Гражданский кодекс часть 1

Федеральный суд Советского района г. Махачкалы в составе председательствующего судьи Алиева М.Г., при секретаре ФИО2 с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика Администрации г.Махачкалы ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Махачкалы о признании частично недействительным постановления главы г. Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Махачкалы о признании частично недействительным постановления главы г. Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№. В обоснование своих требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она являлась членом садоводческого товарищества «Перестройка». В 2009г. она обратилась в администрацию города Махачкалы с заявлением о бесплатной приватизации земельного участка, представленного ей по месту работы в с/т «Перестройка». К заявлению были приложены: членская книжка садовода №, топографический план земельного участка, составленный ДД.ММ.ГГГГ, справка из администрации Кировского района Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№, а также справка из Управления по налогам администрации г. Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ об отсутствии задолженности по уплате земельного налога.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы города Махачкалы № на основании заявления о переоформлении гр. ФИО1 в собственность земельного участка № в бывшем с/т «Перестройка» постановлено переоформить в собственность земельный участок № площадью 460,0 кв.м. под индивидуальное жилье в бывшем с/т «Перестройка». В силу п.5 постановлено гр-ке ФИО1 внести плату в размере <данные изъяты> рублей за собственность на землю на транзитный счет ООО «Махачкалинский городской муниципальный банк». Истец не согласен с п.5 постановления, поскольку он вынесен в нарушение действующего законодательства.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила суду, что изначально ФИО1 обращалась с заявлением о бесплатной приватизации, имела право на такую приватизацию в соответствии с действующим законодательством, орган местного самоуправления обязан был оказать ей содействие в этом, однако безосновательно в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ в п.5 установил выкупную стоимость для оформления садоводческого земельного участка в собственность. Орган местного самоуправления не применил закон, подлежащий применению по отношению к члену садоводческого товарищества, выкупную стоимость рассчитал некорректно, не заключил договор купли-продажи - обязательную процедуру, предусмотренную при платной приватизации. Следовательно, п.5 постановления не основан на законе, его реализация привела к нарушению закона. Орган местного самоуправления неосновательно обогатился. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представить администрации города Махачкалы ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что истицей была произведена оплата за перевод в собственность земельного участка № площадью 460 кв.м. в бывшем с/т «Перестройка». Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, право на земельный участок зарегистрировано в Управлении Росреестра по РД. Ответчик считает, что поскольку видом разрешенного использования земельного участка выступает индивидуальное жилищное строительство, о котором знала истица, а также в постановлении имеется формулировка «в бывшем с/т «Перестройка» и споров по поводу данной формулировки не возникало, то, следовательно, действия администрации являются законными и обоснованными. Ответчик ссылается на п.2 ст. 307 ГК РФ, п.1 ст.8 ГК РФ, п.7 ст. 1 и ст. 28 Земельного кодекса РФ, ссылается на Закон РФ от 27.04.1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ст. 256 ГПК РФ. Просит отказать в удовлетворении искового заявления, в том числе в связи с пропуском трехмесячного срока обжалования постановления.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, находит иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что истец был членом садоводческого товарищества с 26.05.1995г., то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ, следовательно, имел право на оформление бесплатной приватизации участка и возведение жилого строения на нем.

Согласно п. 4 ст. 19 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998г. №66-ФЗ член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

В соответствии с ч.1 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 28 указанного Федерального закона граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков не требуется.

В силу ч.4 указанной статьи 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно ч. 6 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно п.9.1. ст. 3 ФЗ РФ «О введении в действие земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. №137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства на праве пожизненно наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Вид права, на котором предоставлен земельный участок истцу в членской книжке садовода № не указан.

Согласно ч.1 ст. 25.2 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей.

Согласно ч.2 статьи основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 статьи земельный участок является следующий документ:

-акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

-акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

-выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

-иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

При обращении в компетентный орган истец был безосновательно ограничен в реализации его законного права.

