Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы, перерасчете размера пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л :

истец ФИО1 обрался в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Он являлся государственным гражданским служащим и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность <данные изъяты> <данные изъяты>. По достижении предельного возраста с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Забайкальского края от 27.02.2009 № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» ему была назначена пенсия за выслугу лет, однако в стаж государственной гражданской службы не был засчитан вышеуказанный период работы. Он обращался с заявлением о включении периода работы в Читинском лесхозе в стаж гражданской службы в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, однако, в удовлетворении данного заявления ему было отказано. Считая названный отказ нарушающим право на пенсионное обеспечение, истец просил суд обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края пересмотреть стаж государственной пенсии за выслугу лет и произвести ее перерасчет.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил заявленные требования, просил суд включить период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным выше, суду пояснил, что <данные изъяты>, в котором протекала его трудовая деятельность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относился к государственным органам власти, в связи с чем, отказ ответчика во включении периода работы в стаж государственной гражданской службы является незаконным. Просит суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду указала, что организация, в которой истец осуществлял свою трудовую деятельность в спорный период не относилась к органам государственной власти Читинской области, в связи с чем, спорный период работы истца не подлежит включению в стаж государственной гражданской службы. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и политики Забайкальского края ФИО3, в судебном заседании требования истца считала подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Государственной лесной службы Забайкальского края (Гослесслужбы края) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявленные требования.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу п.4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Закона Забайкальского края от 27.02.2009 № 145- ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Забайкальского края устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должности федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Судом установлено, с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 на основании его письменного заявления Министерством социальной защиты населения Забайкальского края назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Забайкальского края «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края».

При этом, принятый ответчиком стаж государственной гражданской службы ФИО1 составил ДД.ММ.ГГГГ лет ДД.ММ.ГГГГ месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в Министерство социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением о включении в его стаж гражданской службы периода работы в Читинском лесхозе Читинского управления лесами, а также производстве перерасчета пенсии за выслугу лет.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края был дан ответ, что общий стаж государственной службы, установленный при назначении пенсии за выслугу лет надлежит оставить без изменения, период работы в <данные изъяты> не может быть засчитан в общий стаж государственной службы для начисления пенсии за выслугу лет, так как <данные изъяты> был подведомственным учреждением <данные изъяты> и не являлся органом власти.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд, в котором указывает, что выводы ответчика о том, что Читинский лесхоз не является органом власти являются ошибочными, в связи с чем, его стаж государственной службы должен быть увеличен.

С данными доводами истца суд не считает возможным согласиться, при этом суд исходит из следующего. Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 за № 1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно данному Перечню, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих засчитываются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 01.01.1992 до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации: в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах) ( подпункт «з» пункт 14).

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности <данные изъяты> и защиты леса в <данные изъяты>.

Представленными материалами дела подтверждается, что <данные изъяты>, в котором непосредственно работал истец, входил в структуру <данные изъяты>, которое с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в <данные изъяты>.

Приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 08.01.1971 за № 6 утверждено Общее положение о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, согласно которому лесхозы, лесокомбинаты и леспромхозы Министерства лесного хозяйства РСФСР являются предприятиями, осуществляющими в лесах государственного значения комплекс производственных, лесохозяйственных и лесозаготовительных работ, а также переработку древесины. Кроме того, лесхозы, лесокомбинаты и леспромхозы являются первичным органом управления гослесфондом в границах территории предприятия.

Из Положения следует, что в непосредственном ведении лесхозов, а также лесокомбинатов и леспромхозов, осуществляющих ведение лесного хозяйства, находятся:

а) государственный лесной фонд в границах лесхоза, лесокомбината и леспромхоза;

б) здания, строения и сооружения производственного, жилищного, культурно-бытового и технического характера;

в) лесохозяйственные, лесокультурные, лесозаготовительные машины, механизмы, оборудование, инвентарь, деревообрабатывающие и другие станки, оснастка;

г) механизированные транспортные средства и гужевой транспорт;

д) прочие ценности и имущество.

Лесхозы, лесокомбинаты и леспромхозы состоят на самостоятельном балансе, являются юридическими лицами, имеют круглую печать и угловой штамп с обозначением своего наименования.

Основными задачами лесхозов, лесокомбинатов и леспромхозов являются:

- всемерная интенсификация лесохозяйственного производства в целях наиболее полного удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения во всех видах лесной продукции;

- уход за лесом, повышение производительности лесов, сохранение, восстановление и умножение лесных богатств;

- организация и осуществление работ по защитному лесоразведению на землях колхозов и совхозов;

- выполнение заданий государственного плана по лесохозяйственному и промышленному производству, капитальному строительству, заготовке лесных семян, выращиванию посадочного материала, созданию молодых насаждений, проведении рубок главного и промежуточного пользования, переработке древесины и лесных отходов, заготовке и переработке пищевых продуктов леса и др.;

- развитие и совершенствование производства товаров народного потребления и изделий производственного назначения для удовлетворения потребностей населения, колхозов, совхозов и других предприятий и организаций;

- непосредственное управление государственным лесным фондом на территории предприятия;

- организация и регулирование всех видов пользования лесом, охрана лесов и осуществление государственного надзора за рациональным использованием лесных ресурсов.

При этом, данных о наделении лесхозов государственно-властными полномочиями не имеется.

Таким образом, суд находит, что Читинский лесхоз не являлся органом государственной власти.

Представленное истцом в материалы дела письмо Министерства труда и социального развития РФ от 17.01.2000 № 266-ВЯ в котором даны разъяснения по вопросу включения в стаж государственной службы, дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии периодов работы в органах управления лесным хозяйством не может быть принято во внимание, поскольку данное письмо носит рекомендательный характер, а кроме того, ссылку в письме на необходимость включения периодов работы в органах управления лесным хозяйством в том числе лесхозах в стаж государственной службы на основании подпункта «г» раздела VIII Приложения № 1 Положения об установлении, выплате и перерасчета размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лиц, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.1999 № 1233, суд находит несостоятельной, поскольку указанным подпунктом определено при исчислении стажа государственной службы, дающего право на ежемесячную доплату к государственным пенсиям учитывать периоды замещения должностей, в том числе выборных на постоянной основе, в министерствах и ведомствах СССР органов государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, к каковым лесхозы не относились.

При таких обстоятельствах, требования истца ФИО1 суд находит не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Судья: Подшивалова Н.С.