Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского транспортного прокурора в защиту нарушенных социальных прав ФИО1 к Министерству социального развития Мурманской области об оспаривании правомерности отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Мурманский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту нарушенных социальных прав ФИО1 к Министерству социального развития Мурманской области об оспаривании правомерности отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указано, что ФИО1 как лицо, имеющее трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, и награжденное медалью «За службу в таможенных органах» III степени, которая является ведомственным знаком отличия в труде, обладает правом на присвоение указанного выше звания.

В судебном заседании представитель процессуального истца Мурманского транспортного прокурора ФИО4 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 настаивал на удовлетворении иска.

Представитель третьего лица Федеральной таможенной службы России ФИО5 полагала иск обоснованным.

Ответчик Министерство социального развития Мурманской области направил в суд письменный отзыв, в котором полагал исковые требования необоснованными, просил в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть без участия представителя Министерства в судебном заседании.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск последующим основаниям.

Судом установлено, что Мурманской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 на действия Министерства социального развития Мурманской области (далее - Министерство), выразившиеся в отказе в присвоении последнему звания «Ветеран труда».

В ходе проверки установлено, что ФИО1 в период 10.04.2002 по 31.05.2017 проходил службу в Мурманской таможне.

31.05.2017 ФИО1 уволен со службы в таможенных органах по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

Согласно приказу начальника Мурманской таможни от 10.05.2017 № «Об увольнении ФИО1», выслуга последнего в таможенных органах на 31.05.2017 для назначения и выплаты пенсии составляет: календарная - 23 года 2 месяца 14 дней, льготная - 18 лет 2 месяца 8 дней, а всего 41 год 4 месяца 22 дня.

В период службы в таможенных органах приказом ФТС России от 31.07.2012 №-П «О награждении должностных лиц Северо-Западного таможенного управления» ФИО1 за безупречную службу в таможенных органах награжден медалью «За службу в таможенных органах III степени.

30.10.2017 ФИО1 обратился в Министерство социального развития Мурманской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

По результатам рассмотрения обращения Министерством социального развития Мурманской области ФИО1 дан ответ от 01.11.2017 об отсутствии у него права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование принятого решения Министерство социального развития Мурманской области указало на отсутствие у ФИО1 ведомственных знаков отличия в труде, что свидетельствует об отсутствии одного из оснований для присвоения звания «Ветеран труда», указанных в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЭ.

В свою очередь, медаль «За службу в таможенных органах» III степени, которой награжден ФИО1 в период службы в Мурманской таможне, по мнению Министерства, не имеет статуса ведомственной награды, поскольку такой статус за указанной медалью не закреплен приказом ФТС России от 01.10.2004 №97.

Признавая данное решение ответчика незаконным, суд исходит из следующего.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальных функций государства путем приятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, определенный пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЭ круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран» труда», не может быть сужен нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законодательством субъекты Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», под которыми понимаются организационный и правовой механизм присвоения звания «Ветеран труда» лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2012 N 506-1111 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Положение).

Согласно подпункту «в» пункта 2 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года (включительно) ведомственными знаками отличия в труде, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, указанным в подпункте «в» настоящего пункта, осуществляется на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

В соответствии с пунктом 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте «в» пункта 2 настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом, все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

Положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не раскрывают понятие «ведомственный знак отличия в труде».

С 1 июля 2016 года статья 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ в соответствии с Федеральным законом 29.12.2015 N 388-Ф3 дополнена пунктом 1.1. Согласно данному пункту, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В связи с отсутствием по состоянию на 30.06.2016 в Федеральном законе от 12.01.1995 N 5-ФЗ нормативно-определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде», а также порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (такой порядок введен федеральным законодателем только с 01.07.2016), правовой смысл пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-Ф3 указывает на то, что к числу лиц, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, следует относить всех лиц, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действующего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном порядке.

Иное толкование пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-Ф3 может привести к правовой неопределенности в вопросе отнесения той или иной ведомственной награды к категории ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», широте дискреционных полномочий субъектов, наделенных компетенцией принимать решения о присвоении такого звания и, как следствие, ограничению прав граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться такое поощрение, как награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы.

Положение о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы и Положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы (пункт 4 статьи 28 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 9.13 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 N 809, Федеральная таможенная служба (далее ФТС России) утверждает положения о нагрудных знаках и медалях Службы и положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы.

