Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Айгуновой З.Б., при секретаре судебного заседания - Магомедовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Махачкалы и муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №34» и третьему лицу МКУ «Управление образования» администрации г.Махачкалы о признании бездействий незаконным, обязании выделить финансовые средства для обеспечения учреждения физической охраны для поддержания правопорядка и обязании обеспечить учреждение физической охраной,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Махачкалы и МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №34» о признании бездействий незаконным, обязании выделить финансовые средства для устранения нарушений требований ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» для обеспечения учреждения физической охраны для поддержания правопорядка в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ и форм паспортов безопасности таких мест и объектов» и обязании после поступления денежных средств обеспечить учреждение физической охраной для поддержания правопорядка в соответствии с требованиями указанного Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272, указав при этом, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона «Об образовании в РФ» и «О противодействии терроризму» в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №34», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что в нарушении требований Постановления №272 МБДОУ №34 не обеспечена физической охраной.

Определением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 01.04.2020 к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора привлечено МКУ «Управление образования» администрации г.Махачкалы.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Махачкалы – Ибрагимова А.М., поддержала исковые требования, указав при этом, что указав при этом МБДОУ относится к третьему классу опасности, что в соответствии Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки РФ предполагает обеспечение соответствующей охраной.

В судебное заседание ответчик администрация г.Махачкалы, будучи надлежаще извещенная о судебном разбирательстве, не явилась.

В судебном заседании ответчик МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №34», будучи надлежаще извещенный о судебном разбирательстве не явился. Просил о рассмотрении в его отсутствие.

В судебном заседании представитель третьего лица МКУ «Управление образования» администрации г.Махачкалы – ФИО1 возражала против удовлетворения иска, указав при этом, что Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 №272 не распространяется на общеобразовательные учреждения, поскольку они не относятся к категории объектов массового пребывания людей

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как установлено из материалов дела МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №34» создано в соответствии с ГК РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях» и законом РФ «Об образовании в РФ». Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципального образования городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года N 272 перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Пункт 8 Требований предусматривает, что для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Согласно п. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.

Пунктом 10 Требований, утвержденных Постановлением Правительства N 272, в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются четыре категории объектов. В зависимости от обстановки, складывающейся в районе расположения места массового пребывания людей, комиссией может быть принято решение о присвоении месту массового пребывания людей категории выше или ниже, чем это предусмотрено пунктом 10 настоящих требований (п. 12 Требований).

Ссылку истца на Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 №272, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территории), подлежащих обязательной охране полицией, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), суд находит необоснованной, поскольку положения данного Постановления распространяются на места массового пребывания людей, перечень которых определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и МВД по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Между тем, на день рассмотрения дела судом в соответствии с Постановлением администрации г.Махачкалы от 04.05.2018 №505 (ред. От 20.03.2020) «Об утверждении Перечня мест массового пребывания людей и объектов (территорий), расположенных на территории города Махачкалы общеобразовательные учреждения в перечень массового пребывания людей на территории города Махачкалы не входят.

Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Вышеуказанными нормативно-правовыми актами установлены общие обязанности образовательных организаций и их учредителей в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и не предусмотрена обязанность ответчиков по организации специализированной охраны.

Из материалов дела следует, что в МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №34» проведен ряд мероприятий, направленных на защиту обучающихся, работников образовательного учреждения от преступных посягательств, а именно утвержден паспорт безопасности объекта и акт обследования и категорирования.

Доказательств нарушения ответчиками законодательства о противодействии терроризму, создающего угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурором не представлено. При этом приведенными прокурором в обоснование требований нормативно-правовыми актами установлены общие обязанности образовательных организаций и их учредителей в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и не предусмотрена обязанность ответчиков по организации специализированной охраны на входе в школу для обеспечения пропускного режима в период учебного процесса путем заключения договора на оказание охранных услуг с лицом, имеющим лицензию на осуществление охранной деятельности.

Прокурором не приведено закона, в силу которого на ответчиков может быть возложена обязанность заключить договор на оказание охранных услуг с лицом, имеющим лицензию на осуществление охранной деятельности.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о преждевременности и необоснованности заявленных прокурором исковых требований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Ленинского района г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 №272, отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления заместителя прокурора Ленинского района г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Махачкалы и муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №34» и третьему лицу МКУ «Управление образования» администрации г.Махачкалы о признании бездействий незаконным, обязании администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в срок 90 дней после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства для устранения нарушений требований ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» для обеспечения учреждения физической охраны для поддержания правопорядка в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ и форм паспортов безопасности таких мест и объектов» и обязании муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №34» после поступления денежных средств обеспечить учреждение физической охраной для поддержания правопорядка в соответствии с требованиями указанного Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272, отказать.

Резолютивная часть оглашена 26 июня 2020 года.

В мотивированном виде решение изготовлено 03 июля 2020 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления в окончательной формулировке через Ленинский районный суд г.Махачкалы.

Председательствующий Айгунова З.Б.