Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело №2-1289 по заявлению прокурора Большечерниговского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об обжаловании бездействия органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об обжаловании бездействия органа местного самоуправления по тем основаниям, что прокуратурой Большечерниговского района Самарской области проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области требований федерального законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, при проведении проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, Устава муниципального образования главой сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области с 29 марта 2013 года и до настоящего времени не опубликован муниципальный нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающий правила, обязательные на территории поселения - постановление администрации сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области от 29 марта 2013 года №22 «Об утверждении административного регламента «Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Августовка», вследствие чего данный нормативный акт не может быть применен на территории сельского поселения Августовка.

В судебном заседании помощник прокурора Большечерниговского района Самарской области Вадин А.В. заявление поддержал по вышеизложенным основаниям и просил признать бездействие главы сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области незаконным. Обязать главу сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области опубликовать постановление администрации сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области от 29 марта 2013 года №22 «Об утверждении дминистративного регламента «Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Августовка» в районной газете «Степной Маяк» с пометкой «Официальное опубликование».

Заинтересованное лицо глава сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав заявителя, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявление прокурора Большечерниговского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об обжаловании бездействия органов местного самоуправления является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.59 Устава сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области, принятого решением Собрания представителей сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области от 29 марта 2010 года №107, официальному опубликованию (обнародованию) подлежат все муниципальные правовые акты поселения, официальное опубликование (обнародование) которых требуется в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, а также иные муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Под официальном опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта понимается публикация его полного текста с пометкой «Официальное опубликование» в газете «Степной Маяк», являющейся источником официального опубликования муниципальных правовых актов поселения. Постановления Администрации поселения, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), направляются для официального опубликования Главой поселения (6-12).

Из копии ответа редактора газеты «Степной Маяк» от 26 сентября 2013 года следует, что постановление «Об утверждении административного регламента по исполнению функции осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения» опубликованы поселениями: Петровский, Краснооктябрьский, Пензено (л.д.13).

Постановлением администрации сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области от 29 марта 2013 года №22 утвержден административный регламент «Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Августовка» (л.д.14).

Из административного регламента «Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Августовка», утвержденного постановлением администрации сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области от 29 марта 2013 года №22 усматривается, что он разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых администрацией сельского поселения Августовка, по использованию и сохранностью дорог общего пользования местного значения, защиты прав участников земельных правоотношений и для установления сроков и последовательности действий при осуществлении полномочий по муниципальному дорожному контролю, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций (л.д.15-22).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится, в том числе, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу ч.2 ст.47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно ч.3 ст.47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что бездействие главы сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области, выраженное в не опубликовании муниципального нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающего правила, обязательные на территории поселения, нарушают права и законные интересы граждан Российской Федерации на получение информации о порядке осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Большечерниговского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об обжаловании бездействия органов местного самоуправления - удовлетворить.

Признать бездействие главы сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области незаконным.

Обязать главу сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области опубликовать постановление администрации сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области от 29 марта 2013 года № 22 «Об утверждении дминистративного регламента «Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Августовка» в районной газете «Степной Маяк» с пометкой «Официальное опубликование».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Председательствующий