Гражданский кодекс часть 1

Троицкий районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Спириной В.Р. при секретаре Обуховой И.Р. с участием прокурора Кожемякиной Е.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Клястицкая средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории района требований законодательства о пожарной безопасности образовательных учреждений района, в ходе которой выявлено, что здание МБОУ «Клястицкая средняя общеобразовательная школа» не оборудовано устройством молниезащиты.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. В силу пункта 2 части 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Во исполнение названного положения Закона Правительством РФ издано постановление от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Согласно п. 66 указанного постановления, обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 – 4.7, 4.9 – 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 – 4.26, 4.28 – 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 – 5.7, 5.9 – 5.13, 5.20 – 5.27, 5.32 – 5.36, 5.38 – 5.46), 6 (пункты 6.1 – 6.6, 6.8 – 6.12, 6.14 – 6.21, 6.23 – 6.28, 6.30 – 6.38, 6.40 – 6.48, 6.53 – 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 – 6.95), 7 (пункты 7.1 – 7.5, 7.8, 7.10 – 7.27, 7.35, 7.37 – 7.43, 7.46 – 7.49), 8 (пункты 8.1 – 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 – 8.26, 8.28 – 8.34)) 9 (пункты 9.1 – 9.5), приложение Г. Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведён в приложении, в котором указаны общеобразовательные организации (п. 1.1.2). В п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учётом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждена приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280. В статье 50 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в неё) источников зажигания. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 50 указанного закона предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования. Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, образовательных организаций, с учётом требований СО 153-34.21.122-2003.

В судебном заседании прокурор поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Клястицкая СОШ» ФИО1 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями. Пояснила, что на здании школы отсутствует молниезащита, но имеется заземление, которое может защитить здание от удара молнией. Сотрудники пожарной службы неоднократно проводили проверки в школе и по поводу отсутствия молниезащиты никаких претензий не предъявляли. Сама она считает, что молниезащита должна быть на здании школы, но в бюджет школы на 2019 год не заложены средства для её установки. Стоимость молниезащиты (проект плюс изготовление) составляет 80 тысяч рублей. Она не согласна с иском, вместе с тем просит, если суд иск удовлетворит, дать срок для исполнения решения до 01 июня 2020 года.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Клястицкая средняя общеобразовательная школа», утверждённым приказом Управления по делам образования администрации Троицкого муниципального района от 20.12.2017 года № 611, МБОУ «Клястицкая СОШ» является унитарной некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма – Муниципальное бюджетное учреждение. Тип учреждения – бюджетное. Вид учреждения – муниципальное. Тип образовательной организации – общеобразовательная организация (л. д. 12). Согласно п. 6 Устава Учредителем учреждения является муниципальное образование Троицкий муниципальный район в лице администрации Троицкого муниципального района Челябинской области (л. д. 12).

Распоряжением главы администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 16.05.2013 года № 324 «О закреплении имущества на праве оперативного управления за муниципальным казённым общеобразовательным учреждением «Клястицкая средняя общеобразовательная школа» Троицкого муниципального района Челябинской области, имущество Троицкого муниципального района Челябинской области закреплено на праве оперативного управления за муниципальным казённым общеобразовательным учреждением «Клястицкая средняя общеобразовательная школа» Троицкого района Челябинской области (л. д. 8). К данному распоряжению прилагается перечень муниципального имущества Троицкого муниципального района, закрепляемого на праве оперативного управления за муниципальным казённым общеобразовательным учреждением «Клястицкая средняя общеобразовательная школа» Троицкого муниципального района Челябинской области, в котором указано два здания школы (л. д. 8 оборот).

Факт отсутствия устройства молниезащиты, позволяющего обеспечить безопасность общеобразовательного учреждения, судом достоверно установлен и ответчиком не оспаривается.

Из служебной записки директора школы ФИО1 в адрес прокурора Троицкого района Челябинской области от 05.03.2019 года следует, что устройство молниезащиты на здании МБОУ «Клястицкая СОШ» отсутствует (л. д. 5).

Разрешая заявленные требования, необходимо руководствоваться положениями ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 года № 280, п. 66 СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения».

Отсутствие в общеобразовательном учреждении устройства молниезащиты снижает уровень общедоступности и безопасности образования учащихся, что отрицательно сказывается на защищённости учащихся, работников образовательного учреждения и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, а также о нарушении их права на охрану жизни и здоровья. Необеспечение пожарной безопасности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб их имуществу.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 20 указанного Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Правительством РФ издано Постановление от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 66 указанного Постановления обязательным является применение требований СП (свода правил) 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведён в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (п. 1.1.2).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учётом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети приводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждённой Приказом МинЭнерго России от 30 июня 2003 года №280.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий общеобразовательных организаций, с учётом требований СО 153-34.21.122-2003.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Возлагая на ответчика обязанность по оборудованию образовательного учреждения устройством молниезащиты, суд с учётом всех обстоятельств дела, а также мнения прокурора, считает возможным установить разумный и достаточный срок для исполнения решения суда до 01 июня 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Клястицкая средняя общеобразовательная школа» оборудовать здание, расположенное по адресу: <...> устройством молниезащиты в срок до 01 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме через Троицкий районный суд Челябинской области.

Судья: В.Р. Спирина