Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что ответчиком необоснованно отказано в присвоении ей данного звания, поскольку она обладает таким правом, как награжденная ведомственным знаком отличия в труде – Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ, и имеющая требуемый стаж работы в сфере образования.

С учетом характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Департамент Смоленской области по социальному развитию своего представителя для участия в судебном заседании не направил, в возражениях на иск просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя и отказать истцу в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск, указав, что с учетом изменений, внесенных в действующее законодательство о ведомственных наградах, у истца отсутствует право на присвоение звания «Ветеран труда».

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4).

С 1 июля 2016 года вступили в силу изменения, внесенные в ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 01 сентября 2005 года по настоящее время работает в должности учителя в <данные изъяты> (наименование образовательного учреждения после переименования), имеет стаж работы в области образования более 20 лет (л.д. 8-18).

На основании приказа от 24 августа 2016 года № 739/к-н ФИО1, как учитель <данные изъяты>, награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности (л.д. 6).

В этой связи ФИО1 обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию (отдел социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области) с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Департаментом Смоленской области по социальному развитию (отделом социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области) в письме от 20 декабря 2016 года № ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что Почетная грамота не была учреждена Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 7).

Отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

В целях реализации положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее по тексту – Положение).

В соответствии с пунктом 3 утвержденного Положения федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно Положению о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03 июня 2013 года № 466, Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 10.15 указанного Постановления (в редакции Постановления Правительства РФ от 01 июля 2016 года № 616) Министерство образования и науки РФ учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

26 сентября 2016 года Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», который вступил в законную силу 09 декабря 2016 года. Указанным приказом определена ведомственная награда Министерства образования и науки Российской Федерации, дающая право на присвоения звания «Ветеран труда», а также ведомственные награды, награждение которыми не дает права на присвоение такого звания.

Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 1223 ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», определен Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации. При этом, Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, являясь ведомственной наградой, является лишь формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в Положении.

На момент награждения истца Почетной грамотой действовал приказ Министерства от 03 июня 2010 года № 580, которым был учрежден перечень ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации, к которым отнесена, в том числе, Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации. Данным приказом было также утверждено Положение о Почетной грамоте Министерства образования и науки Российской Федерации.

Между тем, вступившей в законную силу с 01 июля 2016 года частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, исходя из толкования вышеуказанных правовых норм, награждение Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации может являться одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» лишь для лиц, которые были награждены такой ведомственной наградой по состоянию на 30 июня 2016 года.

Из материалов дела усматривается, что награждение истца Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации производилось на основании приказа Министерства от 24 августа 2016 года № 739/к-н, то есть после 30 июня 2016 года, в связи с чем переходные положения, сохраняющие право на присвоение звания «Ветеран труда», на истца не распространяются.

Действующим же в настоящее время приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не отнесена к ведомственным наградам указанного Министерства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, награждение истца Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации не является основанием для возникновения у нее права на присвоение звания «Ветеран труда».

При этом, суд не принимает во внимание доводы истца о том, что Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года № 466, в качестве такого знака предусмотрена Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, поскольку, исходя из совокупного толкования положений подп. 2 п.1 и п.1.1. ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона № 388-ФЗ следует, что только федеральные государственные органы и государственные корпорации наделены полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждению ими.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий К.М. Макарова