Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2016 года в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора ... г. Волгограда в интересах ФИО1 к администрации Волгограда об отмене постановления от 31.03.2015г. №... о предоставлении однокомнатной квартиры,

УСТАНОВИЛ:

... г. Волгограда обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Волгограда об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ. №... о предоставлении однокомнатной квартиры. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой ... г. Волгограда проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав. Установлено, что п. 1.33 постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... «О предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Волгограда» ФИО1 предоставлено жилое помещение (2 комнаты), жилой площадью 28,3 кв.м. в ..., общей площадью 61,8 кв.м. ... по ул.им. Нестерова. Пунктами ДД.ММ.ГГГГ, 4.6 МБУ «ЖКХ ... Волгограда» поручено заключить договор социального найма на указанное жилое помещение с ФИО1 и расторгнуть договор социального найма прежнего жилого помещения в жилом ....

В силу действующего законодательства, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Проверка показала, что постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов ... от ДД.ММ.ГГГГ№... о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного .... ФИО1 на условиях социального найма пользуется квартирой №... в указанном доме, общей площадью 27,1 кв.м., состоящей из 2 жилых комнат и кухни. В связи с длительным непринятием мер по переселению жителей из названного аварийного дома прокуратура Волгограда ДД.ММ.ГГГГ. обращалась в суд с исковым заявлением о признании бездействия незаконным, обязании предоставить нанимателям жилых помещений, в том числе ФИО1 равнозначные жилые помещения взамен непригодных для проживания, принять решения об изъятии жилых помещений, находящихся в собственности граждан.

Во исполнение решения суда постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№...ФИО1 предоставлена однокомнатная ... общей площадью 32,8 кв.м. в многоквартирном ..., вместо двухкомнатной. Предоставление гражданину однокомнатной квартиры, ранее занимавшему изолированную двухкомнатную квартиру в признанном аварийным доме, существенным образом ухудшает его право на равнозначное жилье. При таких обстоятельствах, решение о предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда Волгограда ФИО1 в многоквартирном ... является незаконным.

Просил отменить постановление администрации Волгограда от
ДД.ММ.ГГГГ. №... о предоставлении ФИО1 однокомнатной
... общей площадью 32,8 кв.м. в многоквартирном ... г. Волгограда.

В судебном заседании помощник прокурора ... г. Волгограда Корнильцева В.С. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Истец ФИО1 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что ее семья составом четыре человека проживал в двух комнатной квартире по ... г. Волгограда. Однако ей при переселении была предоставлена однокомнатная квартире, что является нарушением. Считает, что администрация Волгограда должна предоставить ей комнату в коммуналке для сына, чтобы он смог проживать в ней один.

Представитель администрации Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований. Пояснила, что истцом на основании договора приватизации от 20.06.2015г., заключенного с департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, жилое помещение – ... передан последней в собственность. В связи тс чем, признание незаконным постановления администрации Волгограда не восстанавливает прав истца, поскольку между сторонами заключен договор социального найма и в последующем договор приватизации жилого помещения. Оспаривание постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... о предоставлении ФИО1 однокомнатной ... общей площадью 32,8 кв.м. в ... является не надлежащим способом защиты права, так как в любом случае необходимо оспаривать заключенный договор социального найма и договора приватизации жилого помещения. Кроме того, считает, что прокурором пропущен срок на оспаривание указанного ненормативного акта. ФИО1 было известно о принятом администрацией Волгограда постановлении при подписании договора социального найма жилого помещения, следовательно, ФИО1 было известно о принятом постановлении ДД.ММ.ГГГГ.. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Комитета по жилищной политике администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, проверив и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу требований ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Из материалов дела следует, что в исполнении решения Центрального районного суда г. Волгограда, администрацией Волгограда было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №... о предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Волгограда, в том числе истцу ФИО1 на состав семьи четыре человека жилое помещение (две комнаты) жилой площадью 28,3 кв.м. в ... общей площадью 61,8 кв.м. ... по ул. им. Нестерова г. Волгограда (п. 1.33).

Постановлением администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ. были внесения изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №... в п. 1.33 заменив слова «жилое помещение (две комнаты) жилой площадью 28,3 кв.м. в ... общей площадью 61,8 кв.м.» словами «жилое помещение (квартиру) №... общей площадью 32,8 кв.м.».

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В силу п. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение в связи с тем, что дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В таких случаях другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (в том числе, названные в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя, в данном случае, было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение предоставляется гражданам в связи с признанием дома аварийным, предоставляемое жилье должно быть равнозначным ранее занимаемому жилому помещению, отвечать уровню благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в населенном пункте, жилищные условия вселяемых в него граждан не должны быть ухудшены.

ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения № СН-10-15.

При наличии между администрацией Волгограда и ФИО1 договора социального найма жилого помещения оснований для отмены постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... не имеется.

Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда №...р от ДД.ММ.ГГГГ. «О передаче в собственность гражданина (граждан) в порядке приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда» ФИО1 передано в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: г. Волгоград, ..., общей площадью 32,8 кв.м., жилой площадью 15,9 кв.м., на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. между департаментом муниципального имущества администрации Волгограда и ФИО1 был заключен договор на передачу в собственность гражданина жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Данные обстоятельства не отрицались в судебном заседании истцом ФИО1, которая также пояснила, что договор от ДД.ММ.ГГГГ. прошел государственную регистрацию.

Таким образом, при заключении в установленном порядке договора социального найма, а в последующем договора приватизации жилого помещения публично-правовые отношения по предоставлению жилого помещения прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным жилым помещением, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о правомерности заключения договора социального найма жилого помещения возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса.

Суд приходит к выводу о том, что предоставление ФИО1 жилого помещения взамен аварийного на основании договора социального найма, и в дальнейшем ее действия по приватизации данного жилого помещения говорят о том, что она распорядилась своим правом по своему усмотрению и реализовала свои права в полном объеме.

Кроме того, признание незаконным постановления администрации Волгограда не восстанавливает прав истца, поскольку между сторонами заключен договор социального найма и в последующем договор приватизации жилого помещения, в связи с чем, суд считает, что в данном случае избран неверный способ защиты нарушенного права, и в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования прокурора ... г. Волгограда в интересах ФИО1 к администрации Волгограда об отмене постановления ДД.ММ.ГГГГ. №... о предоставлении однокомнатной квартиры удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя администрации Волгограда о том, что прокурором пропущен срок обращения в суд с данными требованиями, суд не принимает во внимание, поскольку он является несостоятельным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ... г. Волгограда в интересах ФИО1 к администрации Волгограда об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ. №... о предоставлении однокомнатной квартиры – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца.

... Г.М. Рудых