Положения Земельного кодекса РФ, на которые ссылается ответчик к спорным правоотношениям неприменимы, поскольку истец как член садоводческого товарищества имел право на приобретение земельного участка согласно ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ответчиком допущено неправильное применение закона. Формулировка, содержащиеся в постановлении о том, что участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, не имеют правового значения в рассматриваемом деле, истец имел согласно действующему законодательству право возводить жилье, кроме того, истцом постановление обжаловано в части. Ссылка на то, что истец являлась членом бывшего садового товарищества также необоснованна, поскольку согласно ч.3 ст. 40 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае ликвидации садоводческого некоммерческого объединения сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество. Тот факт, что истец «был членом садоводческого товарищества» его прав на приватизацию не умаляет.

Ссылка ответчика на ст.256 ГПК РФ и на Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и о пропуске срока исковой давности также не применима к спорным правоотношениям, поскольку истцом предъявлен иск не об оспаривании постановления органа местного самоуправления, а заявлен иск по другому основанию – о признании сделки недействительной в части (признании недействительным п. 5 постановления).

Пункт 5 постановления главы города Махачкалы от 09.08.2010г. №2521 в части установления цены выкупа земельного участка в размере <данные изъяты> рублей в соответствии со ст. 167 ГК РФ недействителен как противоречащий п.9.1. ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Кроме того, ответчик, применив положения Земельного кодекса РФ, не заключил с истцом договор купли-продажи земельного участка, истец такой договор не подписал, следовательно, п. 5 постановления главы города Махачкалы от 09.08.2010г. №2521, установивший цену выкупа земли, в соответствии со ст. 167 ГК РФ недействителен как противоречащий ч.7 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 20 Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 24 Кодекса.

В силу п.2 указанной статьи предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан или юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 Кодекса.

Согласно ч.7 ст. 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:

1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;

3) заключения договора аренда земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Согласно ч.2 ст. 38 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводам, огородникам, дачникам в осуществлении государственной регистрации или перегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строений и сооружений, расположенных на них, изготовлении межевых планов садовых, огородных и дачных земельных участков в порядке и в сроки, которые установлены законодательством.

Ответчик не оказал истцу содействие в реализации его прав, применил не подлежащий применению закон, не заключил предусмотренный законом договор купли-продажи.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласна ч.1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ч.2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В силу ч.1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Следовательно, заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд считает несостоятельным и необоснованным.

В соответствии с ч.1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Кодекса.

Судом установлено, что истица ФИО1 внесла плату в размере 108790 рублей за собственность на землю на транзитный счет ООО «Махачкалинский городской муниципальный банк».

В силу ст. 1103 ГК РФ правила, предусмотренные главой подлежат применению также к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке.

В силу п. 1 ст. 36 ФЗ №178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О приватизации государственного и муниципального имущества» возврат денежных средств по недействительным сделкам купли-продажи государственного или муниципального имущества осуществляется на основании вступившего в силу решения суда за счет денежных средств, поступивших по другим сделкам приватизации соответственно федерального имущества, государственного имущества субъектов РФ, муниципального имущества.

Таким образом, п. 5 Постановления администрации г.Махачкалы нарушено право истицы ФИО1 на оформление бесплатной приватизации земельного участка и возведение жилого строения на нем. В результате исполнения данного постановления администрация г. Махачкала неосновательно обогатилась. Следовательно, суд находит требование истицы подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 166, 167, 168, 180, 181, 1102,1103 ГК РФ, суд.

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным п.5 Постановления главы города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ об установлении цены выкупа земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с Администрации г. Махачкалы в пользу ФИО1<данные изъяты> рублей, составляющих неосновательное обогащение вследствие неправомерного взыскания выкупной стоимости земельного участка; расходы по оплате государственной пошлине в размере <данные изъяты> рублей. Всего <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Советский районный суд г. Махачкалы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Г. Алиев

Отпечатано в совещательной комнате.