Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шнигирь Н.Г. об оспаривании решения Красноярского городского Совета депутатов и распоряжения Администрации г. Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Шнигирь Н.Г. обратилась в суд с указанным заявлением, просит признать недействующим решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года № В-246 «О внесении изменения в решение Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 года № В-306 «О правилах землепользования и застройки города Красноярска, в части нанесения на Основную карту территориального зонирования города Красноярска рекреационной зоны (Р.1) на территорию жилой зоны (Ж.1), занимаемую СНТ «Гелиос-2», со дня его принятия. Также, просит признать незаконным распоряжение Администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ года № 2328-арх. «Об отмене распоряжения администрации города от ДД.ММ.ГГГГ года № 412-арх. (Шнигирь Н.Г.)» и обязать Администрацию г. Красноярска отменить указанное распоряжение.

Требования заявления мотивированы тем, что заявитель проживает в Октябрьском районе г. Красноярска, является инвалидом 3 группы и нуждается в улучшении жилищных условий. Распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № 412-арх. Шнигирь Н.Г. предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома. 07 июня 2013 года между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и Шнигирь Н.Г. заключен договор аренды на указанный земельный участок.

В связи с оформлением земельного участка Шнигирь Н.Г. понесла расходы на межевание земельного участка, постановку его на кадастровый учет, регистрацию договора аренды, оплату арендной платы за год.

Информационным письмом от 09.08.2013 года № 2244-ек Департамент градостроительства администрации г. Красноярска известил Шнигирь Н.Г. о том, что в связи с установлением новых обстоятельств и поступлением информации в части градостроительного зонирования города предоставленный земельный часток в <адрес> расположен в зоне городской рекреации (Р.1). Размещение жилых домов усадебного типа не соответствует градостроительному регламенту данной территориальной зоны».

Распоряжением Администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № 2328-арх. Распоряжение Администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № 412-арх. о предоставлении земельного участка Шнигирь Н.Г. отменено, в целях приведения правовых актов города в соответствие с действующим законодательством.

Позднее в адрес Шнигирь Н.Г. поступило письмо от 08.10.2013 года № Ш-12497, в котором Администрация г. Красноярска сообщила, что при предоставлении ей земельного участка была допущена ошибка: не учтены утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-246 изменения в Основную карту градостроительного зонирования территории города Красноярска к Правилам землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-306.

Как указано в письме, согласно данным изменениям представленный заявителю земельный участок расположен в территориальной зоне городской рекреации (Р.1), основными видами использования которой не предусмотрено размещение жилых домов усадебного типа, а решение градостроительной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № 42 и последующее распоряжение Администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № 412-арх. были основаны на устаревших данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Заявитель считает, что Красноярский городской Совет депутатов принимая оспариваемое распоряжение не обоснованно изменил территориальную зону предоставленного ей земельного участка, так как на данной территории находятся земельные участки принадлежащие членам СНТ «Гелиос-2» и на них выстроены жилые дома.

Заявитель в судебное заседание не явилась, направила своего представителя, которая требования заявления поддержала по основаниям изложенным в нем, уточнила, что в заявлении допущена опечатка в фамилии заявителя, на самом деле фамилия заявителя «Шнигирь».

Представитель СНТ «Гелиос-2» в судебном заседании поддержала требования заявления, по основаниям изложенным в нем.

Представитель Красноярского городского Совета депутатов в судебном заседании требования заявления не признала, просила отказать в их удовлетворении, показав, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий Красноярского городского Совета депутатов, процедура принятия решения не нарушена, права и законные интересы заявителя в результате принятия оспариваемого решения не нарушены. Выделение земельного участка производилось, уже после принятия оспариваемого решения.

Представители Администрации г. Красноярска и Департамента Градостроительства администрации г. Красноярска, в судебном заседании требования заявления не признали, просили отказать в их удовлетворении, по основаниям изложенным представителем Красноярского городского Совета депутатов.

Заинтересованное лицо, Управление архитектуры администрации г. Красноярска извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах его неявки суду не сообщило, в связи с чем, дело рассмотрено, в отсутствие его представителя.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований заявления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что в удовлетворении требований заявления следует отказать, по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-246 внесены изменения в решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-306 «О правилах землепользования и застройки города Красноярска», в результате чего земельный участок с кадастровым номером № стал относится к территориальной зоне- зоны городской рекреации (Р.1)., до принятия указанного решения данный земельный участок относился к территориальной зоне- зоны жилой усадебной застройки (Ж.1).

Распоряжением Администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № 412-арх. Шнигирь Н.Г. предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома. На Шнигирь Н.Г. возложена обязанность обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка и изготовление кадастрового паспорта, произвести регистрацию договора аренды земельного участка, получить в установленном порядке разрешение на строительство.

07 июня 2013 года между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и Шнигирь Н.Г. заключен договор аренды на указанный земельный участок, с кадастровым номером 24:50:0100490:648.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № 2328-арх. отменено распоряжение Администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № 412-арх. «О предоставлении Шнигирь Н.Г. земельного участка, в целях приведения правовых актов города в соответствие с действующим законодательством».

Согласно ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с п.26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующего с 30.12.2004, (далее- ГрК РФ) установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно п.2 ст. 27 Устава города Красноярска Красноярский городской Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом городского самоуправления.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №В-306 «О Правилах землепользования и застройки города Красноярска» утверждены Правила землепользования и застройки города Красноярска.

Пунктом 3 решения Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-306 определено, что данное решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-306 опубликовано в газете «Городские новости» от 20.06.2007 № 86.

Таким образом, решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-306 принято Красноярским городским Советом депутатов в пределах установленных полномочий и вступило в законную силу с 20.06.2007 года.

В силу пункта 2 статьи 59 Устава города Красноярска правовые акты города могут быть изменены, отменены либо их действие полностью или частично приостановлено органами и должностными лицами, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт города.

В связи с этим решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-246 были внесены изменения в приложение 1 «Основная карта градостроительного зонирования территории города Красноярска» к Правилам землепользования в границах участка от Транссибирской железнодорожной магистрали до ул. Азовской, 1, - ул. Минусинской.

Пунктом 2 решения Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-246 определено, что данное решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-246 опубликовано в газете «Городские новости» от ДД.ММ.ГГГГ № 77.

Таким образом, решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-246 принято Красноярским городским Советом депутатов в пределах установленных полномочий и вступило в законную силу с 01.06.2011.

Следовательно, решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-306, решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-246 приняты в пределах компетенции Красноярского городского Совета депутатов.

В соответствии со ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Согласно ч.1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ.

Согласно постановлению администрации города Красноярска от 11.01.2011 № 1 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Красноярска» в связи с поступлением предложения управления архитектуры администрации города Красноярска о необходимости совершенствования порядка регулирования землепользования и застройки на территории города Красноярска, в целях реализации прав и законных интересов граждан, было принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования, в части корректировки территориального зонирования и изменения части зон жилой многоэтажной застройки высокой плотности (Ж.5), жилой многоэтажной застройки (Ж.4), перспективного развития (ПР), городской рекреации (Р-1), городской лесопарковой (Р.2) в границах участка от Транссибирской железнодорожной магистрали до ул. Азовской, 1- ул. Минусинской на зоны жилой многоэтажной застройки (Ж.4), жилой застройки средней этажности (Ж.З), жилой малоэтажной застройки (Ж.2), жилой усадебной застройки (Ж.1), городской рекреации (Р.1), производственных предприятий IV -V классов вредности (П.З).

Постановлением администрации города Красноярска от 19.01.2011 № 6 «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Красноярска», опубликованным в газете «Городские новости» от 21.01.2011 № 7 (2308), назначено проведение публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Красноярска продолжительностью 2 месяца 1 день со дня официального опубликования проекта.

Проект решения Красноярского городского Совета депутатов «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-306 «О Правилах землепользования и застройки города Красноярска» опубликован в газете «Городские новости» от 21.01.2011 № 7 (2308).

Вышеуказанный проект решения Красноярского городского Совета депутатов с приложением протоколов публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний внесен в городской Совет 22.04.2011.

На внеочередной сессии Красноярского городского Совета депутатов, состоявшейся 24.05.2011, было принято решение № В-246 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-306 «О Правилах землепользования и застройки города Красноярска».

Следовательно, при принятии решения Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-246 были соблюдены установленные законодательством требования к порядку его подготовки и принятия.

Нарушений ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые ссылалась представитель заявителя в судебном заседании, при принятии оспариваемого нормативного правового акта в судебном заседании не установлено.

Какие конкретно нарушены нормы права при принятии оспариваемого нормативного правового акта представитель заявителя в судебном заседании назвать не смогла.

Доводы заявителя о том, что в указанной рекреационной зоне расположены принадлежащие членам СНТ «Гелиос-2» земельные участки с возведенными на них индивидуальными жилыми домами, не могут быть приняты судом во внимание при разрешении данного заявления, так как заявитель обратилась в суд только в своих интересах.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемого решение Красноярского городского Совета депутатов принято в пределах полномочий, нарушения процедуры принятия нормативного правового акта не допущено, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит требованиям федерального законодательства, оспариваемое решение принято до предоставления заявителю земельного участка, то оснований для признания недействующим решения Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-246 «О внесении изменения в решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-306 «О правилах землепользования и застройки города Красноярска», в части нанесения на Основную карту территориального зонирования города Красноярска рекреационной зоны (Р.1) на территорию жилой зоны (Ж.1), занимаемую СНТ «Гелиос-2», не имеется.

Кроме того, при рассмотрении заявлений в порядке гл.24 ГПК РФ суд не проверяет целесообразность принятого решения, а проверяет только правовую сторону вопроса.

В соответствии с ч.1. ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Учитывая, что распоряжением Администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № 412-арх. Шнигирь Н.Г. предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок, располагающийся в рекреационной зоне (Р.1), в которой не допускается размещение жилых домов, то распоряжением Администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № 2328-арх. оно было правомерно отменено, так как противоречило Правилам землепользования и застройки города Красноярска, а также ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нарушений полномочий при принятии данного распоряжения, процедуры принятия допущено не было, в связи с чем, требования заявления о признании незаконным распоряжения Администрации города Красноярска от 23.09.20132 года № 2328-арх. «Об отмене распоряжения администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № 412-арх. (Шнигирь Н.Г.)» удовлетворению не подлежат.

Доказательств того, что данное распоряжение противоречит требования законодательства, стороной заявителя суду не представлено.

Вопрос о компенсации Шнигирь Н.Г. понесенных затрат, предметом рассмотрения настоящего дела не является и должен решаться в ином судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявления Шнигирь Н.Г. об оспаривании решения Красноярского городского Совета депутатов и распоряжения Администрации г. Красноярска- отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня вынесения мотивировочной части решения.

Председательствующий: подпись А.В. Жуль

Мотивировочная часть решения вынесена 07.04.2014 года.

Верно:

Судья А.В. Жуль