Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Кирова, действующего в интересах Российской Федерации, к Ассоциации дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации при ЛЦ «Релод», Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов» о признании сертификатов (документов) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительными, к УМВД России по Кировской области об аннулировании патентов на осуществление трудовой деятельности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Октябрьского района города Кирова, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ассоциации дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации при ЛЦ Релод» (далее также – АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод»), Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов» (далее также – РУДН) о признании сертификатов (документов) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительными.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Октябрьского района города Кирова при изучении уголовного дела №11801330042001453 по ч. 1 ст. 327 УК РФ, возбужденного в отношении неизвестного лица, выявлены нарушения исполнения АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» законодательства о правовом положении иностранных граждан в части соблюдения порядка подтверждения иностранными гражданами владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации при получении разрешения на работу либо патента, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» и РУДН

Прокуратурой района установлено, что в период с 2015 по 2018 гг. следующим гражданам Республики Узбекистан, находящимся на территории Кировской области и не имеющим гражданства Российской Федерации, выданы сертификаты (документы) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации для получения патента на трудовую деятельность в России: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО34 A.M.у., ФИО4 у., ФИО5, ФИО6 у., ФИО7 у., ФИО8, ФИО9 у., ФИО10 у., ФИО11, БекмирзаевуА.А.у., ФИО12, ФИО13 З.у., ИбрагимовуЖ.Х.у., ФИО14 у., ФИО15 у., ФИО16, ФИО17, ФИО18 у., ФИО19, ФИО20 у., ФИО40 A.M.у., ФИО21 у, ФИО22 у., ФИО23, АбдурахмановуЭ.Г.у., ФИО24, ФИО25 у., А.И.ИА., ФИО26 у., ФИО27 у., ТошпулатовуС.Ш.у., ФИО28, ФИО29, ФИО30 у., ФИО31 у., ФИО32 у., ФИО33 у.

Согласно материалам, представленным УФСБ России по Кировской области, имеются данные, свидетельствующие о нарушении Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при выдаче соответствующих сертификатов (документов), а также о том, что уровень знаний указанных иностранных граждан не соответствует предъявляемым требованиям, необходимым для сдачи указанного экзамена.

Так, за период с марта 2017 года по сентябрь 2018 года выданы следующие сертификаты:

№ 43 РЯ 0000838, выдан 16.08.2018 АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» на имя ФИО1, <данные изъяты>.;

№ 43 РЯ 0000661, выдан 19.03.2018 АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» на имя ФИО2, <данные изъяты>.;

№ 43 РЯ 0000827, выдан 06.08.2018 АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» на имя ФИО3, <данные изъяты>.;

№ 43 РЯ 0000850, выдан 24.08.2018 АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» на имя ФИО34 угли, <данные изъяты>.;

№ 43 РЯ 0000650, выдан 19.03.2018 АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» на имя ФИО4 угли, <данные изъяты>.;

№ 43 РЯ 0000632, выдан 13.03.2018 АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» на имя ФИО5, <данные изъяты>.;

№ 43 РЯ 0000852, выдан 28.08.2018 АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» на имя ФИО6 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101363863, выдан 01.06.2018 РУДН на имя ФИО7 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101393950, выдан 03.08.2018 РУДН на имя ФИО8, <данные изъяты>.;

№ 000101308240, выдан 12.03.2018 РУДН на имя ФИО9 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101365839, выдан 05.06.2018 РУДН на имя ФИО10 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101165147, выдан 08.06.2017 РУДН на имя ФИО11, <данные изъяты>.;

№ 000101162133, выдан 05.06.2017 РУДН на имя ФИО35 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101364884, выдан 04.06.2018 РУДН на имя ФИО12, <данные изъяты>.;

№ 000101204412, выдан 08.08.2017 РУДН на имя Сатимова Жахонгира М.З. угли, <данные изъяты>.;

№ 000101308238, выдан 12.03.2018 РУДН на имя ФИО38 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101374819, выдан 25.06.2018 РУДН на имя ФИО14 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101163295, выдан 06.06.2017 РУДН на имя ФИО15 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101302226, выдан 27.03.2018 РУДН на имя ФИО16, <данные изъяты>.;

№ 000101393315, выдан 02.08.2018 РУДН на имя ФИО17, <данные изъяты>.;

№ 000101203765, выдан 07.08.2017 РУДН на имя ФИО18 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101282081, выдан 22.01.2018 РУДН на имя ФИО19, <данные изъяты>.;

№ 000101223599, выдан 19.09.2017 РУДН на имя ФИО39 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101223598, выдан 19.09.2017 РУДН на имя ФИО40 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101308236, выдан 12.03.2018 РУДН на имя ФИО21 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101204414, выдан 08.08.2017 РУДН на имя ФИО22 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101207282, выдан 14.08.2017 РУДН на имя ФИО23 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101205337, выдан 09.08.2017 РУДН на имя ФИО41 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101364886, выдан 01.06.2018 РУДН на имя ФИО42, <данные изъяты>.;

№ 000101364881, выдан 04.06.2018 РУДН на имя ФИО25 углы, <данные изъяты>.;

№ 000101365838, выдан 05.06.2018 РУДН на имя ФИО43, <данные изъяты>.;

№ 000101192345, выдан 17.07.2017 РУДН на имя ФИО26 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101388096, выдан 23.07.2018 РУДН на имя ФИО27 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101363865, выдан 01.06.2018 РУДН на имя ФИО44 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101103959, выдан 03.04.2017 РУДН на имя ФИО28, <данные изъяты>.;

№ 000101374251, выдан 22.06.2018 РУДН на имя ФИО29, <данные изъяты>.;

№ 000101097205, выдан 27.03.2017 РУДН на имя ФИО30 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101167503, выдан 13.06.2017 РУДН на имя ФИО31 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101125353, выдан 25.04.2017 РУДН на имя ФИО32 угли, <данные изъяты>.;

№ 000101226647, выдан 25.09.2017 РУДН на имя ФИО33 угли, <данные изъяты>.

В рамках расследования уголовного дела № 11801330042001453 ОД ОП №1 УМВД России по г. Кирову по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ, Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Вятский государственный университет» АНО «Кировский региональный центр исследований и экспертиз ВятГУ» проведена судебная экспертиза по определению уровня владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации вышеуказанными иностранными гражданами.

Из заключения экспертов по результатам судебной экспертизы по определению уровня владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации следует, что на момент проведения судебной экспертизы имеющийся уровень знания русского языка, у граждан Республики Узбекистан не соответствует требованиям, предъявляемым федеральным законодательством к минимальному уровню знаний, необходимому для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. На момент прохождения (сдачи) экзамена в АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» гражданами Республики Узбекистан их уровень знаний русского языка (субтест «Говорение», «Письмо») не соответствовал требованиям, предъявляемым федеральным законодательством к минимальному уровню знаний, необходимому для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному.

Таким образом, в сертификаты (документы) внесены недостоверные сведения о владении перечисленными гражданами Республики Узбекистан русским языком, знании истории и основ законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанные выше сертификаты (документы) о прохождении экзамена на владение русским языком, знании истории и основ законодательства Российской Федерации, являются недействительными, поскольку имеющийся уровень знания русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации у граждан Республики Узбекистан не соответствует требованиям, предъявляемым федеральным законодательством к минимальному уровню знаний, необходимому для сдачи названного экзамена.

Согласно ч. 5. ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «ФИО45 положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со ст.ст. 13.2 или 13.5 указанного Федерального закона. Кроме того, согласно пп. 4 п. 1 ст. 7, пп. 4 п. 1 ст. 9, пп. 2 п. 22 ст. 13.3, пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», недействительность сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации влечет юридические последствия в виде аннулирования разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу или патента, выданного в соответствии со ст. 13.3 указанного Федерального закона иностранному гражданину, представившему подложный сертификат.

Первоначально (после устранения недостатков искового заявления) истец просил признать сертификаты (документы) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации: № 43 РЯ 0000838, выданный 16.08.2018 АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» на имя ФИО1; № 43 РЯ 0000661, выданный 19.03.2018 АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» на имя ФИО2; № 43 РЯ 0000827, выданный 06.08.2018 АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» на имя ФИО3; №43 РЯ 0000850, выданный 24.08.2018 АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» на имя ФИО34 у.; № 43 РЯ 0000650, выданный 19.03.2018 АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» на имя ФИО4 у.; № 43 РЯ 0000632, выданный 13.03.2018 АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» на имя ФИО5; № 43 РЯ 0000852, выданный 28.08.2018 АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» на имя ФИО6 у.; № 000101363863, выданный 01.06.2018 РУДН на имя ФИО7 у.; № 000101393950, выданный 03.08.2018 РУДН на имя ФИО8; № 000101308240, выданный 12.03.2018 РУДН на имя ФИО9 у.; № 000101365839, выданный 05.06.2018 РУДН на имя ФИО10 у.; № 000101165147, выданный 08.06.2017 РУДН на имя ФИО11; № 000101162133, выданный 05.06.2017 РУДН на имя ФИО35 у.; № 000101364884, выданный 04.06.2018 РУДН на имя ФИО12; № 000101204412, выданный 08.08.2017 РУДН на имя ФИО13 З.у.; № 000101308238, выданный 12.03.2018 РУДН на имя ФИО38 у.; № 000101374819, выданный 25.06.2018 РУДН на имя ФИО14 у.; № 000101163295, выданный 06.06.2017 РУДН на имя ФИО15 у.; № 000101302226, выданный 27.03.2018 РУДН на имя ФИО16; № 000101393315, выданный 02.08.2018 РУДН на имя ФИО17; № 000101203765, выданный 07.08.2017 РУДН на имя ФИО18 у.; № 000101282081, выданный 22.01.2018 РУДН на имя ФИО19; № 000101223599, выданный 19.09.2017 РУДН на имя ФИО20 у.; № 000101223598, выданный 19.09.2017 РУДН на имя ФИО40 у.; №000101308236, выданный 12.03.2018 РУДН на имя ФИО21 у.; № 000101204414, выданный 08.08.2017 РУДН на имя ФИО22 у.; № 000101207282, выданный 14.08.2017 РУДН на имя ФИО23 у.; № 000101205337, выданный 09.08.2017 РУДН на имя ФИО41 у.; № 000101364886, выданный 01.06.2018 РУДН на имя ФИО42; № 000101364881, выданный 04.06.2018 РУДН на имя ФИО25 у.; № 000101365838, выданный 05.06.2018 РУДН на имя ФИО43; № 000101192345, выданный 17.07.2017 РУДН на имя ФИО26 у.; № 000101388096, выданный 23.07.2018 РУДН на имя ФИО27 у.; № 000101363865, выданный 01.06.2018 РУДН на имя ФИО44 у.; № 000101103959, выданный 03.04.2017 РУДН на имя ФИО28; № 00010137425, выданный 22.06.2018 РУДН на имя ФИО29; № 000101097205, выданный 27.03.2017 РУДН на имя ФИО30 у.; № 000101167503, выданный 13.06.2017 РУДН на имя ФИО31 у.; № 000101125353, выданный 25.04.2017 РУДН на имя ФИО32 у.; № 000101226647, выданный 25.09.2017 РУДН на имя ФИО33 у. недействительными.

В ходе рассмотрения дела прокурор Октябрьского района г. Кирова увеличил исковые требования, в связи с чем кроме требования о признании вышеуказанных сертификатов (документов) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской федерации недействительными, заявил требование о возложении на Управление по вопросам миграции УМВД России по Кировской области обязанности аннулировать патенты на осуществление трудовой деятельности, выданные гражданам Республики Узбекистан: № 43 1800008307, выданный 31.08.2018 ФИО1, № 43 1800008032, выданный 22.08.2018 ФИО3, № 43 1800008681, выданный 14.09.2018 ФИО34 у., №43 1800008723, выданный 14.09.2018 ФИО6 у., № 43 1700055279, выданный 14.07.2018 ФИО7 у., № 43 1800008145, выданный 28.08.2018 ФИО8, № 43 1800006564, выданный 06.07.2018 ФИО10 у., № 43 1800008346, выданный 31.08.2018 ФИО11, № 43 1700054469, выданный 24.06.2018 ФИО35 у., №431800006532, выданный 06.07.2018 ФИО12, № 43 1700056770, выданный ФИО13 З.у., № 43 1800006959, выданный 16.07.2018 ФИО14 у., № 43 1700054532, выданный 28.06.2018 ДадахановуМ.Н.у., № 43 1800008018, выданный 22.08.2018 Х.О.ОБ., № 43 1700057131, выданный 13.09.2018 ХабибуллаевуН.С.у., № 43 1700058047, выданный 17.10.2018 АхмаджоновуИ.А.у., № 43 1700058054, выданный 17.10.2018 ОтабоевуА.М.у., № 43 1700056723, выданный 02.09.2018 ФИО22 у., № 43 1700056794, выданный 06.09.2018 ФИО23 у., № 43 1700056843, выданный 06.09.2018 ФИО41 у., № 43 1800006540, выданный 06.07.2018 ФИО42, № 43 1800006243, выданный 28.06.2018 ФИО25 у., № 43 1800006268, выданный 28.06.2018 А.И.ИА., № 43 1700057149, выданный 13.09.2018 ЮсуповуБ.К.у., № 43 1800006250, выданный 28.06.2018 ФИО44 у., №431800006998, выданный 16.07.2018 ФИО29, №431700054821, выданный 05.07.2018 ФИО31 у., №431700058270, выданный 19.10.2018 ФИО33 у.

Увеличение исковых требований прокурор Октябрьского района г.Кирова обосновал тем, что по информации УМВД России по Кировской области на основании сертификатов, законность выдачи которых оспаривается прокурором, вышеназванным гражданам Республики Узбекистан были выданы патенты на осуществление трудовой деятельности. Поскольку патенты на осуществление трудовой деятельности получены данными гражданами Республики Узбекистан на основании недействительных сертификатов (документов) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, их необходимо аннулировать.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УМВД России по Кировской области, которое впоследствии было переведено в соответчики.

