Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к ФИО2, ФИО4, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, третьи лица администрация муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее Управление Росреестра по Саратовской области), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», ФИО7 о признании недействительным постановлений органа местного самоуправления, признании недействительным договора аренды земельного участка, прекращении права аренды и права собственности на земельные участки, снятии с кадастрового учета, установлении местоположения границ земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд и, уточнив требования, просит признать недействительным постановление главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 09.12.2008г. № и от 19.06.2009г. № о предоставлении ФИО11 в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>; признать договор аренды земельного участка № от 18.01.2010г. с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Саратовского муниципального района <адрес> и ФИО11 недействительным; прекратить у ФИО11 право аренды указанного земельного участка; прекратить существование данного земельного участка; признать недействительным распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-7037-р от 13.10.2008г. о предоставлении ФИО7 в аренду земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 945 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>; признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 945 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, № от 26.01.2009г. заключенный между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ФИО7 недействительным; признать отсутствующим у ФИО7 права аренды указанного выше земельного участка; признать недействительным договор замены стороны в обязательстве от 05.05.2009г. по договору аренды земельного участка № от 26.01.2009г., заключенный между ФИО7 и ФИО4; прекратить право собственности ФИО4 на указанный земельный участок; прекратить существование земельного участка с кадастровым номером №; установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1; внести изменения в государственный кадастр недвижимости; устранить ФИО1 препятствия в пользовании земельным участком, путем возложения на ФИО2 убрать с земельного участка принадлежащей ей гараж. В обоснование требований ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, но в связи с тем, что ФИО11 и ФИО4 установили ограждения по границам своих земельных участков, которые они приобрели по договору купли-продажи и договору аренды, истец не имеет возможности реализовать права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ей земельным участком, поскольку земельный участок в пределах всей территории занят ответчиками.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования в полном объеме и настаивала на их удовлетворении, дав показания аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований, поскольку земельный участок, право собственности на который просит защитить истец, не определен как часть поверхности земли. Ответчик заявляет также о пропуске истцом трехмесячного срока и общего срока исковой данности для оспаривания постановления администрации Саратовского муниципального района от 09.12.2008г. № о предоставлении ФИО11 земельного участка в аренду.

Представитель ответчика комитета по управлению имуществом Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований, поскольку распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-7037-р от 13.10.2008г. издано комитетом в рамках предоставленных полномочий, запрета на предоставление спорного земельного участка ФИО7 федеральным законом не установлено, доказательств нарушения прав истца изданным распоряжением не представлено.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании не признал исковые требования ФИО1, ссылаясь на то, что землеустроительные мероприятия в отношении принадлежащего истцу земельного участка с момента выделения его из муниципальной собственности Саратовского района до настоящего времени в установленном законом порядке не проводились, земельный участок как объект земельных правоотношений не сформирован, оснований считать право истца нарушенным нет.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании не признал требования ФИО1, ссылаясь на то, что оснований для отказа в постановке на кадастровый учет и регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером № не было установлено. Землеустроительные мероприятия в отношении принадлежащего истцу земельного участка в установленном законом порядке не проводились, земельный участок как объект земельных правоотношений не сформирован, оснований считать право истца нарушенным, нет.

Третьи лица в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В суде установлено, что на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов № от 28.02.1992г. ФИО9 отведен земельный участок площадью 1000 кв.м. под строительство индивидуального жилого <адрес>. На ФИО9 возложена обязанность оформить отвод земельного участка Государственным актом установленного образца в городском комитете по земельной реформе и земельным ресурсам. На городской комитет по земельной реформе и земельным ресурсам возложена обязанность оформить отвод земельного участка в натуре (т.1 л.д.135).

На основании вышеуказанного решения, ФИО9 был выдан акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей с чертежным изображением земельного участка, землеустроительные мероприятия по нанесению границ земельного участка на местности не проводились (т. 1 л.д. 136-137).

23.03.2009г. органом, осуществляющим кадастровый учет объектов недвижимости было принято решение о внесении сведении о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке по адресу: <адрес>. Участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № без указания координат, геодезических данных, без описания границ и поворотных точек земельного участка (т. 1 л.д. 141, 142).

07.08.2009г. произведена государственная регистрация права собственности ФИО9 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 143).

05.07.2012г. ФИО9 умер. После его смерти ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по закону на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке (т.1 л.д. 12,13).

Кроме того, судом установлено, что на основании постановлений главы администрации Саратовского муниципального района <адрес> № от 09.12.2008г., № от 19.06.2009г. ФИО11 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес> ООО «Метелица» проведены землеустроительные мероприятия в отношении этого земельного участка, определены координаты и геодезические данные границ и поворотных точек, произведена регистрация межевого плана, земельный участок поставлен на кадастровый учет как определенная поверхность земли с кадастровым номером №. 18.01.2010г. между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО11 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> уч. № 27. 15.02.2010г. произведена государственная регистрация права аренды на земельный участок (т. 1 л.д. 49-66, 103-132, 179-186).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 умер. После его смерти единственным наследником, принявшим наследство, является ФИО2

Также установлено, что 13.10.2008г. председателем комитета по управлению имуществом Саратовской области вынесено распоряжение № Т-7037-р о предоставлении ФИО7 в аренду сроком на 49 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 945 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. ООО «Саратовское агентство недвижимости и землеустройства» проведены землеустроительные мероприятия в отношении этого земельного участка, определены координаты и геодезические данные границ и поворотных точек, произведена регистрация межевого плана, земельный участок поставлен на кадастровый учет как определенная поверхность земли с кадастровым номером №. 26.01.2009 года между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ФИО7 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №; 01.04.2009 года произведена государственная регистрация права аренды на земельный участок (т.1. л.д.149-168, т.2 л.д. 133-158).

Кроме того, судом установлено, что 05.05.2009г. между ФИО7 и ФИО4 заключен договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым ФИО4 принимает на себя права и обязанности по договору аренды № от 26.01.2009г. земельного участка с кадастровым номером №.

12.03.2010г. председателем комитета по управлению имуществом Саратовской области вынесено распоряжение № 1423-р о предоставлении ФИО4 в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемый объектом незавершенного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка площадью 945 кв.м.. 02.04.2010г. между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ФИО4 заключен договор № С-10-326Ф-2\3 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. 20.05.2010г. произведена государственная регистрация права собственности ФИО4 на указанный земельный участок

Предъявляя в суд иск о защите нарушенного права, ФИО1 ссылается на проведенное ООО «Городской центр геодезии и землеустройства» исследование, по результатам которого составлен топографо-геодезический план с указанием расположения земельных участков, имеющих кадастровые номера: №, принадлежащего ФИО4, землеустроительные мероприятия в отношении которого проведены в ноябре 2008 года; №, принадлежащего на праве аренды ФИО11 (в настоящее время ФИО2), землеустроительные мероприятия в отношении которого проведены в ноябре 2009 года, а также №, землеустроительные мероприятия в отношении которого проведены в октябре 2001г.. При этом, согласно чертежному изображению в акте на право собственности на землю, выданном ФИО9, ни один из указанных выше участков не указан в качестве смежного, т.е. общих межевых границ с земельным участком, предоставленным ранее ФИО9 не имеется; как следует из материалов дела землеустроительные мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером № не проведены до настоящего времени.

В соответствии со ст. 80 ЗК РСФСР, действовавшего на момент выделения из муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 81 ЗК РСФСР земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений.

Ст. 112 ЗК РСФСР предусматривала назначение землеустройства как систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений Советов народных депутатов по организации использования и охраны земель и др.

Организация и порядок проведения землеустройства были предусмотрены ст. 114 ЗК РСФСР, согласно которой землеустроительный процесс состоит из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов и т.д.

Землеустройство проводится по ходатайству заинтересованных собственников земли и осуществляется государственными проектными организациями по землеустройству за счет средств госбюджета. Разработка землеустроительных проектов, связанных с устройством территории, может проводиться так же по инициативе собственников земли, землевладельцев и др. за их счет и другими землеустроительными организациями.

Землеустроительные проекты составляются при участии заинтересованных собственников земли, и после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков межевыми знаками установленного образца.

В соответствии с Инструкцией Роскомзема от 09 марта 1992 года «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, которая действовала на момент изъятия из муниципальной собственности земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, право собственности на который просит восстановить ФИО1 в настоящее время, а именно пункта 2.4 - границы земельных участков устанавливаются в натуре (на местности) специалистами комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам или по их поручению организациями, имеющими право на проведение указанных работ, с участием граждан или представителей собственников земли, землевладельцев или землепользователей, за которыми закрепляются участки, и смежных землепользователей.

Заинтересованные собственники земли, землевладельцы и землепользователи о предстоящих землеустроительных действиях по установлению границ в натуре извещаются повестками, которые должны быть вручены не позднее, чем за два дня. В случае неявки представителей смежных землепользователей об этом составляется протокол и землеустроительные действия не прекращаются.

При определении границ на местности составляется акт их установления (восстановления), в котором дается описание положения границ на местности и делается запись о передаче собственникам земли, землевладельцам и землепользователям межевых знаков под наблюдение за сохранностью и об их ответственности за уничтожение знаков.

Кроме того, согласно п.2.8 составляется чертеж границ на основании натурных измерений, имеющихся планово-картографических материалов или при наличии планов границ землепользований, прилагаемых к ранее выданным документам, удостоверяющих право на землю.

Указанный порядок проведения землеустроительных мероприятий при выделении в собственность ФИО9 земельного участка соблюден не был.

Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 08 апреля 1996 года была утверждена Инструкция по межеванию земель (далее Инструкция), которая действовала на момент приобретения в собственность ФИО9 земельного участка для индивидуального жилищного строительства и действует в настоящее время в части, не противоречащей Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003 года.

В соответствии с п. 1 Инструкции межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а так же по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.

Восстановление границ земельного участка выполняют при наличии межевых споров, а так же по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков.

Межевание земель выполняют проектно-изыскательские организации Роскомзема, а так же граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ.

Согласно п.2 Инструкции межевание земель включает не только подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих и других исходных документов, определение площади земельного участка, составление чертежа границ земельного участка, но и составление технического проекта межевания земель; согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков; определение координат межевых знаков; формирование межевого дела и др.

Указанные требования к проведению землеустроительных мероприятий ФИО9, а в последствие ФИО1 не исполнены до настоящего времени.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

При таких обстоятельствах нет никаких оснований полагать, что имеет место быть пересечение принадлежащего истцу земельного участка с земельными участками, находящимися в собственности и в аренде в настоящее время у ответчиков, поскольку земельный участок, право собственности на который зарегистрировано за истцом, как объект земельных правоотношений не сформирован, не определен в установленном законе порядке как часть поверхности земли.

Никаких убедительных доводов, подтверждающих необходимость и право истца иметь земельный участок в том месте, как он указан на изготовленном ООО «Городской центр геодезии и землеустройства» топографо-геодезическом плане, с отраженными в этом плане геодезическими данными границ земельного участка, истцом в суд не представлено.

Доводы истца о том, что спорный земельный участок является ранее учтенным, следовательно, его границы определены, суд не принимает во внимание.

Согласно пункт 9 статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости до утраты ими в установленном федеральном законе порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями. Данные сведения используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Для установления факта наложения границ земельных участков, судом по ходатайству истца назначена землеустроительная экспертиза. В ходе экспертного исследования установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцу, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, т.е. не определены на местности. Для определения границ на местности истцу необходимо провести землеустроительные действия по определению и уточнению границ на местности (т. 1 л.д. 217-235).

Указные выводы эксперт ФИО8 подтвердила в ходе судебного заседания.

Довод эксперта о необходимости проведения межевания границ земельных участков соответствует нормам земельного законодательства.

Вместе с тем, с учетом вышеприведенных норм материального права, выводы экспертного заключения об определении границ и местоположения земельного участка в кадастровым номером №, содержащиеся в ответе № заключения не могут быть положены в основу судебного акта, поскольку установление границ земельного участка определяется на основании межевания и землеустроительных работ.

Как пояснил эксперт ФИО8, границы спорного земельного участка с кадастровым номером № были созданы графическим способом, которые никогда не содержались в государственном кадастре.

Исходя из положений ч. 1, 7, 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" границы и местоположение земельного участка должны определяться в межевом плане земельного участка, составленном в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". При составлении межевого плана осуществляется согласование границ земельного участка со смежными землепользователями. Генеральный план застройки территории, принятый во внимание экспертом, не может являться документом, подтверждающим границы земельного участка, и, следовательно, не мог быть использован экспертом при определении границ земельного участка истца и составлении заключения.

Поскольку в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об уникальных характеристиках земельного участка, позволяющих определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), то установление границ такого земельного участка (межевание) возможно в результате уточнения границ земельного участка в соответствии с положениями Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости».

Между тем, истец, не проходя данную процедуру, обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями.

В связи с чем, суд не может принять во внимание выводы экспертного заключения № о наличии наложений спорных земельных участков, принадлежащих ответчикам, на земельного участка, принадлежащего истцу с кадастровым номером №, поскольку последний не сформирован в настоящее время как объект земельных правоотношений в соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ.

Кроме того, истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером № ею и её правопредшественником фактически использовался в тех границах, которые указаны в экспертном заключении.

Согласно ст. 11 ГК РФ суд в соответствии с подведомственностью дел осуществляет защиту только нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, указанными в ст. 12 ГК РФ.

В связи с тем, что истцом не указаны и не представлены доказательства принадлежности ей сформированной в установленном законом порядке части поверхности земли, доказательства принадлежности ей земельного участка как объекта земельных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения всех исковых требований ФИО1, так как не принадлежащее право не подлежит судебной защите.

В связи с тем, что ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований в полном объёме, нет оснований для взыскания с ответчиков судебных расходов, что соответствует требованиям ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

ФИО6 в удовлетворении исковых требований к ФИО2, ФИО4, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, третьи лица администрация муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», ФИО7 о признании недействительным постановления органа местного самоуправления, признании недействительным договора аренды земельного участка, прекращении права аренды и права собственности на земельные участки, установлении местоположения границ земельного участка, снятии с кадастрового учета отказать.

Решение в окончательной форме 20.12.2013г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной через Саратовский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: