. Лермонтова – нанести осевую разметку;

-ремонт асфальтобетонного покрытия – г.п. Терек, ул. Кабардинская– д. №№ 37,39,41,43,45,47,49,51,53,137,139,143,155,181,195,203,219,221;

-установка дорожных знаков «Уступи дорогу» 2.4 (ПДД)-11шт. – г.п. Терек, ул. Кабардинская – д. №2,44,57,61,90,196, «Направление главной дороги» 8.13-1- д№1;

-установка дорожных знаков «Искусственная неровность» 5.20(ПДД)-8шт., 1.17 (ПДД)-4ШТ., г.п. Терек, ул. Кабардинская, д. №93,95,162,164.

-дорожная разметка – г.п. Терек, ул. Кабардинская – нанести осевую разметку;

-ремонт асфальтобетонного покрытия – г.п. Терек, ул. Пушкина – д. №№ 2,4,6,8,24,38,84,108,110,114,120,134,152,160,176,178,182,192,200,202,204,216,218,222,224,228,199,201,205,215,219,223,225,241,243;

-установка дорожных знаков «Уступи дорогу» 2.4 (ПДД)-12шт. – г.п. Терек, ул. Пушкина – д. № 2,1,11,39,104,179,224,215, «Пешеходный переход» 5.19.1(ПДД)-2шт. 5.19.2(ПДД)-2шт. д.№144,

-установка дорожных знаков «Искусственная неровность» 5.20(ПДД)-8шт. 1.17(ПДД)-2 шт. г.п. Терек, ул. Пушкина, д. №123,144,148;

-дорожная разметка – г.п. Терек, ул. Пушкина – нанести осевую разметку.

Указанные участки дороги относятся к дорогам общего пользования местного значения городского округа.

По выявленным нарушениям инспекторами ОГИБДД ОВД по Терскому району, неоднократно составлялись протоколы об административных правонарушениях и ответственные должностные лица администрации г.п. Терек, были привлечены к административной ответственности с наложением штрафных санкций, что подтверждается протоколами об административном правонарушении в отношении ответчика по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ от и приложенными к ним предписаниями отдела Государственной автомобильной инспекции Терского РОВД об устранении нарушений ГОСТ Р50597-93, ГОСТ Р52289-2004 (л.д.10-20), однако, ответчик в указанный срок выявленные нарушения не устранил и на момент вынесения решения указанные нарушения устранены не были.

Согласно п.5 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная обязанность закреплена в ст.3 Устава муниципального образования г.п.Терек Терского муниципального района КБР (л.д.21-25).

Для реализации этих полномочий органы местного самоуправления могут создавать специализированные муниципальные предприятия, а также на договорной основе привлекать иные предприятия и учреждения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для решения этих вопросов.

Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей12 ФЗ N196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственный стандарт РФ "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. N221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из содержания статей3.1.1 и 3.1.2 указанного ГОСТ Р 50597-93 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения указанных прав граждан.

Согласно ст. 31 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года N 196-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную (в том числе и гражданско-правовую) ответственность.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ и ст.27, ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В данном случае заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом для предупреждения причинения вреда.

На основании ст.45, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить исковые требования по исковому заявлению прокурора Терского района КБР в интересах неопределенного круга к местной администрации г.п.Терек КБР:

признать незаконным бездействие местной администрации г.п.Терек КБР в части ремонта и содержания дорог;

возложить на Главу местной администрации г.п.Терек КБР обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать приведение дорог в г.Терек в состояние, отвечающее безопасности дорожного движения: