Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1282/10 по заявлению Федотова В.Ф. о признании бездействия Администрации Иркутского районного муниципального образования незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Федотов В.Ф. обратился в суд с заявлением и просит признать бездействие Администрации Иркутского районного муниципального образования незаконным и обязать Администрацию района внести изменения в части наименования категории земель в постановление Главы Иркутского района № от **/**/****, постановления и.о. мэра .... муниципального образования № от **/**/**** №, постановление .... № от **/**/****, постановление .... № от **/**/****, постановление .... № от **/**/**** в части изменения адреса.

Заявление в суд Федотов В.Ф. мотивировал тем, что **/**/**** он обратился в .... муниципального образования с заявлением о внесении изменений в ранее изданные постановления в части наименования категории выделенных ему земель.

До настоящего времени его заявление не рассмотрено по существу.

Полученное им письмо Администрации района № от **/**/**** свидетельствует о затягивании сроков решения постановленного им вопроса, так как с него затребованы документы, которые издавались администрацией и имеются в архивах данного учреждения.

Впоследствии заявитель уточнил требования, просил возложить на Администрацию района обязанность путем

- внесения изменений:

- пункт 3 постановления Главы Иркутского района № от **/**/**** читать в редакции: «Предоставить главе крестьянского хозяйства Фетодову В.Ф. из земель, находящихся в государственной собственности, земельный участок, расположенный в районе ...., площадью 5,91 га - земли промышленности - в собственность бесплатно для ведения крестьянского хозяйства, земельный участок площадью 0,39 га - земли промышленности, вид угодий лес, расположенный в районе ...., на праве аренды сроком на 49 лет для ведения крестьянского хозяйства»,

- в постановлении № от **/**/**** после слов «3,69 га в постоянное бессрочное пользование» исключить «(земли сельскохозяйственного назначения)»;

- пункт 1 постановления мэра .... № от **/**/**** читать в редакции пункта **/**/**** от **/**/****, а именно: «изъять из земель в/ч 75313, расположенной в районе ...., земельный участок площадью 11,49 га - земли промышленности и передать гр. Федотову В.Ф. для ведения крестьянского хозяйства, в том числе7,80 га в частную собственность, 3,69 га в постоянное (бессрочное) пользование; изъять из земель, находящихся в ведении .... сельского округа, земельный участок общей площадью 3,31 га, расположенный в районе ...., в том числе пашни (огород)-1,50 га, пастбищ -0,87 га, лесов -0,94 га и передать Федорову В.Ф. для ведения крестьянского хозяйства, в том числе в частную собственность 0,60 га, из них пастбищ - 0,15 га, лесов - 0,45 га, в постоянное (бессрочное) пользование - 2,71 га., из них пашни (огород) - 1,5 га, пастбищ - 0,72 га, лесов - 0,49 га.»;

- в пункт 3 постановления .... № от **/**/**** и читать в следующей редакции: «Площадь земельного участка, расположенного в .... - земли промышленности - предоставленного гр. Федотову В.Ф. в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского хозяйства) считать равной 61101 кв.м. согласно землеустроительному делу».

Во всех последующих постановлениях внести корректировки.

В судебное заседание заявитель Федотов В.Ф. и его представитель П. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации Иркутского районного муниципального образования Х. возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку Администрацией района ответ заявителю дан в установленный законом срок. Заявитель в своем заявлении не указал, какие конкретно и о чем должны быть внесены изменения в постановления Главы администрации района, не представил копию кадастрового паспорта либо иной документ, подтверждающий неверное указание категории земель и адреса земельного участка. Земельный участок Федотову В.Ф. предоставлялся для ведения крестьянского хозяйства. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица. Не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель. Права Федотова В.Ф. при указании категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, не нарушены, поскольку земельный участок ему предоставлялся для ведения крестьянского хозяйства. Более того, в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае создания на земельном участке жилого дома, другого сооружения или иного недвижимого имущества, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, признается самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Выслушав объяснения представителя органа местного самоуправления, чье бездействие обжалуется, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением и.о. мэра .... от **/**/**** № Федотову В.Ф. для ведения фермерского хозяйства (выращивания овощных культур и создания плодово-ягодного питомника) без права вырубки лесной территории передан изъятый у в/ч 75313 земельный участок общей площадью 14,8 га, в том числе под постройками -1,0 га, под дорогами -0,8 га, лес- 2,4 га, пашня - 5,2 га, сенокос -3,6 га, прочие -1,8 га.

Указанным постановлением предписано Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Иркутского района выдать свидетельство на право собственности на землю Федотову В.Ф. на площадь 8,4 га, государственный акт на право пользования землей на площадь 6,4 га. Главе крестьянского хозяйства «Ферма Федотова» зарегистрировать крестьянское хозяйство в планово-экономическом отделе.

Согласно постановлению и.о. мэра .... от **/**/**** №.1 крестьянское хозяйство Федотова В.Ф. зарегистрировано под названием «....». Место нахождения земельного участка 8,4 га определено: .....

Постановлением .... от **/**/**** № внесены изменения во второй абзац пункта 1 постановления и.о. мэра .... от **/**/**** №.1, согласно новой редакции местом нахождения земельного участка площадью 14,8 га является: .....

Впоследствии постановлением .... от **/**/**** № внесены изменения в постановление от **/**/**** №, а именно согласно пункту 1 постановления изменена редакция пункта 1: «Изъять из земель в/ч 75313 расположенный в районе .... земельный участок площадью 11,94 га - земли промышленности и передать Федотову В.Ф. для ведения крестьянского хозяйства, в том числе 7,8 га, в частную собственность, 3,69 га - в постоянное (бессрочное) пользование; изъять из земель, находящихся в ведении .... сельского округа земельный участок общей площадью 3,31 га, расположенный в районе ...., в том числе пашни (огород) - 1,5 га, пастбищ - 0,87 га, лесов - 0,94 га, и передать Федотову В.Ф. для ведения крестьянского хозяйства, в том числе в частную собственность 0,6 га, из них пастбищ - 0,15 га, лесов- 0,45 га, в бессрочное (постоянное) пользование - 2,71 га, из них пашни (огород) 1,5 га, пастбищ -0,72 га, лесов - 0,49 га.

Далее постановлением .... от **/**/**** № внесены дополнения и изменения в постановление .... от **/**/**** №: в пункт 1 постановления после слов: «3,69 в постоянное (бессрочное) пользование» дополнить в скобках: «(земли сельскохозяйственного назначения)».

Постановлением .... от **/**/**** № право постоянного (бессрочного) пользования главе крестьянского хозяйства Федотову В.Ф. на земельный участок площадью 6,4 га, расположенный в районе ...., предоставленный постановлением главы .... от **/**/**** №.

Записи в пункте 1 указанного постановления в отношении предоставления главе крестьянского хозяйства Федотову В.Ф. земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование для ведения крестьянского хозяйства утратили силу.

Согласно пункту 3 постановления от **/**/**** № главе крестьянского хозяйства Федотову В.Ф. из земель, находящихся в государственной собственности, земельный участок, расположенный в районе ...., площадью 5,91 га - земли сельскохозяйственного назначения в собственность бесплатно для ведения крестьянского хозяйства, земельный участок площадью 0,49 га - земли сельскохозяйственного назначения, вид угодий лес, расположенный в районе ...., на праве аренды сроком на 49 лет, для ведения крестьянского хозяйства.

Впоследствии постановлением .... от **/**/**** № внесены изменения в постановление .... № от **/**/****: вместо слов «в районе ....» читать «в 1,5 км. юго-восточнее ....».

**/**/**** Федотов В.Ф. обратился с заявлением в адрес мэра .... Н. с просьбой о внесении изменений

- в постановления № от **/**/****, № от **/**/****, № от **/**/****, № от **/**/**** в части изменения категории земель;

- в постановление № от **/**/**** в части изменения адреса.

Согласно ответу и.о. председателя КУМИ .... Р. от **/**/**** № заявителю предложено представить дополнительно представить копии постановлений главы ...., на которые ссылается, заявитель; документ, удостоверяющий личность, либо доверенность и документ, удостоверяющий личность лица, уполномоченного представлять интересы заявителя; копию кадастрового паспорта земельного участка, либо иной документ, подтверждающий неверное указание категории и адреса земельного участка.

Посчитав, что со стороны органа местного самоуправления имеет место бездействие, выразившееся в необоснованном не рассмотрении его заявления, Федотов В.Ф. обратился в суд в порядке глав 23, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оспаривая бездействие Администрации Иркутского районного муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года № 2 (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 № 2) исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, основанием для признания бездействия органа местного самоуправления является совокупность двух условий - не соответствие бездействия закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина.

В соответствии со статьей .... муниципального образования мэр района вправе вносить в акты, ранее принятые им, изменения и дополнения, отменять и признавать их утратившими силу.

**/**/**** Федотов В.Ф. обратился с заявлением к мэру .... муниципального образования о внесении изменений в постановления .... в части наименования категории земель и изменения адреса.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 № 2 к бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Частью 2 статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что обращения граждан в органы местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно статье 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из представленных суду документов усматривается, что заявление Федотова В.Ф. в установленный законом срок рассмотрено, заявителю было предложено представить документы, необходимые для разрешения заявления по существу: документ, удостоверяющий личность; копии постановлений органа местного самоуправления, в которые заявитель просит внести изменения; копию кадастрового паспорта земельного участка либо иной документ, подтверждающий неверное указание категории и адреса земельного участка.

Суд соглашается с доводом представителя .... Х. о том, что рассмотреть по существу обращение Федотова В.Ф. не представлялось возможным без представления заявителем документов, свидетельствующих о том, что указание в постановлениях категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и адреса земельного участка (1,5 км. юго-восточнее ....) неверно. Кроме того, Федотов В.Ф. не указал в обращении, какие именно и о чем должны быть внесены изменения в постановления Главы района.

Проверяя наличие нарушения прав и законных интересов Федотова В.Ф., суд установил следующее.

Федотов В.Ф. обратился с просьбой к мэру района внести изменения в постановления в части наименования категории земель предоставленных ему земельных участков. Ранее в судебных заседаниях Федотов В.Ф. пояснял, что в постановлениях ошибочно указана категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, в то время как должна быть категория - земли промышленности.

В соответствии со статьей 88 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки указанной категории земель предоставляются в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов (пункт 2 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации).

В то же время из постановлений, в которые заявитель Федотов В.Ф. просит внести изменения, усматривается, что изначально земельные участки ему предоставлялись для ведения фермерского хозяйства (выращивания овощных культур и создания плодово-ягодного питомника).

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Указание в постановлениях категории земли - земли сельскохозяйственного назначения, не препятствует ведению Федотову В.Ф. крестьянского хозяйства. Более того, статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства.

Довод Федотова В.Ф. о том, что бездействием органа местного самоуправления нарушаются его право на свободу проживания и регистрации по месту жительства, является необоснованным. Из представленных суду документов следует, что земельные участки предоставлялись Федотову В.Ф. для ведения крестьянского хозяйства, что не предполагает строительство жилого дома и регистрацию по месту жительства.

При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушений прав и законных интересов Федотова В.Ф. и, следовательно, не находит оснований для признания незаконным бездействия Администрации районного муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Федотову В.Ф. о признании бездействия Администрации Иркутского районного муниципального образования незаконным,

о понуждении .... образования внести изменения:

- пункт 3 постановления .... № от **/**/**** читать в редакции: «Предоставить главе крестьянского хозяйства Фетодову В.Ф. из земель, находящихся в государственной собственности, земельный участок, расположенный в районе ...., площадью 5,91 га - земли промышленности - в собственность бесплатно для ведения крестьянского хозяйства, земельный участок площадью 0,39 га - земли промышленности, вид угодий лес, расположенный в районе ...., на праве аренды сроком на 49 лет для ведения крестьянского хозяйства»,

- в постановление № от **/**/**** после слов «3,69 га в постоянное бессрочное пользование» исключить «(земли сельскохозяйственного назначения)»;

- пункт 1 постановления мэра .... № от **/**/**** читать в редакции пункта **/**/**** от **/**/****, а именно: «изъять из земель в/ч 75313, расположенной в районе ...., земельный участок площадью 11,49 га - земли промышленности и передать гр. Федотову В.Ф. для ведения крестьянского хозяйства, в том числе7,80 га в частную собственность, 3,69 га в постоянное (бессрочное) пользование; изъять из земель, находящихся в ведении Ушаковского сельского округа, земельный участок общей площадью 3,31 га, расположенный в районе ...., в том числе пашни (огород)-1,50 га, пастбищ -0,87 га, лесов -0,94 га и передать Федорову В.Ф. для ведения крестьянского хозяйства, в том числе в частную собственность 0,60 га, из них пастбищ - 0,15 га, лесов - 0,45 га, в постоянное (бессрочное) пользование - 2,71 га., из них пашни (огород) - 1,5 га, пастбищ - 0,72 га, лесов - 0,49 га.»;

- во все последующие постановления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме .

Судья