Гражданский кодекс часть 1

начальника милиции общественной безопасности ОВД по Демидовскому району Смоленской области Михайловского В.М., юрисконсульта отдела правового обеспечения Чернобуровой О.В., инспектора отдела организации деятельности, специальных учреждений милиции и конвоирования Фомина О.В., представителя Министерства финансов Российской Федерации Левцовой Я.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Демидовского района Смоленской области к ОВД по Демидовскому району Смоленской области и УВД Смоленской области в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц о понуждению к действиям,

установил:

Прокурор Демидовского района Смоленской области Егоров А.В. обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд с иском к ОВД по Демидовскому району Смоленской области и УВД Смоленской области в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к действиям.

Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой хх августа 20хх года на основании ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Закона № 103-ФЗ) была проведена проверка законности и условий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания ОВД по Демидовскому району Смоленской области. Указанной проверкой были выявлены грубые нарушения Закона № 103-ФЗ. По результатам проверки на имя начальника ОВД по Демидовскому району хх августа 20хх года было направлено представление об устранении нарушений законодательства о содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Из ответа начальника ОВД по Демидовскому району на представление усматривается, что причиной ненадлежащих условий содержания арестованных в ИВС, является недостаточное финансирование за счет федерального бюджета, а кроме того, создать надлежащие условия для содержания в ИВС подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не представляется возможным в виду его конструктивных особенностей и расположения ИВС в полуподвальном помещении (год постройки 1986).

Проблемы, связанные с условиями содержания в ИВС имеют постоянный характер, подозреваемые и (обвиняемые) содержатся в неудовлетворительных условиях, унижающих их человеческое достоинство, которые Европейским Судом по правам человека рассматриваются как пыточные. И хотя одной из причин сложившейся ситуации является недостаточность финансирования ОВД по Демидовскому району, руководством ОВД по Демидовскому району и УВД по Смоленской области не приняты исчерпывающие меры по улучшению бытовых и санитарно-гигиенических условий для лиц, содержащихся в ИВС. Поэтому просить суд обязать ответчиков устранить нарушения Закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС ОВД по Демидовскому району, а именно: оборудовать ИВС прогулочным двором, создать в камерах условия для естественного освещения, оборудовать камеры санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности, кранами с водопроводной водой, полками для туалетных принадлежностей, бачками для питьевой воды, кнопками вызова дежурного, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, обеспечить достаточным количеством комплектов постельного белья, оборудовать ИВС санпропускником и дезинфекционной камерой, создать улучшенные материально-бытовые условия для содержания беременных женщин, женщин, имеющих детей, несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых.

В судебном заседании прокурор отказался от заявленного требования, касающегося арестованных женщин, мотивировав тем, что практически беременные женщины и женщины имеющие детей в ИВС не содержались, а кроме того, в случае, если у женщины имеется ребенок, то возможно отдельное содержание матери с помещением ребенка в дом ребенка либо родственникам. Что касается улучшенных условий для несовершеннолетних, то к числу таких условий относятся предоставление учебной литературы для продолжения образования, письменных принадлежностей, посещение психолога, что не требует дополнительных затрат.

