Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация Филимоновского сельского поселения» об оспаривании действий администрации сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация Филимоновского сельского поселения» об оспаривании действий администрации сельского поселения, просила:

- признать незаконным распоряжение Главы Филимоновского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить обязанность на Муниципальное учреждение «Администрация Филимоновского сельского поселения» возобновить ей выплату пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, замещавшему должность муниципальной службы в администрации Филимоновского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем пенсии в связи достижением предельного пенсионного возраста, с ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия за выслугу лет замещавшей муниципальную должность муниципальной службы заместителя главы по финансовым вопросам, ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № Главы Филимоновского сельского поселения «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет муниципальному служащему», в соответствии с которым ей прекращена выплата назначенной пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему, замещавшему должность муниципальной службы в администрации Филимоновского сельского поселения заместителя главы по финансовым вопросам, так как занимаемая должность управляющего финансовым отделом не относится к должностям муниципальной службы, с данным постановлением не согласна, поскольку на день увольнения из МУ «Администрация Филимоновского сельского поселения» она достигла пенсионного возраста, имела необходимый стаж муниципальной службы, уволилась с муниципальной службы по собственному желанию, что дает ей право на назначение пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему, действия ответчика полагает незаконными и необоснованными (л.д.2-4).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Муниципального учреждения «Администрация Филимоновского сельского поселения» ФИО2, действующий по доверенности от имени Главы муниципального образования «Филимоновское сельское поселение» и муниципального учреждения «Администрации Филимоновского сельского поселения» от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.58) в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, указывая на то, что истец занимала должность управляющего отделом, а данная должность не относится к категории должностей муниципальной службы, в связи с чем выплата пенсии была назначена ошибочно, и дальнейшая выплата пенсии была прекращена.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.42 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу п. 4 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 г. N 166 - ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", п.5 ст. 1 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ " условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.9 ст.34, ч.2 ст.53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете и получает пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно, что подтверждается справкой ГУ УПФР в г.Чебаркуле и Чебаркульском районе от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята в штат Филимоновского сельского Совета на должность главного бухгалтера, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность помощника главного бухгалтера, ДД.ММ.ГГГГ принята главным бухгалтером в централизованную бухгалтерию Филимоновского сельского совета, согласно Уставу с ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО Филимоновского сельсовета стала правопреемником Филимоновского сельского совета, ДД.ММ.ГГГГ ей присвоен квалификационный разряд – советник муниципального образования 2 класса, ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением штатного расписания должность главного бухгалтера переименована – управляющий финансовым отделом, в связи с изменениями, внесенными в Устав ДД.ММ.ГГГГ МУ Филимоновского сельского поселения стало правопреемником муниципального образования Филимоновского сельсовета, ДД.ММ.ГГГГ прошла курсы повышения квалификации в ГО УВПО «Уральская академия государственной службы», ДД.ММ.ГГГГ присвоен квалификационный разряд – советник муниципального образования I класса, ДД.ММ.ГГГГ присвоен классный чин – муниципальный советник, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсии по старости по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.12-16), распоряжением № (л.д.68).

В справке о периодах муниципальной службы, учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы, выданной МУ «Администрация Филимоновского сельского поселения» Чебаркульского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ указано о периоде муниципальной службы продолжительностью <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

В материалах личного дела на зам.главы администрации по финансовой части ФИО1, хранящегося у ответчика (л.д.80-129), имеются:

трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1, из которого следует, что датой начала работы является ДД.ММ.ГГГГ, работник принят на должность управляющий финансовым отделом (л.д.88-89); распоряжения Главы Администрации Филимоновского сельсовета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпусков главному бухгалтеру централизованной бухгалтерии ФИО1 (л.д.96 об. – 100); справка о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности РФ, государственной должности федеральной государственной службы ФИО1, в которой указана замещаемая должность зам.главы администрации по финансовым вопросам, принятая в Межрайонной ИФНС № по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.100 об.- 102); распоряжения Главы Администрации МО «Филимоновского сельсовета» от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении отпуска ФИО1 – заместителю главы по финансовым вопросам (л.д.103); справка о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности РФ, государственной должности федеральной государственной службы ФИО1, в которой указана замещаемая должность главный бухгалтер Администрации МО Филимоновский сельсовет, принятая в Межрайонной ИФНС № по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.103 об.- 105); распоряжение №, №, № Главы Администрации МО Филимоновского сельсовета о предоставлении отпуска ФИО1 – управляющей по финансовым вопросам (л.д.106, 108 об., 109); справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности РФ, государственной должности федеральной государственной службы ФИО1, в которой указана замещаемая должность управляющий финансовым отделом МУ Администрации Филимоновского сельского поселения, принятые Межрайонной ИФНС №ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106 об.- 108), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.109об.-111); приказы о предоставлении отпуска ФИО1 – заместителю Главы по финансовым вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.113 об.), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.116); справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности РФ, государственной должности федеральной государственной службы ФИО1, в которой указана замещаемая должность зам.главы администрации по финансовым вопросам МУ «Администрации Филимоновского сельского поселения», принятые Межрайонной ИФНС №ДД.ММ.ГГГГ (л.д.114 об.-115), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.117-118), принятая МУ «Администрация Филимоновского сельского поселения» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.119-124); заявление об увольнении зам.главы по финансовым вопросам ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.127 об.); приказ о прекращении трудового договора с работником заместителем главы по финансовым вопросам ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.128).

