Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 27 марта 2015 года в г. Ухте в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты» о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и взыскании денежной выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Ухтинский суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» от <...> г. № ...., обязании присвоить звание «Ветеран труда» и взыскании причитающейся денежной выплаты. В обоснование требований указывая, что на основании распоряжения правления Пенсионного фонда России награждена памятным знаком «20 лет Пенсионному фонду РФ». <...> г. ФИО1 обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив необходимые документы. Приказом заместителя руководителя Агентства Республики Коми по социальному развитию от <...> г. № .... в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда» отказано, т.к. представленные наградные документы не отвечают требованиям пп.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». По мнению ФИО1, все необходимые условия для положительного решения вопроса, соблюдены, она работает в пенсионном фонде с .... года и по настоящее время, была награждена памятным знаком за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей.

В судебном заседании ФИО1 на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, доводы, изложенные в заявлении, поддержала. В отношении заявления о пропуске срока для обращения в суд пояснила, что испытывала определенные трудности, поэтому раньше обратиться в суд не могла.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Коми в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на заявление указал, что с требованиями ФИО1 не согласен. В обоснование возражений отметил, в целях реализации норм Федерального закона «О ветеранах» в Республике Коми принят Закон от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», статьей 22.1 указанного Закона определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок рассмотрения письменных заявлений о присвоении звания «Ветеран труда» и необходимых документов, а также порядок выдачи удостоверений определяются Правительством Республики Коми. Во исполнение указанного Закона Республики Коми постановлением Правительства Республики Коми утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302. В соответствии с законом, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются не все наградные документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, а только правоустанавливающие документы, выданные в установленном порядке в соответствии с правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов, которые указаны в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно Приложению № 2 к Положению. Памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации» в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не значится. Пенсионный фонд России в структуру федеральных органов исполнительной власти не входит, не является организацией (учреждением), подведомственной соответствующему органу исполнительной власти. Таким образом, знаки отличия в труде Пенсионного фонда Российской Федерации не являются ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, заявителем пропущен срок обжалования приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию от <...> г.. Срок установлен ст. 256 ГПК РФ и составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении своих прав. В данном случае срок для оспаривания приказа истек в .... года, пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Представитель ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты» ФИО2, действующая по доверенности, указала, что согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» функции по принятию решения о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» были возложены на Агентство Республики Коми по социальному развитию. Указом Главы Республики Коми от 22 сентября 2014 года № 96 «О структуре органов исполнительной власти в Республики Коми» Агентство переименовано в Министерство труда и социальной защиты Республики Коми. Центры по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения принимают от граждан необходимые документы для присвоения звания «Ветеран труда» и направляют их в Министерство для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания. По существу подержала позицию Министерства труда и социальной защиты Республики Коми.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено: с <...> г. ФИО1, <...> г. рождения, назначена трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 14 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ».

Распоряжением Правления Пенсионного фонда России от <...> г. № .... ФИО1 награждена памятным знаком «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации».

<...> г. ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив необходимые документы.

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от <...> г. № .... отказано в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия подтверждающих документов на награждение ведомственными знаками отличия в труде, выданных в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 2 Указа Главы Республики Коми от 22 сентября 2014 года № 96 «О структуре органов исполнительной власти Республики Коми» Агентство Республики Коми по социальному развитию переименовано в Министерство труда и социальной защиты Республики Коми.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (под.1); награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (под.2).

В силу п.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. По смыслу этой нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» необходимо понимать организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», то есть процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда.

Согласно статье 22.1 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми: - лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; - лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 1); порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», и порядок выдачи удостоверений «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Коми (пункт 4).

На основании п.п. 6, 8, 10 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 (далее Положение), которое разработано в целях реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», для граждан, награжденных орденами или медалями либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие в данном случае награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации» в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не значится.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года по делу о проверке конституционности Приложения № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному постановлением Правительства РК от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», по запросу прокурора Республики Коми признано Приложение № 2 к Положению в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не соответствующим Конституции Республики Коми, её статьям 4, 11, 17.

Абзацем 5 пункта 6 Положения предусмотрено, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Постановлением Правительства Республики Коми от 17 мая 2013 года № 159 внесены изменения в пункт 5 Приложения № 2 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми». В качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», указаны иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом. Не учитываются ведомственные знаки органов государственной власти СССР, Российской Федерации за судейство в отдельных видах соревнований, победу или участие в спортивных соревнованиях, творческих конкурсах и фестивалях, отличную успеваемость и дисциплину, почетные грамоты, которыми награждались бригады, коллективы участков предприятий, экипажи судов и тому подобное за достигнутые результаты в труде, а также памятные знаки, медали, выдача которых посвящена увековечению события (даты и т.п.), в честь которого они выпущены или выданы.

Следовательно, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти.

Из Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2122-1, и Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ, следует, что Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, и не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе, министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня.

Таким образом, в силу действующего законодательства Пенсионный фонд Российской Федерации не является федеральным органом государственной власти, поэтому оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется.

Памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации» является формой поощрения работников Пенсионного фонда РФ и граждан, внесших значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд РФ задач в связи с конкретным событием – 20-летием со дня образования Пенсионного фонда РФ, в связи с чем не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своего права. ФИО1 была извещена об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» <...> г., обратилась в суд с заявлением <...> г.. Уважительных причин столь длительного пропуска срока для обращения в суд не представила. Оснований для восстановления пропущенного процессуального срока нет. Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Из вышеизложенного следует, что отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от <...> г. № .... в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является законным, в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявления ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от <...> г. № ...., обязании присвоить звание «Ветеран труда» и взыскании денежной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение будет составлено 31 марта 2015 года.

Судья Корниенко М.В.