Представитель ОВД по Демидовскому району Михайловский В.М. исковые требования не признал и пояснил, что указанные в иске прокурора нарушения содержания в ИВС подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений связаны с недостатком финансирования, которое осуществляется за счет средств федерального бюджета. ИВС расположен в полуподвальном помещении, обустроить естественным освещением технически невозможно. Освещение в камерах устанавливалось в соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам. В настоящее время УВД выделило дополнительные средства для улучшения содержания подозреваемых и обвиняемых, в камерах устанавливается дневное и ночное освещение, соответствующее требованием санитарно-гигиенических норм. Установить в камерах санитарный узел, водопровод не представляется технически возможным, поскольку для прокладывания водопроводных, канализационных труб требуется перестройка не только помещения ИВС, но и здания милиции. Установлено время вывода подозреваемых, обвиняемых для гигиенических процедур, в камерах установлены баки с закрывающимися крышками для отправления естественных надобностей, баки постоянно дезинфицируются. Шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей, бачок для питьевой воды и холодильник для хранения продуктов находятся в фойе блока камер ИВС, кроме того, в ближайшее время будут установлены закрытые бачки для питьевой воды в каждой камере, деньги на это уже выделены. В камерах установлены кнопки вызова дежурного. Выделены денежные средства для приобретения мягкого инвентаря, в ближайшее время будут закуплено постельное белье и решен вопрос о его стирке. Оборудовать ИВС санпропускником с дезинфекционной камерой, выполнить технически сложно, но будет заключен договор на выполнение этой работы с Демидовской центральной районной больницей, которая имеет дезинфекционное оборудование. Кроме того, будут приобретены специальные средства дезинфекции вещей, имеется дезинфектор - сотрудник ИВС, который уже прошел обучение по вопросу, проведения дезинфекционных мероприятий. Оборудовать ИВС прогулочным двором в настоящее время технически сложно, поскольку требуется реконструкция здания, необходимо определенная территория, возможность провода к прогулочному двору и обратно, исключающая возможность совершения побегов. Для строительства прогулочного двора необходимо открытие финансирования, проектно-сметная документация, Такая документация не заказывалась, поэтому невозможно даже предположить стоимость работ и материалов. Но Демидовский ИВС будет расширяться, поскольку предполагается упразднение Велижского ИВС, прогулочный двор необходим. Все нарушения указанные в иске прокурора будут практически устранены полностью в ближайшие время, за исключением оборудования ИВС прогулочным двором.

Представитель УВД по Смоленской области Фомин В.М. исковые требования не признал и пояснил, что указанные в иске прокурора нарушения содержания в ИВС подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений связаны с недостатком финансирования, которое осуществляется за счет средств федерального бюджета. УВД принимало меры к устранению имеющихся нарушений условий содержания подозреваемых и обвиняемых. Были выделены дополнительные средства в размере 200 000 руб. В ИВС устанавливается в камерах дневное и ночное освещение, работы будут закончены в течение непродолжительного времени. Установить в камерах санитарный узел, водопровод не представляется технически возможным. Установлено время вывода подозреваемых, обвиняемых для гигиенических процедур. В камерах установлены баки с закрывающимися крышками для отправления естественных надобностей, баки постоянно дезинфицируются. Шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей, бачок для питьевой воды и холодильник для хранения продуктов находятся в фойе блока камер ИВС, кроме того, в ближайшее время будут установлены закрытые бачки для питьевой воды в каждой камере, деньги на это уже выделены. В камерах установлены кнопки вызова дежурного. Выделены денежные средства для закупки постельного белья, будет решен вопрос о его стирке. Оборудовать ИВС санпропускником с дезинфекционной камерой, выполнить технически сложно, но будет заключен договор на выполнение этой работы с Демидовской центральной районной больницей. Также будут приобретены специальные средства дезинфекции вещей, имеется дезинфектор - сотрудник ИВС, который уже прошел обучение по вопросу проведения дезинфекционных мероприятий. Оборудовать ИВС прогулочным двором в настоящее время технически сложно, поскольку требуется реконструкция здания, необходимо определенная территория, возможность провода к прогулочному двору и обратно, исключающая возможность совершения побегов. Для строительства прогулочного двора необходимо открытие финансирования, проектно-сметная документация. Демидовский ИВС будет расширяться, поскольку предполагается упразднение Велижского ИВС, прогулочный двор необходим. Все нарушения указанные в иске прокурора будут практически устранены полностью в ближайшие время, за исключением оборудования ИВС прогулочным двором.

Представитель УВД по Смоленской области Чернобурова О.В., иск не признала и пояснила, что ремонт и строительство изоляторов временного содержания требует больших финансовых затрат. В 20хх году на эти цели всего было выделено 1 500 000 рублей, в то время как УВД по Смоленской области запрашивало 550 млн. рублей. Указанные в иске нарушения содержания в ИВС ОВД по Демидовскому району связаны с недостатком финансирования. Решать проблемы, связанные с приведением изоляторов временного содержания в соответствие с действующим законодательством предполагается в рамках ведомственной целевой программы «Обеспечение содержания лиц, заключенных под стражу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел», проект которой в настоящее время проходит согласование в Министерстве экономического развития РФ и Министерстве финансов РФ. ОВД по Демидовскому району и УВД Смоленской области принимало меры по улучшению условий содержания лиц, находящихся под стражей. На настоящий момент большинство нарушений указанных в исковом заявлении прокурора выполнены или будут выполнены в течение ближайшего времени, поскольку УВД по Смоленской области дополнительно провело финансирование. Создания прогулочного двора технически затруднительно выполнить, это требует больших финансовых затрат, проведение реконструкции ИВС и здания милиции.

Представитель Министерства финансов Левцова Я.П. иск не признала и пояснила, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию. ИВС органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете МВД РФ. Непосредственно в 20хх году ИВС при ОВД по Демидовскому району на содержание израсходовал 79802 руб. на питание арестованных, 6000 руб. на приобретение мягкого инвентаря. В 20хх году на содержание ИВС выделено 55000 руб., на питание за первое полугодие израсходовано 28811 руб., 2500 на медикаменты. Для получения средств на приобретение какого-либо имущества, строительство, реконструкцию необходимо обращение в УВД по Смоленской области, а те в свою очередь должны обратиться в МВД РФ. Министерство финансов рассматривает обращения, средства выделяются.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Закона «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 103-ФЗ, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Согласно статьи 4 Закона № 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Из статьи 15 Закона № 103-ФЗ следует, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД от 22 ноября 2005 года N 950 (далее Правила) регламентируют внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Пунктом 2 указанных Правил в ИВС устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника органа внутренних дел, его заместителя - начальника милиции общественной безопасности, начальника ИВС.

В судебном заседании было установлено, что проведенной хх августа 20хх года прокурорской проверкой в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27 ноября 2007 года № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» и статьи 51 Закона № 103-ФЗ, были выявлены грубые нарушения содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания при ОВД по Демидовскому району Смоленской области.

Так, администрацией ИВС нарушаются права подозреваемых и обвиняемых в предоставлении им ежедневной прогулки, предусмотренной пунктом 11 статьи 17 Закона № 103-ФЗ, пунктами 130-132 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, согласно которых подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние – не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр.

Представители ОВД по Демидовскому району, УВД по Смоленской области подтвердили имеющееся нарушение прав подозреваемых и обвиняемых, мотивировав их отсутствием прогулочного двора и технической невозможностью его оборудования.

Однако каких-либо доказательств того, что решение этого вопроса ставилось перед руководством УВД и МВД РФ не предоставлено, какой-либо технической, сметной документации на проведение работ по строительству прогулочного двора не предоставлено, как и заявок на решение вопроса об устройстве прогулочного двора.

Представитель министерства финансов подтвердил, что по данному вопросу необходимо было обратиться в МВД РФ, а министерство в свою очередь в Минфин для получения такого финансирования. Такого обращения не было, а отсутствие предусмотренного прогулочного двора нарушает права находящихся под стражей лиц.

Суд считает, что отсутствие двора для прогулки подозреваемых и обвиняемы нарушает их права, такая ситуация складывалась на протяжении многих лет и реально она не разрешалась, инициативы в постройке прогулочного двора не было ни со стороны Демидовского ОВД ни со стороны УВД по Смоленской области. Поэтому обращение прокурора в защиту прав подозреваемых и обвиняемых обоснованно, суд считает необходимым обязать ОВД по Демидовскому району и УВД по Смоленской области разрешить вопрос по прогулочному двору до 31 декабря 2013 года, с учетом составление проектно-сметной документации, получения финансирования.

