Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 17 апреля 2013 года дело по иску ФИО4 к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №... «Соловушка» г.Воркуты о взыскании расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

истец обратилась с иском в суд к ответчику о взыскании расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме ... руб., уплаченной государственной пошлины в сумме ... руб.

Определением суда от .... привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований ФИО3

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям указанным в иске.

Представитель МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №... «Соловушка» г.Воркуты требования истца поддержала.

Третье лицо ФИО3 требования истца поддержал.

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

ФИО4 состоит в трудовых отношениях с МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №... «Соловушка» г.Воркуты с ... по настоящее время.

На основании приказа МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №... «Соловушка» г.Воркуты №... от .... ФИО4 находилась в очередном трудовом отпуске за период ....г. с .... по ... + дорога, согласно утвержденного работодателем графика отпусков.

При обращении с заявлением истца к работодателю об оплате стоимости проезда в отпуск и обратно ей и её двум детям, из которых один ребенок совершеннолетний, приложив билеты и справки с СОШ №..., ГОУ СПО «ВГЭК», истцу в оплате стоимости проезда совершеннолетнего сына ФИО3, ...г.р., было отказано, поскольку ФИО3 на момент её отпуска являлся совершеннолетним, что не предусмотрено Решением Совета МО ГО «Воркута» от 24.08.2007 №32.

ФИО3 достиг совершеннолетия ..., зарегистрирован и проживает по месту жительства с матерью, своих доходов не имеет.

Согласно справке №... от .... выданной ГОУ СПО «Воркутинский горно-экономический колледж» подтверждается, что ФИО3 является студентом ГОУ СПО «Воркутинский горно-экономический колледж» в настоящее время обучается на ... курсе, дневного отделения по специальности .... Срок обучения с .... по ....

С отказом в оплате проезда к месту отдыха и обратно на совершеннолетнего ФИО3, ...г.р., учащегося на ... курсе ГОУ СПО «ВГЭК», истец не согласна, поскольку считает, что Решение Совета МО ГО «Воркута» от 24.08.2007 №32 не содержит исчерпывающего перечня неработающих членов семьи, а всего лишь приводит их примеры жена муж, несовершеннолетние дети. Данное решение содержит положения противоречащие конституции РФ и не может быть применено судом при рассмотрении настоящего искового заявления. Сын ФИО3 является неработающим членом семьи не потому, что он не желает работать, а потому, что является студентом третьего курса дневного отделения «Воркутинского горно-экономического колледжа» и не может работать.

В соответствии со ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования является сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Государство в своих нормативных правовых актах устанавливает минимальные гарантии трудовых прав и свобод граждан (ст.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям частей 1 и 4 ст.8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с частью 1 статьи 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса РФ организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», работодатели (организации, финансируемые из федерального бюджета) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.

В соответствии с частью 7 статьи 33 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.

Из анализа приведенных норм следует, что в данном случае полномочия по определению размера, условий и порядка компенсаций расходов на оплату стоимости проезда на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета, переданы органам местного самоуправления.

В соответствии с п.1.9. Устава МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №... «Соловушка» г.Воркуты, утвержденного постановлением администрации городского округа «Воркута» Центр развития ребенка является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, осуществляет операции с бюджетными средствами и средствами от приносящей доход деятельности через лицевые счета, открытые в Финансовом управлении администрации городского округа «Воркута» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также круглую печать, штамп и бланки со своим наименованием на русском и коми языках, другую атрибутику и наделено на праве оперативного управления обособленным имуществом, находящимся муниципальной собственности ГО «Воркута».

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серии ... №... МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №... «Соловушка» г.Воркуты зарегистрировано в качестве юридическоголица ....

В соответствии с п.1.6, 1.7, 1.8 Устава Центр развития ребенка является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальное образования городской округ «Воркута», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования городского округа «Воркута» (учредитель) и Департамент социально-культурных и дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального образования городского округа «Воркута (ДСК и ДОУ) в соответствии с переданными полномочиями. Центр находится в ведомственном подчинении ДСК и ДОУ, осуществляющее отраслевое управление в сфере дошкольного образования через координацию и регулирования деятельности Центра развития ребенка.

Представитель ответчика суду пояснила, что финансирование работников детского сада №... производится из муниципального бюджета города. Оплата проезда к месту отдыха и обратно истцу и членам её семьи произведена также за счет средств местного бюджета.

Соглашаясь с требованиями истца, представитель также указала, что выплатить истцу стоимости проезда к месту отдыха и обратно на её совершеннолетнего сына ФИО3 самостоятельно детский сад не сможет, поскольку своих внебюджетных доходов детский сад не имеет.

