Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Багратионовский отдел ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако ответчик отказал ей в приеме документов по тем основаниям, что представленные дипломы победителя отраслевого соревнования за 1995 год и за 2001 год, которыми она была награждена Министерством путей сообщения Российской Федерации и Центральным комитетом Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России, не соответствуют требованиям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», а именно в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации данный диплом не является ведомственным знаком отличия. Считая, что такой отказ не основан на нормах действующего законодательства, имеющаяся награда является ведомственным знаком отличия, ФИО1 обратилась в суд с вышеперечисленными исковыми требованиями.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, суду был направлен письменный отзыв на заявленные требования, из которого следует, что представленная истцом награда не является ведомственным знаком отличия в труде, отсутствует положение о данной награде, в качестве ведомственных знаков отличия в труде в Министерстве путей сообщения Российской Федерации рассматривались только Почетная грамота ПМС РФ и знак «Почетный железнодорожник».

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, суду был направлен письменный отзыв на заявленные требования, из которого следует, что представленная истцом награда не является ведомственным знаком отличия в труде, отсутствует положение о данной награде, в качестве ведомственных знаков отличия в труде в Министерстве путей сообщения Российской Федерации рассматривались только Почетная грамота ПМС РФ и знак «Почетный железнодорожник».

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что протоколом № Министерства путей сообщения Российской Федерации и ЦК Независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей от ДД.ММ.ГГГГ коллектив бригады дирекции по обслуживанию пассажиров Калининградского отделения Калининградской железной дороги –победитель в отраслевом соревновании за 1995 г. руководитель ФИО3 был награжден дипломом победителя отраслевого соревнования за 1995 год. Всего в списке данной бригады значилось 36 человек, в число которых входила и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

Кроме того, постановлением коллегии № Министерства путей сообщения Российской Федерации и Центрального комитета Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей от ДД.ММ.ГГГГ коллектив бригады Калининградской дирекции по обслуживанию пассажиров Калининградской железной дороги (руководитель бригады ФИО4) был награжден дипломом победителя отраслевого соревнования за 2001 год. Всего в списке данной бригады значилось 35 человек, в число которых входила и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Багратионовский отдел ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Однако ДД.ММ.ГГГГ ей был направлен ответ, в котором сообщалось об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку диплом победителя отраслевого соревнования был признан не соответствующим требованиям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», так как не является ведомственным знаком отличия в труде, отсутствует положение об указанной награде, кроме того, он был присужден коллективу бригады, а не персонально заявителю.

Не согласившись с таким решением, ФИО1 обратилась в суд.

Так, согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 г. № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области: 1) имеющим удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

С 1 июля 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». Указанным законом внесены изменения в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которыми были определены новые критерии для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с вышеуказанными изменениями, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Соответствующие изменения были внесены и в постановление Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 г. № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

С 1 июля 2016 г. вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», которым федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом указано, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать такие знаки отличия.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ установлен новый правовой порядок присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с которым, каждое федеральное министерство своим нормативным актом должно установить ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Действительно, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ был определен единственный ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», им стал нагрудный знак «Почетный железнодорожник».

Вместе с тем, в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» содержались переходные положения, согласно которым предусматривалось, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до ДД.ММ.ГГГГ и претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» после указанной даты, то есть после вступления в силу вышеназванных изменений, сохраняются прежние условия присвоения звания «Ветеран труда», а именно награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При таких обстоятельствах, положения Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 285, на которые ссылается ответчик к спорным правоотношениям не применимо.

Из представленной трудовой книжки истца следует, что она – с ДД.ММ.ГГГГ работала в Калининградской дирекции по обслуживанию пассажиров, была принята на работу на должность проводника пассажирских вагонов в поездах дальнего следования, на момент получения диплома победителя отраслевого соревнования за 1995 г. и за 2001 г. занимала должность проводника в поездах пригородного сообщения.

Как выше уже указывалось, награждение дипломом было осуществлено Министерством путей сообщения Российской Федерации, то есть федеральным органом исполнительной власти, на который было возложено проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта, в том числе входящих в состав железных дорог, в области организации и обеспечения перевозочного процесса. Из полученного на запрос суда ответа следовало, что Министерство признает данную награду ведомственным знаком отличия в труде в системе МПС России, поскольку постановление о награждении указанным дипломом подписано Министром путей сообщения Российской Федерации.

Тем не менее, ответчиками оспаривался факт принадлежности указанного диплома к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем судом был направлен соответствующий запрос в Министерство транспорта Российской Федерации и из полученного ответа Центрального территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по имеющимся в архиве Министерства путей сообщения Российской Федерации сведениям Положения о Дипломе «Победитель отраслевого соревнования», действительно, не издавалось, однако диплом Министерства путей сообщения Российской Федерации и ЦК Независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей от ДД.ММ.ГГГГ№ коллективу бригады (руководитель бригады ФИО3) дирекции по обслуживанию пассажиров Калининградского отделения Калининградской железной дороги как победителю в отраслевом соревновании за 1995 г., а также диплом Министерства путей сообщения Российской Федерации и Центрального комитета Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей от ДД.ММ.ГГГГ№ коллективу бригады (руководитель бригады ФИО4) Калининградской дирекции по обслуживанию пассажиров Калининградской железной дороги как победителю отраслевого соревнования за 2001 г. являлись ведомственными знаками отличия в труде, так как названные протоколы Коллегии МПС России подписывались руководителями федерального органа исполнительной власти.

