Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Бердска Новосибирской области о признании противоречащим федеральному законодательству Приложение № 1, утвержденного п.1 решения Совета депутатов г. Бердска от 19.11. 2009 года № 600,

установил:

Прокурор г. Бердска Новосибирской области обратился в суд с заявлением о признании Приложения № 1, утвержденное пунктом 1 решения Совета депутатов г. Бердска от 19 ноября 2009 года № 600 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для населения города Бердска» в части установления нормативов потребления тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и воды на общедомовые нужды в многоквартирном доме противоречащими федеральному законодательству, недействующим и не влекущим правовых последствий с момента издания, и о возложении на Совет депутатов города Бердска обязанности опубликовать решение суда в газете « Бердские новости», указывая, что пунктом 1 оспариваемого нормативного акта установлены нормативы потребления коммунальных услуг для населения в части холодного и горячего водоснабжения и водоотведения при отсутствии приборов учета согласно приложения № 1. Данное решение опубликовано в газете « Бердские новости» № 49 за 02 декабря 2009 год. Согласно приложения № 1 установлены следующие нормативы потребления в месяц : расход воды куб. м/ чел, ( суммарный, холодная, горячая), стоки - куб м/ чел, тепловая энергия на нужды горячего водоснабжения, Гкал/ чел., а также установлен норматив потребления воды на общедомовые нужды в многоквартирном доме - куб. м/ чел с общей площади квартиры. Полагает, что данное приложение является незаконным, противоречащим действующему законодательству и подлежащим отмене. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определение нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг ( холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление) и требования к их формированию. В силу п. 7 Правил норматив потребления холодного и горячего водоснабжения, водоотведения устанавливается в единицах измерения – куб/ метр на 1 человека., отопления – Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения. Пунктами 26, 27, 29 указанных Правил - коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей. В норматив холодного и горячего водоснабжения включается расход воды из расчета расхода холодной и горячей воды на 1 потребителя необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарных, гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству соответствующей коммунальной услуги. В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета на 1 кв. метр жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги. Считает, что действующее законодательство не предусматривает возможности установления нормативов потребления воды на внутридомовые нужды и тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения. Просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Бердска Стулина О.Ж. заявленные требования уточнила, указав, что в связи с тем, что Советом депутатов г. Бердска принято решение от 29.10.2010 года в части исключения нормативов потребления тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения просит признать противоречащими федеральному законодательству недействующим Приложение №1, утвержденное п.1 решения Совета депутатов г.Бердска от 19.11.2009 года №600 в части установления нормативов потребления воды на общедомовые нужды в многоквартирном доме по основаниям изложенным в заявлении.

Представители органа местного самоуправления г. Бердска ФИО1, ФИО2 заявленные требования прокурора не признали по основаниям изложенным в отзыве и пояснили следующее : статья 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 23. 05. 2006 года № 306 предусматривает, что в норматив холодного и горячего водоснабжения включается расход воды исходя из расчета холодной и горячей воды на 1 потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно – гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, т.е., необходимость расхода воды на содержание общего имущества закреплена законодательно. Анализ судебной практики позволяет сделать вывод о том, что в отсутствие общедомового прибора учета холодной воды, дом оплачивает эти услуги по нормативам, установленным органами местного самоуправления. Совет депутатов соглашается с прокурором в части установления неправильной единицы норматива холодной воды на общедомовые нужды, исчисляемой в кубических метрах на 1 квадратный метр общей площади владельцев квартир. Однако, единицы измерения сами по себе не являются основанием для отмены оспариваемого решения. Установив индивидуальный прибор учета, гражданин отказывается от норматива в части удовлетворения личных потребностей, поскольку индивидуальный прибор учета стоит на границе сетей внутри квартиры, при этом под нормативом на общедомовые нужды он отказаться не может, в силу ст.157 ЖК РФ. Советом депутатов установлен норматив, который является законным. Просит в удовлетворении требований, заявленных прокурором отказать.

Выслушав объяснения прокурора, представителей органа, нормативный акт которого оспаривается, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Совета депутатов второго созыва города Бердска от 19 ноября 2009 года № 600 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для населения города Бердска» в пункте 1 Приложения № 1 установлены нормативы потребления коммунальных услуг населением в части холодного, горячего водоснабжения и водоотведения. В пункте 1 Приложения № 1 значится, что при наличии индивидуальных и общих ( квартирных) приборов учета воды и при отсутствии общедомовых приборов учета объем воды на общедомовые нужды в многоквартирном доме, учитываемый при расчете платы за услуги водоснабжения, составляет 0, 015 куб. м с 1 кв. метра общей площади квартиры в месяц. ( л.д. 3-4)

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление и газоснабжение.

Размер платы за коммунальные услуги согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ рассчитываются из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при из отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии со ст. 157 ЖК РФ Постановлением от 23 мая 2006 года № 306 определило порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг ( холодное и горячее водоснабжение водоотведение, электроснабжение_) и требования к их формированию.

Согласно п.2 данных Правил норматив потребления коммунальных услуг - это месячный ( среднемесячный) объем ( количество, норма) потребления коммунальных ресурсов в данном случае холодной воды потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.

Устанавливаемые в соответствии с данными Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.

В силу п. 27 указанных Правил - норматив холодного и горячего водоснабжения включается расход воды исходя из расчета расхода холодной1 и горячей воды на 1 потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно – гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству соответствующий коммунальных услуг.

Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 - нормативом потребления коммунальных услуг признается месячный объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем используемый при определении размера платы за коммунальные услуги при отсутствии индивидуальных, общих ( квартирных ) приборов учета ( п. 3)

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При этом Министерство регионального развития РФ в своем письме от 18 июня 2007 года 2007 № 11356 –ЮТ /107, разъяснеет, что Правила содержании общего имущества в многоквартирном доме не предполагают включение расходов на оплату коммунальных ресурсов ( электрическую и тепловую энергию, холодную и горячую воду, газ) в цену работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Согласно п. 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам собственники помещений в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного ( общедомового) прибора учета.

Как указывает Конституционный суд в определении от 01 октября 2009 года № 1099-О- О - в нормативном регулировании последовательно закрепляется необходимость определения размера платы за коммунальный услуги исходя из их фактического потребления.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными доводы представителя органа местного самоуправления г. Бердска, относительно того, что гражданин установив индивидуальный прибор учета отказывается от норматива в части расчета расхода воды, связанного с удовлетворением его личных потребностей, поскольку индивидуальный прибор учета устанавливается на границе сетей внутри квартиры. При этом потребитель не может отказаться от норматива расчета расхода воды в части содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу действующего законодательства.

Следовательно, требования прокурора в части признания противоречащими федеральному законодательству, недействующему и не влекущим правовых последствий Приложение № 1, утвержденного пунктом № 1 решения Совета депутатов г. Бердска от 19.11. 2009 года в части установления нормативов потребления воды на общедомовые нужды в многоквартирном доме удовлетворению не подлежат.

Однако, в единица измерения при установлении норматива потребления расходы воды, как указывает прокурор, определена Советом депутатов г.Бердска не верно.

Так, в силу п. а ст. 7 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг при выборе единицы измерения используются следующие показатель: в отношении холодного и горячего водоснабжения и водоотведения - куб. метр на 1 человека. В обжалуемом решении единица измерения установлена – 0,015 куб метр с 1кв.метра общей площади квартиры в месяц.

Таким образом, Приложение № 1, утвержденного пунктом № 1 решения Совета депутатов г.Бердска от 19.11. 2009 года в части установления нормативов потребления воды на общедомовые нужды в многоквартирном доме в виде установления указанной единицы измерения - куб метрах с 1 кв. метра общей площади квартиры в месяц подлежит отмене.

На основании ст.ст. 154 ч.4, 157 ЖК РФ, руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г.Бердска в защиту публичных интересов РФ удовлетворить частично.

Признать Приложение № 1, утвержденное пунктом 1 решения Совета депутатов второго созыва города Бердска от 19 ноября 2009 года № 600 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для населения города Бердска» в части установления нормативов потребления воды на общедомовые нужды в многоквартирном доме в единицах измерения 0, 015 куб. метров с 1 кв. метра общей площади квартиры в месяц незаконным, недействующим и не влекущим правовых последствий с момента издания.

Обязать Совет депутатов города Бердска внести изменения в части единицы измерения при расчете платы за услуги водоснабжения на общедомовые нужды в многоквартирном доме приложения № 1, утвержденного п.1 решения Совета депутатов второго созыва города Бердска от 19 ноября 2009 года № 600 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для населения города Бердска», в соответствии с действующим законодательством - куб. метр на 1 человека в месяц.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Обязать Совет депутатов города Бердска опубликовать решение суда в части удовлетворенных требований в газете «Бердские новости».

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья (подпись) Киселева Т.Б.

Решение , вступило в законную силу «_____» 2010г., выдано «____» 2010г., подлинник находится в Бердском городском суде в гражданском деле №2-1295/10г., л.д.

Копия верна: Судья-

Секретарь-