На основании заявления ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по рассмотрению заявления о назначении и выплате пенсии по выслуге лет муниципальному служащему, на котором принято решение о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет (л.д.18), и и.о.ГлавыФ. сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение № о назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему замещавшему должность муниципальной службы в администрации Филимоновского сельского поселения заместителя главы по финансовым вопросам – ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19); ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по рассмотрению заявления о назначении и выплате пенсии по выслуге лет муниципальному служащему, на котором принято решение о перерасчете назначенной пенсии за выслугу лет и установлением с ДД.ММ.ГГГГ пенсии за выслугу лет ФИО1 в размере <данные изъяты> месячного содержания (л.д.20); ДД.ММ.ГГГГ Главой Филимоновского сельского поселения принято распоряжение № «О внесении изменений в назначение пенсии за выслугу лет муниципальному служащему с ДД.ММ.ГГГГ в размере 4933 руб. 29 коп. (л.д.21); на основании распоряжения Главы Филимоновского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет служащему замещавшему должность муниципальной службы в администрации Филимоновского сельского поселения заместителя главы по финансовым вопросам – ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в размере 5713 руб. 20 коп. (л.д.22); на основании распоряжения Главы Филимоновского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата ошибочно назначенной пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему замещавшему должность муниципальной службы в администрации Филимоновского сельского поселения заместителя главы по финансовым вопросам ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23).

Решением Совета депутатов Филимоновского сельского поселения третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о муниципальной службе в МО «Филимоновское сельского поселения», Реестр должностей муниципальной службы в Филимоновском сельском поселении (л.д.36).

Согласно п.5 Положения лица, замещавшие должности, муниципальной службы при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют права на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы, в том числе – увольнение по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию (пп.5).

Граждане, уволенные с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами 2-5 настоящего пункта, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что в стаж муниципальной службы включается время работы в муниципальных и государственных должностях (л.д.38-43).

В реестр должностей муниципальной службы в Филимоновском сельском поселении, в том числе включена должность заместителя главы администрации сельского поселения (л.д.37).

Решением Совета депутатов Филимоновского сельского поселения четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено в новой редакции Положение о назначении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Филимоновского сельского поселения (л.д.69-70, 71-76).

Решением Совета депутатов Филимоновского сельского поселения четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о реестре муниципальных должностей муниципальной службы в МУ «Администрация Филимоновского сельского поселения», в том числе в реестр включена должность заместителя главы по финансовым вопросам администрации сельского поселения (л.д.79).

В соответствии с Законом Челябинской области от 28.06.2007 N 153-ЗО (в редакции от 29.11.2007 действовавшей на момент назначения пенсии за выслугу лет ФИО1) "О Реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области" к муниципальным должностям относилась должность заместителя главы сельского поселения, в редакции указанного закона, действующей в настоящее время к муниципальной должности также относится должность заместитель главы сельского поселения.

Согласно статьи 1-1 Закона, действующей в настоящее время, допускается двойное наименование должности муниципальной службы в случае, если лицо, замещающее должность руководителя структурного подразделения представительного органа муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), органа муниципального финансового контроля муниципального образования, избирательной комиссии муниципального образования или его заместителя либо иную должность муниципальной службы, является главным бухгалтером или его заместителем.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ занимала должности главного бухгалтера, управляющего финансовым отделом, заместителя главы по финансовым вопросам в Филимоновском сельсовете, Администрации Филимоновского сельсовета, Филимоновской сельской администрации, Администрации муниципального образования Филимоновского сельсовета, в муниципальном учреждении Филимоновского сельского поселения (л.д.28), ей присваивались квалификационные разряды как лицу, замещающему муниципальную должность муниципальной службы и классные чины, общий стаж муниципальной службы ее составляет более <данные изъяты>, распоряжением и.о.Главы Филимоновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ей обоснованно была назначена пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему, замещавшему должность муниципальной службы в администрации Филимоновского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ, оснований для прекращения выплаты пенсии за выслугу лет муниципальному служащему не имелось, в связи с чем требования истца о признании незаконным распоряжения Главы Филимоновского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению, следовательно, распоряжение Главы Филимоновского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Поскольку пенсия за выслугу лет не выплачивается ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, то требования ФИО1 о возложении обязанности на Муниципальное учреждение «Администрация Филимоновского сельского поселения» возобновить ей выплату пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, замещавшему должность муниципальной службы в администрации Филимоновского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация Филимоновского сельского поселения» об оспаривании действий администрации сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Главы Филимоновского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Муниципальное учреждение «Администрация Филимоновского сельского поселения» возобновить выплату ФИО1 пенсии за выслугу лет муниципальному служащему замещавшему должность муниципальной службы в администрации Филимоновского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: