Гражданский кодекс часть 1

Чунский районный суд Иркутской области под председательством судьи Качиной Г.М., при секретаре Танатиной И.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-17/2016 по иску прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ОГУП «Областной центр технической инвентаризации – областное БТИ» о признании акта обследования недействительным,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Чунского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ОГУП «Областной центр технической инвентаризации – областное БТИ» о признании действий кадастрового инженера незаконными, акта обследования недействительным, к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права указав, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства регулирующего осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, в ходе которой установлено, что на территории Чунского муниципального образования по адресу: <адрес> расположен объект недвижимости - дом, который ранее имел кадастровый № и был поставлен на кадастровый учет по заявлению ФИО1. По заявлению ФИО2 проведены кадастровые работы, по результатам которых, ФИО2 выдан акт обследования. На основании акта обследования от 14 ноября 2014 года названный объект недвижимости снят с кадастрового учета в связи с тем, что прекратил свое существование в результате сноса. Однако заключение кадастрового инженера содержит недостоверные сведения, поскольку дом не прекратил своего существования, в связи, с чем основания для снятия его с кадастрового учета по указанным основаниям отсутствовали. В соответствии с п. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы). Под кадастровым инженером понимается физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. Согласно ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования. В силу п. 1, 2 ст. 41 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся кадастровых сведений о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых оно было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено. Акт обследования подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера или на бумажном носителе, заверенном подписью и печатью. Форма акта обследования и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 627 «Об утверждении формы акта обследования и требований к его подготовке» установлено, что акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений государственного кадастра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости (п. 3). Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов. В соответствии со ст. 16 п.1,2 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Согласно ст. 16 п.2,6 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица. А с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства также собственники земельных участков, на которых были расположены такие объекты недвижимости. С заявлениями о снятии с учета помещений вправе обратиться также собственники земельных участков, на которых были расположены соответствующие здания или сооружения, прекратившие существование. Необходимым для кадастрового учета документом является, среди прочих, акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости, при снятии с учета такого объекта недвижимости (пп. 4 п. 1 ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ). Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости. Вследствие чего заинтересованные лица, чей круг не определен, лишены установленного законом права на получение общедоступных достоверных кадастровых сведений. Внесение недостоверных сведений в государственный кадастр недвижимости ведет к нарушению интересов Российской Федерации, поскольку государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом, систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ недвижимом имуществе. Интересы Российской Федерации в данном случае заключаются в исполнении гражданами, юридическими лицами требований Федерального законодательства. Не исполняя требований земельного законодательства, физические и юридические лица нарушают права Российской Федерации, как гаранта верховенства закона на территории Российской Федерации. Ст. 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается, в том числе, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В силу ст. 45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просил признать действия кадастрового инженера, выразившиеся в проведении кадастровых работ в целях представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с кадастрового учета здания с кадастровым номером № и подготовке акта обследования от 14 ноября 2014 года незаконными, признать акт обследования здания с кадастровым номером № от 14 ноября 2014 года недействительным, восстановить положение, существовавшее до нарушения права - возложить на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области обязанность поставить на кадастровый учет здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, внести соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

В порядке ст.39 ГПК РФ прокурор Чунского района уточнил исковые требования, просил признать действия ОГУП «Областной центр технической инвентаризации - областное БТИ» выразившиеся в проведении кадастровых работ в целях представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с кадастрового учета здания с кадастровым номером № и подготовке акта обследования от 14 ноября 2014 года незаконными, признать акт обследования здания с кадастровым номером № от 14 ноября 2014 года недействительным, восстановить положение, существовавшее до нарушения права - возложить на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области обязанность поставить на кадастровый учет здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, внести соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании прокурор отказался от исковых требований в части признания действий ОГУП «Областной центр технической инвентаризации - областное БТИ», выразившихся в проведении кадастровых работ в целях представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с кадастрового учета здания с кадастровым номером № и подготовке акта обследования от 14 ноября 2014 года незаконными и восстановления положения, существовавшего до нарушения права - возложения на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области обязанность поставить на кадастровый учет здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, внести соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании помощник прокурора Чунского района Стрионов Д.В. поддержав уточненные исковые требования, просил признать акт обследования здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> от 14 ноября 2014 года недействительным.

Представитель ОГУП «ОЦТИ Областное БТИ» в судебное заседание не явился, в своем отзыве прося рассмотреть дело в отсутствие представителя, указали, что в штатном расписании предприятия отсутствует должность «кадастровый инженер». Наличие квалификации кадастрового инженера, согласно ст. 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (далее ФЗ № 221), является необходимым условием для осуществления кадастровой деятельности. ФИО3 занимает в ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» должность директора филиала. Порядок кадастрового учета объектов недвижимости регламентируется гл. 3 ФЗ № 221. Согласно ст. 20 ФЗ № 221, с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица. С заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства также собственники земельных участков.В соответствии со ст. 22 ФЗ № 221, необходимыми для кадастрового учета зданий сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства документами является технический план здания, сооружения помещения либо объекта незавершенного строительства. Для снятия с учета объекта недвижимости в орган кадастрового учета направляется акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости. Формы указанных документов утверждены Минэкономразвития РФ. Согласно ст. 21 ФЗ № 221 технический план и акт обследования направляются в орган кадастрового учета в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. На основании ст. 24 п.4 ФЗ № 221 внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет объекта недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В ноябре 2014 года в филиал обратилась ФИО2 с заявлением о подготовке документов для снятия с учета объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (Свидетельство о государственной регистрации права № от 20.09.2010 г. запись регистрации №). Заказчик пояснила, что объект, расположенный по адресу: <адрес>, был внесен в государственный кадастр недвижимости по заявлению бывшего супруга ФИО1 как «жилой дом» ошибочно. Фактически это строение является надворной постройкой - летней кухней. В подтверждение своих слов ФИО2 представила Типовой договор № 15 от 14 июня 2000 года о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке. К указанному документу прилагается проект одноквартирного дома, утвержденного отделом капитального строительства Администрации Чунского района Иркутской области. Указанный документ регламентирует строительство одноквартирного дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> размерами (по осям) 11 х 9,5 м, общей площадью 104,5 кв.м., жилой - 57 кв.м. Возведенный же на земельном участке объект, имеет совершенно иную конфигурацию и расположение на земельном участке, нежели предусмотренный проектом, и имеет размеры 19,9 м х 5,25 м. Исходя из вышеизложенного, снятие с учёта по заявлению собственника земельного участка ФИО2 на основании документов, подготовленных кадастровым инженером ФИО3, объекта, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего в ГКН временный характер, не является ложной информацией, так как объект недвижимости с характеристиками жилого дома на земельном участке на момент обследования отсутствовал. Требование прокуратуры Чунского района о возложении на ОГУП «ОЦТИ- Областное БТИ» обязанности поставить на государственный кадастровый учет здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес> не выполнимо. В соответствии со ст. ФЗ РФ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Приказом Министерства экономического развития РФ от 4 апреля 2011 года №144 «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров» не допускается повторное использование кадастрового номера земельного участка сведения, о котором были аннулированы и исключены из государственной кадастра недвижимости. Таким образом, в случае удовлетворения исковых требований в полном объеме решение суда будет неисполнимым, так как поставить на государственный кадастровый учет объект недвижимости – с кадастровым номером, который был исключен из ГКН, невозможно.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО2 считает, что иск прокурора необоснованный. Согласно ст.20 п.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства также собственники земельных участков, на которых были расположены такие объекты недвижимости. Она 25 ноября 2014 года обратилась в Филиал ОГУП ОЦТИ - Областное БТИ Чунский ЦТИ с заявлением о снятии объекта с кадастрового учета по причине сноса здания, т.к. объект был поставлен на учет временно, и постановка здания как жилого дома, не соответствовала проекту расположения дома на участке, утвержденному архитектором района. После истребования земельного участка из незаконного владения по исполнительному производству №, возбужденному по исполнительному листу № года от 23 апреля 2014 года в отношении ФИО1, ею проведен полный демонтаж постройки. В связи с чем, объект, ранее стоявший на учете с кадастровым номером № прекратил свое существование в результате сноса. Просила требования истца оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

В силу ст. 41 п.1,2 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся кадастровых сведений о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых оно было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено.

Акт обследования подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера или на бумажном носителе, заверенном подписью и печатью.

Форма акта обследования и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Приказом Минэкономразвития России от 13 декабря 2010 года № 627 «Об утверждении формы акта обследования и требований к его подготовке» установлено, что акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений государственного кадастра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости (п. 3).

Согласно ст. 4 п.5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Прокурорской проверкой от 3 апреля 2015 года установлено, что на территории Чунского муниципального образования по адресу: <адрес> расположен жилой дом с верандой, который представляет собой одноэтажное брусчатое здание, общей площадью 104 кв.м., прочно связанное с землей, без видимых повреждений. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м.. В доме имеется отопление и водоснабжение. Дом имеет технический паспорт от 21.11.2013 года. В доме проживает гр. ФИО1. Ранее дом имел кадастровый №. Согласно акту обследования от 14 ноября 2014 года жилой дом снят с кадастрового учета, в связи с тем, что прекратил свое существование. Однако, заключение кадастрового инженера ФИО3 не соответствует действительности, поскольку дом не прекратил свое существование и не утратил своего функционального назначения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что кадастровым инженером филиала ОГУП «ОЦТИ - Областное БТИ» Объединенный центр технической инвентаризации по Северным районам ФИО3 внесены в акт обследования от 14 ноября 2014 года заведомо ложные сведения.

Из приобщенной фототаблицы к акту от 3 апреля 2015 года, следует, что на земельном участке по адресу: <адрес>, имеется строение.

В судебном заседании данный факт не оспаривался.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на 14 ноября 2014 года на земельном участке с кадастровым номером № находилось строение под кадастровым номером №

Следовательно, акт обследования от 14 ноября 2014 года содержит сведения, не соответствующие действительности.

Акт обследования является документом, необходимым для осуществления кадастрового учета.

В связи с этим, снятие объекта недвижимости под кадастровым номером № произведено на основании акта, сведения в котором не соответствуют действительности.

В соответствии со ст. 45ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории РФ

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Поскольку внесение недостоверных сведений в государственный кадастр недвижимости ведет к нарушению интересов Российской Федерации, которые в данном случае заключаются в неисполнении гражданами, юридическими лицами требований Федерального законодательства, прокурор обоснованно в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с данным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц.

Исковые требования прокурора Чунского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ОГУП «Областной центр технической инвентаризации – областное БТИ» о признании акта обследования от 14 ноября 2014 года здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> недействительным, удовлетворить.

Признать акт обследования от 14 ноября 2014 года здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, недействительным.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца.

Председательствующий