Также судом был сделан запрос работодателю истца – в настоящее время Пассажирское вагонное депо Калининград Северо-Западного филиала АО «Федеральная пассажирская компания», в соответствии с которым был представлен сам диплом Министерства путей сообщения Российской Федерации и ЦК Независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей от ДД.ММ.ГГГГ№, которым коллектив бригады дирекции по обслуживанию пассажиров Калининградского отделения Калининградской железной дороги (руководитель бригады ФИО3) был награжден как победитель в отраслевом соревновании за 1995 г. и список бригады проводников вагонов скорого поезда № под руководством ФИО3 в состав которой входила и истец ФИО1, диплом Министерства путей сообщения Российской Федерации и Центрального комитета Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России от ДД.ММ.ГГГГ, которым коллектив бригады Калининградской дирекции по обслуживанию пассажиров Калининградской железной дороги (руководитель бригады ФИО4) был награжден как победитель отраслевого соревнования за 2001 г. и список бригады проводников фирменного поезда № под руководством начальника поезда ФИО4, в состав которой входила и истец ФИО1

Также суду была представлена трудовая книжка истца, где в разделе «Сведения о поощрениях» имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о награждении ФИО1 дипломом МПС и ЦК Президиума УК независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России и выплате денежной премии в размере 300 тысяч рублей, запись от ДД.ММ.ГГГГ о награждении дипломом МПС и ЦК профсоюза как победителя отраслевого соревнования среди поездных бригад за 2001 г., а также о выплате денежной премии в размере 2 000 рублей.

Судом при рассмотрении дела установлено, что организационно-распорядительные документы Министерства путей сообщения Российской Федерации были сданы в Государственный архив Российской Федерации.

Из архива получены постановления об условиях проведения отраслевого соревнования и о награждении победителей этого соревнования, среди которых значится бригада, где работала ФИО1

Так, Постановлением совместного заседания Коллегии Министерства путей сообщения Российской Федерации и ЦК Независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России от 17 февраля 1997 г. № 3 в целях повышения эффективности и качества труда работников железнодорожного транспорта, обеспечения устойчивой работы отрасли в условиях проводимых реформ, стабилизации финансово-экономической деятельности и улучшения безопасности движения поездов были утверждены Условия отраслевого соревнования трудовых коллективов железных дорог, других предприятий, учреждений, организаций, подразделений и работников федерального железнодорожного транспорта на 1997 - 2002 годы (с учетом последующих изменений).

В разделе общих положений данных Условий было указано, что Коллегия Министерства путей сообщения и Президиум ЦК профсоюза считают, что отраслевое соревнование, как элемент трудового соперничества, способствует решению стоящих перед железнодорожным транспортом задач. В отраслевом соревновании могут принимать участие все трудовые коллективы и работники железнодорожного транспорта. В числе победителей отраслевого соревнования могут быть признаны те коллективы и работники, которые вносят максимальный вклад в совершенствование перевозочной работы, улучшение обслуживания пассажиров, стабилизацию финансового положения, повышение доходности предприятий, снижение эксплуатационных расходов, обеспечение надежности технических средств и обустройств.

Согласно пункту 4.2 Условий по итогам года присуждается 20 первых мест для награждения коллективов, добившихся наивысших результатов в отраслевом соревновании за год в целом и в течение года не менее одного раза занимавших первые места в отраслевом соревновании; им вручаются, в частности, Дипломы МПС России и ЦК профсоюза, выдаются денежные премии. Победителями в отраслевом соревновании признаются коллективы, которые внесли большой вклад в обеспечение перевозок грузов и пассажиров, способствовали стабилизации финансового положения предприятия, не допускали брака в работе, наиболее успешно выполняли и перевыполняли плановые задания и обеспечили: безопасность движения (отсутствие крушений, аварий, случаев брака в поездной и маневренной работе), рост производительности труда, высокую культуру обслуживания пассажиров, высокое качество работы (выпускаемой продукции, оказываемых услуг), сохранность подвижного состава и оборудования, перевозимых грузов, других технических средств транспорта, внедрение ресурсосберегающих технологий, совершенствование организации труда (пункт 5.1).

Из Постановления совместного заседания Коллегии Министерства путей сообщения Российской Федерации и ЦК Независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России от 30 января 2002 г. № 1 следует, что по итогам отраслевого соревнования за 2001 г., полученных результатов и достижений, одним из победителей данного соревнования была признана бригада Калининградской дирекции по обслуживанию пассажиров Калининградской железной дороги (руководитель бригады ФИО4), в которую входила и ФИО1

Приведенные положения Условий в совокупности с полученным судом ответом Министерства позволяют прийти к выводу, что награждение Дипломом победителя отраслевого соревнования является ведомственным знаком отличия в труде и служит основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

При этом суд не может согласиться с доводами ответчиков о том, что награда была вручена коллективу бригады, а не лично ФИО1 На протяжении значительного периода времени государство придавало большое значение именно бригадной форме организации труда, стимулировался труд бригад, что повышало личную ответственность каждого члена бригады. Бригада ФИО3 и бригада ФИО4 была представлена к награждению благодаря труду каждого члена бригады, направленного на достижение общего результата работы, то есть, каждый конкретный член бригады при выполнении возложенных на него функций добился и показал высокую эффективность и качество работы, за что в итоге бригада стала победителем отраслевого соревнования, получила диплом и каждый член бригады получил денежную премию. В трудовую книжку каждого члена награжденной бригады была внесена запись о награждении этого работника Дипломом Министерства путей сообщения Российской Федерации и ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России.

При таких обстоятельствах, суд находит требования ФИО1 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда», подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 паспорт серия №№ к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ИНН <***>, Министерству социальной политики Калининградской области ОГРН <***> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать незаконным отказ ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ИНН <***> в присвоении ФИО1 паспорт серия №№ звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 паспорт серия №№ право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2023 г.

Судья Н.В. Паршукова