Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГОКУ «Центр социальной поддержки г.Мурманска» об обязании присвоения звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» об обязании присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указала, что является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ответчик отказал, в связи с тем, что стаж работы на территории Мурманской области менее 35 лет.

С указанным решением ФИО1 не согласна, поскольку начала трудовую деятельность на Крайнем Севере с ДД.ММ.ГГГГ, заключала срочные трудовые договоры с учетом Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, Указов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, которые предусматривали исчисление периодов работы в районах КС в льготном порядке. Кроме того, истец имеет благодарность администрации г. Мурманска от 2005 года с занесением на доску почета предприятия.

Просит суд, обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ГОКУ ЦСПН г. Мурманска в судебное заседания не явился, представил письменные возражения, указав, что стаж истца составляет 31 год 01 месяц 03 дня, при требуемом не менее 35 лет, а награды не являются ведомственными, не имеют подписи должностного лица в ранге руководителя федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому у ФИО1 отсутствуют ведомственные награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Для присвоения звания «Ветеран труда Мурманской области» истец не относится ни к одной из категорий лиц, установленных постановлением Правительства №632-ПП. Просил в иске отказать.

Суд, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.2.3.49 Положения о Министерстве труда и социального развития Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 05.11.2010 № 503-ПП организация работы по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Мурманской области» возложена на Министерство.

Правовые основания присвоения гражданам звания «Ветеран труда», выдачи соответствующих удостоверений регулируются Федеральным законом «О ветеранах», а также нормативными правовыми актами Мурманской области, в том числе: Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2012 № 506-ПП; административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений «ветерана труда», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 27.06.2016 № 463, который устанавливает сроки и последовательность действий по подготовке документов для принятия решения о присвоении или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 5 Положения № 506-ПП к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте «в» пункта 2 Положения № 506-ПП, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

Из совокупного толкования положений ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона №388-ФЗ (вступившего в законную силу 01.07.2016) следует, что федеральные государственные органы наделены полномочиями по утверждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

После 30 июня 2016 года федеральные государственные органы обязаны были привести в соответствие с федеральным законодательством свои нормативные акты, регулирующие вопросы награждения ведомственными знаками отличия в труде (службе), дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» после 30 июня 2016 года.

Исходя из смысла понятия ведомственного знака отличия в труде, федеральные министерства и ведомства разработали и утвердили соответствующие перечни ведомственных знаков отличия в труде в сфере своей деятельности, на основании которых принимается решение об отнесении тех или иных награждений к ведомственным знакам отличия в труде для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, исходя из положений указанной правовой нормы, федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Мурманской области от 26.10.2007 N 895-01-ЗМО "О ветеранах труда Мурманской области" звание "Ветеран труда Мурманской области" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Мурманской области: лицам, имеющим общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера Российской Федерации - саамам, проработавшим в качестве оленеводов, ветеринаров оленеводства, зоотехников оленеводства, рабочих оленеводства, рыбаков, охотников-промысловиков не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин; женщинам, награжденным почетным знаком Мурманской области «Материнская слава», имеющим общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 20 лет; лицам, награжденным Почетной грамотой Губернатора Мурманской области, имеющим общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин; лицам, награжденным Почетной грамотой Мурманской областной Думы, имеющим общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин; лицам, которым назначена страховая (трудовая) пенсия по старости в соответствии со Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, имеющим общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин; лицам, которым назначена страховая (трудовая) пенсия по старости в соответствии со Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, имеющим общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда Мурманской области" устанавливается Правительством Мурманской области.

Из материалов дела следует, что полагая, что имеет право на присвоение статуса «Ветеран труда», истец обратилась в ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» для включения ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» отказало в удовлетворении ее заявления.

Разрешая заявленные истцом требования по существу, суд учитывает следующее.

Пунктом 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Мурманской области" (утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2007 N 632-ПП) предусмотрено, что лица должны представить документы, подтверждающие общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 14 Положения, документами, подтверждающими общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области, являются для неработающих пенсионеров - трудовые книжки; справки территориальных управлений (отделов) Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец является неработающим пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение общего стажа работы ФИО1 представила копию трудовой книжки, справку УПФР в Первомайском АО г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записям в трудовой книжке, справке УПФР в Первомайском АО г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ стаж работы ФИО1, учтенный при установлении пенсии и работы на территории Мурманской области составляет менее 35 лет.

Доказательств того, что в установленном законом порядке истицей стаж работы был дополнен иными периодами или произведен перерасчет стажа, что было бы отражено в необходимых для ответчика документах (трудовой книжке, справке территориального управления Пенсионного фонда Российской Федерации), суду не представлено.

Кроме того, в подтверждение того, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», ФИО1 ссылается на наличие наград, а именно благодарственное письмо администрации г. Мурманска от июля 2005 года, подписанное главой муниципального образования город Мурманска ФИО2, а также свидетельство о занесении на доску почета Мурманского почтампта.

Вместе с тем, указанные награды не являются ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, суд приходит к выводу, что в связи с отсутствием достаточного общего стажа работы, а также отсутствием ведомственных наград, оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Мурманской области» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56,57,194-198 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к ГОКУ «Центр социальной поддержки г. Мурманска» об обязании присвоения звания «Ветеран труда», - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ж.А. Свиридова