Аналогичные полномочия были закреплены за ФТС России постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. N 429 «О Федеральной таможенной службе».

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. N 429 «О Федеральной таможенной службе» приказом ФТС России от 01.10.2004 N 97 утверждены Положения о наградах и Почетной грамоте Федеральной таможенной службы и Положения о нагрудных знаках и медалях ФТС России.

Согласно пункту 1 Положения о наградах Федеральной таможенной службы (приложение № 1 к приказу ФТС России от 01.10.2004 № 97) награды Федеральной таможенной службы являются формой поощрения должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации за безупречное выполнение ими своих должностных обязанностей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности, а также за особые заслуги в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации. В отдельных случаях к награждению могут представляться граждане Российской Федерации, не являющиеся должностными лицами таможенных органов, и граждане иностранных государств.

Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что к наградам ФТС России относятся почетные звания, медали, нагрудные знаки, учреждаемые ФТС России в соответствии с пунктом 9.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 N 429 «О Федеральной таможенной службе», приказами ФТС России.

В Положении о медали ФТС России «За службу в таможенных органах» (Приложение № 10 к приказу ФТС России от 01.10.2004 г. N 97) указано, что медалью «За службу в таможенных органах» награждаются должностные лица таможенных органов Российской Федерации за безупречную службу и прослужившие в таможенных органах 10, 15, 20 лет (в календарном исчислении).

Медаль «За службу в таможенных органах» имеет три степени. Высшая степень - 1-я. Награждение медалью производится последовательно: III степени, II степени и I степени.

Награждение медалью «За службу в таможенных органах» производится: за 10 лет безупречной службы - медалью III степени; за 15 лет безупречной службы - медалью II степени; за 20 лет безупречной службы - медалью I степени.

При указанных обстоятельствах Федеральная таможенная служба России в соответствии с федеральным законодательством наделена правом на учреждение ведомственных наград и принятие решений о награждении своих сотрудников ведомственными знаками отличия, к которым, в том числе, относится и медаль «За службу в таможенных органах» III степени.

Таким образом, Федеральная таможенная служба России применила в отношении ФИО1 меры поощрения и наградила последнего ведомственным знаком отличия в труде.

Вывод Министерства социального развития Мурманской области о том, что Положение о медали «За службу в таможенных органах» не определяет ее статус как ведомственной, основан на оценке текста указанного Положения, в котором отсутствует указание на то, что такая медаль является ведомственной.

Вместе с тем, само по себе отсутствие в тексте рассматриваемого положения указанной ссылки не может являться безусловным основанием для непризнания медали «За службу в таможенных органах» ведомственным знаком отличия в труде, поскольку федеральным законодателем не установлены требования к содержанию текста правовых актов федеральных служб, которыми учреждены ведомственные награды.

Сам факт учреждения награды тем или иным ведомством в пределах имеющихся полномочий свидетельствует о ее ведомственном характере и ведомственной принадлежности.

Медаль «За службу в таможенных органах» III степени учреждена в соответствии с полномочиями ФТС России, отнесена к категории наград в соответствии с пунктом 2 Положения о наградах Федеральной таможенной службы (приложение № к приказу ФТС России от 01.10.2004 №) и является мерой поощрения за добросовестное исполнение должностных обязанностей.

Письмом от 30.05.2017 № ФТС России подтвердило факт отнесения медали «За службу в таможенных органах» III степени к ведомственным наградам.

В связи с тем, что ФИО1 награжден медалью «За службу в таможенных органах» III степени, которая, исходя из указанного выше, является ведомственным знаком отличия в труде, и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, он обладает правом на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2012 N 506-ПП Министерство труда и социального развития Мурманской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области по решению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно подпункту 2.2.3.49 Положения о Министерстве социального развития Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 19.06.2015 N 256-ПП, Министерство организует работу по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Мурманской области».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Мурманского транспортного прокурора в защиту нарушенных социальных прав ФИО1 к Министерству социального развития Мурманской области об оспаривании правомерности отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать неправомерным отказ Министерства социального развития Мурманской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Мурманской области осуществить в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2012 № 506-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», действия по подготовке документов для принятия решения о присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда".

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий_______________