Гражданский кодекс часть 1

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Котельниковой Т.В., при секретаре Самохине Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по заявлению ФИО4 ФИО1 об оспаривании решения Министерства социальной защиты населения Московской области в лице Наро-Фоминского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области об отказе в выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель ФИО5 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Наро-Фоминского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области, в котором просит отменить решение Наро-Фоминского Управления социальной защиты населения об отказе в выдаче ФИО5 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС нового образца взамен удостоверения, выданного в ДД.ММ.ГГГГ году, обязать Наро-Фоминское Управление социальной защиты населения выдать ФИО5 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС нового образца. Заявление обосновано тем, что ФИО4 ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. находился в служебной командировке по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Участие в ликвидации последствий катастрофы, подтверждается справками, выданными управлением №справка № № ДД.ММ.ГГГГ г.) и ОАО <данные изъяты> (№ от ДД.ММ.ГГГГ г.). В этих справках указано, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в <данные изъяты>-ти километровой зоне и получил дозу облучения - <данные изъяты> рентген. ДД.ММ.ГГГГ г. заявителю было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС № № в соответствии с частью четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Удостоверение давало заявителю право на компенсации и льготы, обусловленные этим статусом. С ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО5 пользовался всеми правами и льготами в соответствии с Законом «О социальной защите Чернобыльцев», а именно: оплата <данные изъяты> занимаемой общей площади, <данные изъяты>% за пользование отоплением, электроэнергией, внеочередное обслуживание в поликлиниках и аптеках, ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров, ежемесячная денежная выплата гражданам, подвергшимся воздействию радиации, бесплатный проезд в электричках и ряд других льгот. В соответствии с Постановлением Правительства РФ заявитель должен был до ДД.ММ.ГГГГ года заменить удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданное ДД.ММ.ГГГГ года. Своевременно он не заменил удостоверение, тем самым потерял право на получение компенсаций и льгот. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 обратился в Наро-Фоминское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения нового образца. Наро-Фоминское управление социальной защиты населения отказало в выдаче удостоверения, сославшись на приказ МЧС, Минздравсоцразвития и Минфина. После этого заявитель написал новое заявление о выдаче удостоверения нового образца взамен удостоверения, выданного в ДД.ММ.ГГГГ. Однако, это заявление у него не приняли, заявив, что ответ будет аналогичен прежнему.

Заявитель не согласен с отказом Наро-Фоминского Управления социальной защиты населения, считает его не соответствующим закону. По мнению заявителя, Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на компенсации и льготы, обусловленные этим статусом. При рассмотрении заявлений о выдаче удостоверений нового образца гражданам, имеющим удостоверение старого образца, повторное подтверждение статуса участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС неправомерно, по мнению заявителя.

Истец, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал, об уважительных причинах неявки в суд не известил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель Министерства социальной защиты населения Московской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, поддержав представленные письменные возражения на иск.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд полагает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих доводов и возражений.

В соответствии со ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права или свободы. К таким решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО5 Минтрансстроем СССР было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО5 обратился в Наро-Фоминское управление социальной защиты населения с заявлением, в котором просил выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании паспорта и справки Управления № г. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которой ФИО5 находился в служебной командировке по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в <данные изъяты>ти километровой зоне и получил дозу облучения <данные изъяты> рентген с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 8, 5).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ г. исх. № исх. на заявление ФИО5 Наро-Фоминское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области разъяснило заявителю, что представленная им справка не может быть признана достаточным документом для подтверждение статуса участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, со ссылкой на пункт 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 9-10).

Порядок выдачи удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС регулируется Законом Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со статьей 13 Закона РФ № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Согласно пункту 1 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверения союзного образца были действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года. Пункт 14 указанного Порядка предусматривает, что граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 6 Порядка, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Таким образом, для получения удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС необходимо документальное подтверждение участия гражданина в работах в зоне отчуждения, выданная в ДД.ММ.ГГГГ годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения. Справка, приложенная ФИО8 к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ г. на получение удостоверения, подтверждает только факт нахождения его в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, но не подтверждает участия ФИО8 в каких-либо работах в зоне отчуждения. Кроме того, по утверждению представителя Министерства социальной защиты населения Московской области, справка выдана Управлением № г. <данные изъяты>, которое не относится к предприятиям, организациям, учреждениям, выполнявшим работы непосредственно в зоне отчуждения.

Документов, на основании которых ФИО5 выдавалось удостоверение в ДД.ММ.ГГГГ году, в Министерстве социальной защиты не имеется, поскольку удостоверение старого образца выдавало Минтрансстрой СССР.

Довод заявителя о том, что он имеет удостоверение союзного образца и не обязан повторно подтверждать свой статус несостоятелен, поскольку, согласно пункту 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006 г., при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения, либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется один или несколько документов из числа документов, предусмотренных пунктом №

Никаких иных документов, кроме указанной выше справки Управления № заявителем в Наро-Фоминское управление социальной защиты населения не представлено.

Таким образом, заявителю обоснованно отказано в выдаче удостоверения нового образца.

Оснований для отмены решения Наро-Фоминского управления социальной защиты населения об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС нового образца взамен ранее выданного и возложения на Управление обязанности выдать ФИО5 удостоверение нового образца не установлено. Нарушения прав заявителя действиями и оспариваемым решением органа социальной защиты не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199, 254-257 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО4 ФИО3 об оспаривании решения Министерства социальной защиты населения Московской области в лице Наро-Фоминского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС признать необоснованным. В удовлетворении требований заявления об отмене решения Наро-Фоминского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области (ответ от ДД.ММ.ГГГГ г. №), возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС нового образца отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Судья