Таким образом, судом установлено, подтверждено сторонами, что МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №... «Соловушка» г.Воркуты является предприятием бюджетной сферы, учрежден муниципальным образованием городского округа «Воркута», и финансируется соответственно из местного (муниципального) бюджета.

Решением Совета Муниципального образования городского округа «Воркута» о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера, являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджета муниципального образования городского округа «Воркута» №32 от 24.05.2007. (в ред. решений Совета МО городского округа "Воркута" от 31.03.2008 N136, от 15.06.2010 N486) установлены гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера, являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджета муниципального образования городского округа "Воркута", согласно приложению N1 и утвержден Порядок оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и стоимости провоза багажа лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, являющимся работниками организаций, финансируемых из бюджета муниципального образования городского округа "Воркута".

Пунктом 2 Приложения N1 к решению Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 24 мая 2007. N32 предусмотрено, лица, проживающие в районах Крайнего Севера, являющиеся работниками организаций (далее - работники), имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов за один год работы.

Работодатели (организации) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, а также несовершеннолетним детям, в том числе находящимся под опекой (попечительством), включая в приемной семье, работника) независимо от времени использования ими отпуска. (в ред. решения Совета МО городского округа "Воркута" от 15.06.2010 N 486)

Порядок оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и стоимости провоза багажа лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, являющимся работниками организаций, финансируемых из бюджета муниципального образования городского округа "Воркута" регулирует вопросы предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, являющимся работниками организаций, финансируемых из бюджета муниципального образования городского округа "Воркута" (далее - работники), и неработающим членам их семей (мужу, жене, а также несовершеннолетним детям, в том числе находящимся под опекой (попечительством), включая в приемной семье, работника) (далее - неработающие члены их семей). (в ред. решения Совета МО городского округа "Воркута" от 15.06.2010 N 486).

Пунктом 4.21 Коллективного соглашения Департамента социально-культурных и дошкольных образовательных учреждений администрации МО ГО «Воркута» на 2010-2012г., также предусмотрено, что Работодатель обязуется оплачивать Работнику и неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником), стоимость проезда и провоза багажа (до 30 кг) к месту использования отпуска и обратно, по заявлению Работника не позднее, чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда, независимо от времени использования отпуска. Окончательный расчет производится по возвращению из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов (ст.325 ТК РФ).

С приведенными доводами истца о том, что Решение Совета МО ГО «Воркута» от 24.08.2007 №32 не содержит исчерпывающего перечня неработающих членов семьи, а приводит лишь примеры членов семьи, как жена, муж, несовершеннолетние дети и иное нарушает её конституционные права, суд согласиться не может, поскольку оно основано на ошибочном толковании действующего законодательства и норм права.

Так, исходя буквально толкования норм, обязанность работодателя, финансируемого их бюджета муниципального образования по оплатить стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно предусмотрена только работнику и неработающим членам его семьи, а именно: мужу, жене, несовершеннолетним детям, лицам, находящимся под опекой(попечительством). В данном случае перечень лиц, отнесенных к неработающим членам семьи, приведен не в качестве примера, как считает истец, а напротив, конкретизирован.

Суд принимает во внимание, что компенсация организациями стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа за счет средств бюджета Российской Федерации, закрепленная на законодательном уровне - в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", предусмотрена как для самого работника, так и для членов его семьи.

При этом, круг членов семьи работника, имеющих право на эту компенсацию, впервые был определен в Трудовом кодексе Российской Федерации, частью третьей статьи 325 которого к их числу были отнесены неработающие муж (жена) и несовершеннолетние дети работника.

В Решении Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 24 мая 2007. N32 круг этих лиц не изменяется.

Таким образом, содержащееся в иске утверждение истца о том, что Решением Совета МО ГО «Воркута» от 24.08.2007 №32 был сужен круг членов семьи работника, пользующихся правом на компенсацию за проезд к месту использования отпуска и обратно, чем были нарушены её конституционные права, является необоснованным.

Поскольку ФИО3 достиг совершеннолетия ..., на момент использования отпуска истцом уже не относился к неработающим членам семьи истца, на которого распространяется оплата проезда к месту отдыха и обратно, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО4 к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад №... «Соловушка» г.Воркуты о взыскании компенсации проезда к месту отдыха и обратно в сумме ... руб., взыскании уплаченной государственной пошлины в размере ... руб., отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ...

Председательствующий судья С.В. Вдовиченко