Имеются нарушения администрацией ИВС требований ст. 23 Закона № 103-ФЗ, пункта 45 Правил об обеспечении бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии. Камеры ИВС оборудуются светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа.

Однако в камерах ИВС на момент проведенной прокурором проверки отсутствовало естественное освещение, что не соответствовало действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, не было и ночного освещения.

Из материалов дела следует, что ИВС находится в полуподвальном помещении, создать естественное освещение камер технически сложно без реконструкции всего здания милиции. В настоящее время в камерах ИВС (за исключением двух, где продолжают проводиться работы по освещению) установлено дневное и ночное освещение, соответствующее санитарным нормам.

Данный факт подтвержден представителями ОВД по Демидовскому району и УВД по Смоленской области и не отрицается прокурором.

Суд считает, что указанный пункт требований устраняется ответчиком в добровольном порядке, работы по освещению будут закончены в ближайшее время по утверждению ответчиков, права подозреваемых и обвиняемых будут соблюдены.

В камерах ИВС отсутствуют: санитарный узел с соблюдением необходимых мер приватности (в камерах находятся баки для отправления естественных надобностей), отсутствуют краны с водопроводной водой, полки для туалетных принадлежностей, бачки с питьевой водой, кнопка вызова дежурного, отсутствуют шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов.

Пунктом 45 Правил предусмотрено, что камеры ИВС оборудуются шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой, полкой для туалетных принадлежностей.

Представителями ОВД по Демидовскому району и УВД по Смоленской области пояснили, что на настоящий момент во всех камерах установлены кнопки вызова дежурного, в специальной комнате имеются индивидуальные шкафы, холодильник и бачок для питьевой воды, будут закуплены бачки для воды в каждую камеру, денежные средства на эти цели имеются. Что касается подведения водопровода и канализации в каждую камеру, то сделать это технически очень сложно, необходима реконструкция здания милиции. Для личной гигиены, подозреваемые и обвиняемые, выводятся в установленное время. В камерах имеются баки с закрывающимися крышками для отправления естественных надобностей, они постоянно дезинфицируются. Будет разрешена и проблема соблюдений необходимых требований приватности, возможно установлением, какой то ширмы.

Суд считает, что указанные пункты требований устранены ответчиком не полностью. Поскольку проведение воды, канализации требует реконструкции всего здания, поэтому в соответствии с Правилами внутреннего распорядка возможно использование баков с закрывающимися крышками в камерах с соблюдением требований приватности. По сообщению представителей ответчика выделены средства для закупки бачков с питьевой водой в камеры, установлены индивидуальных шкафы и общий холодильник.

Таким образом ответчиками принимаются меры по устранению нарушений содержания обвиняемых и подозреваемых в ИВС.

Суд считает, с учетом наполняемости ИВС достаточным наличие общего холодильника и индивидуальных шкафов в общем помещении. Для устранения нарушение прав подозреваемых и обвиняемых ответчикам следует предоставить срок до 31 декабря 2010 года для решения вопроса о закупке и установке в камерах бачков с питьевой водой, а также технического разрешения вопроса по соблюдению требований приватности.

В соответствии со статьями 17 и 23 Закона № 103-ФЗ, пункта 43 Правил, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений обеспечиваются для индивидуального пользования постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом;

постельным бельем: двумя простынями, наволочкой;

Отсутствие необходимого количества постельного белья не отрицается представителями ОВД по Демидовскому району и УВД по Смоленской области, ими пояснено, что в настоящее время выделены средства на закупку постельного белья, разрешается вопрос о его стирке.

Суд считает, что указанный пункт требований ответчиком не устранен и этим нарушаются права подозреваемых и обвиняемых, считает необходимым предоставить срок для разрешения указанного вопроса до 31 декабря 2010 года.

В нарушение ст. 24 этого же закона никто из подозреваемых и обвиняемых при помещении в ИВС не проходят санитарную обработку в связи с отсутствием в ИВС санпропускника и дизкамеры. Эти факты свидетельствуют о нарушении санитарно-гигиенических требований.

Как следует из статьи 24 Правил, лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Данный факт не отрицается представителями ОВД по Демидовскому району и УВД по Смоленской области, ими пояснено, что оборудовать ИВС санпропускником с дезинфекционной камерой затруднительно, требуется значительная площадь, но ими будет заключен договор на обслуживание обвиняемых и подозреваемых, нуждающихся в такой обработке, с Демидовской ЦРБ, имеющей санпропускник. Что касается одежды арестованных, то в УВД проведено обучение сотрудников ИВС по применению дезинфекционных мер, а поэтому будут закуплены специальные средства для обработки вещей.

Суд считает, что указанные пункт требований ответчиком не устранен и этим нарушаются права подозреваемых и обвиняемых. Суд считает необходимым предоставить срок для разрешения указанного вопроса о возможном заключении договора на обслуживание в санпропускнике Демидовской ЦРБ и закупку препаратов по дезинфекции до 31 декабря 2010 года.

По мнению прокурора проблемы, связанные с условиями содержания в ИВС
при ОВД по Демидовскому району, имеют постоянный характер, подозреваемые и
обвиняемые содержатся в крайне неудовлетворительных условиях, унижающих их
человеческое достоинство, которые Европейским Судом по правам человека
рассматриваются как пыточные. Устранение нарушений не требует большого финансирования за исключение создания прогулочного двора, что является необходимостью.

Представителя ответчиков фактически не отрицали наличия выявленных прокурором нарушений Закона № 103-ФЗ, в судебном заседании сослались на отсутствие должного финансирования, без которого невозможно их устранить.

Однако в судебном заседании установлено, что часть нарушений уже устранена или будет устранена в ближайшее время за исключением создания прогулочного двора.

Суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования не является единственной причиной не устранения выявленных нарушений, поскольку эти нарушения существовали длительное время, и каких-либо мер для их устранения ОВД и УВД не принималось, вплоть до проведенной прокурорской проверки.

Суд соглашается с мнением прокурора, что ответчиками не было принято исчерпывающих мер по улучшению бытовых и санитарно-гигиенических условий для лиц, содержащихся в ИВС, и только в 2010 году стали устраняться указанные нарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора об устранении грубых нарушений при содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС при ОВД по Демидовскому району являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к ОВД по Демидовскому району Смоленской области и УВД Смоленской области о понуждению к действиям удовлетворить частично.

Обязать ОВД по Демидовскому району Смоленской области оборудовать изолятор временного содержания прогулочным двором в срок до 31 декабря 2013 года.

Закончить оборудование камер изолятора временного содержания дневным и ночным освещением в соответствии с санитарными нормами в срок до 31 декабря 2010 года.

Технически оборудовать в срок до 31 декабря 2010 года в камерах изолятора временного содержания использование баков с закрывающимися крышками с соблюдением требований приватности

Обеспечить лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания достаточным количеством постельных принадлежностей с учетом наполняемости изолятора временного содержания до 31 декабря 2010 года.

Разрешить до 31 декабря 2010 года вопрос в отношении подозреваемых, обвиняемых, помещаемых в изолятор временного содержания и нуждающихся в санитарной обработке об обслуживании их в санпропускнике с дезинфекционной камерой в любом учреждении, имеющим необходимое оборудование, путем заключения договоров.

УВД по Смоленской области обязать обеспечить материально-техническое обеспечение и финансирование для выполнения ОВД по Демидовскому району требований законодательства в соблюдении законности по содержанию в ИВС подозреваемых и обвиняемых в совершенных преступлениях.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд в течение 10 дней со дня ознакомления сторонами с его описательно-мотивировочной частью.

Председательствующий Петухова Г.К.

«Согласовано»

Г.К. Петухова.