В судебном заседании представители истца (ФИО46, Л., ФИО47) изложенное в исковом заявлении, а также в заявлении об увеличении исковых требований поддержали, на удовлетворении заявленных требований настаивали. В ходе судебного разбирательства заявили довод о том, что ответчиками не соблюдена процедура и методика проведения и приема комплексного экзамена.

Представители ответчика РУДН – ФИО48, ФИО49, действующие на основании доверенностей, исковые требования прокурора с учетом уточнений не признали в полном объеме по доводам, изложенным в письменных пояснениях. Указали, что требования прокурора г. Кирова являются незаконными и необоснованными, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие заявленные требования. Прокуратурой в РУДН не было направлено ни одного запроса с целью истребования документов, подтверждающих основания выдачи спорных сертификатов или разъяснений о порядке проведения экзамена. Представители прокуратуры в судебном заседании данный факт подтвердили. Таким образом, прокуратурой вообще не исследовались документы, послужившие основаниями к выдаче спорных сертификатов.

Представленное прокурором города Кирова заключение экспертов по результатам судебной экспертизы по определению уровня владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации является недопустимым доказательством. В экспертном заключении, полученном в рамках расследования уголовного дела, отсутствуют данные о квалификации экзаменаторов и качестве экзаменационных материалов. Поскольку никакие материалы у РУДН не запрашивались, очевидно, что для проведения экспертизы экспертам не представлялись материалы, которые послужили основанием для выдачи сертификатов. Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании 31.07.2019 Н. Н.Г. показала, что представленные на экспертизу материалы были плохого качества и не в полном объеме. Также Н. Н.Г. показала, что при проведении экспертизы не пользовалась типовыми тестами и не заполняла рейтерскую таблицу, правильность оценки проверяла «чистой математикой» (путем деления общего количества баллов на количество вопросов). Оценку знаний на момент проведения экспертизы проводила по своей лично разработанной методике.

Таким образом, свидетель Н. Н.Г. подтвердила, что не пользовалась утвержденными методами и набором теорий и измерений, с помощью которых эксперт может составить научно обоснованные ответы на поставленные вопросы. Вместе с тем такие методы и измерения установлены Типовыми тестами к комплексному экзамену по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ для иностранных граждан, оформляющих разрешение на работу или патент, утвержденными Минобрнауки РФ. Кроме того, свидетель Н. Н.Г. показала, что не предупреждалась об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, права ей не разъяснялись, закон «Об оценочной деятельности» ей не знаком.

С учетом изложенного, представленное прокуратурой экспертное заключение таковым не является, может быть оценено лишь как субъективное мнение отдельных, частных лиц. При этом, исследования проведены с нарушениями утвержденных в установленном порядке методик и правил.

Проведенный в период подготовки экспертного заключения экзамен вообще не имеет правого значения для рассмотрения настоящего спора.

Для подтверждения или опровержения вывода прокуратуры о недействительности спорных сертификатов необходимо установить соответствие уровня знаний иностранных граждан требованиям, предъявляемым к минимальному уровню знаний, необходимому для сдачи комплексного экзамена, на момент прохождения ими экзамена, по итогам которого и принято решение о выдаче сертификатов. Свидетель Н.Н. также подтвердила, что уровень владения языком по истечение определенного времени может как повышаться, так и понижаться. Проведение повторного экзамена спустя месяцы и годы после получения спорных сертификатов не может ни подтвердить, ни опровергнуть обоснованность решения о выдаче сертификата, принятого по итогам конкретного экзамена.

Доводы прокуратуры о допущенных в ходе проведения экзаменов нарушениях, заявленные в ходе рассмотрения спора, незаконны, не соответствуют фактическим обстоятельствам и не подтверждены доказательствами по делу.

РУДН вправе организовать проведение комплексного экзамена через иную организацию в соответствии с п. 5 Приказа Минобрнауки России от 29.08.2014. № 1156 на основании соответствующего соглашения.

РУДН заключило с АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» договор № МКЭ- 149/1 оказания услуг по организации и проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации сроком до 02.03.2018.

03.03.2018 РУДН заключило с АДПО «ЦПК при ЛД Релод» договор №МКЭ-149/2 оказания услуг по организации и проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации сроком до 03.03.2019.

В соответствии с п. 6 Приказа Минобрнауки России от 29.08.2014 №1156 для проведения комплексного экзамена приказами РУДН созданы комиссии по проведению комплексного экзамена на базе АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод». По завершении экзаменов оформлены протоколы проведения экзамена, и сводные таблицы результатов экзамена. Протокол подписан непосредственно после полной проверки всех контрольных работ, а также прослушивания аудиозаписи устного ответа субтеста «Говорение» председателем комиссии. Таким образом, представленные РУДН документы подтверждают соблюдение действующих нормативно-правых актов, нарушений норм действующего законодательства при выдаче сертификата не допущено. Прокуратурой не заявлено доводов о нарушения по каждому конкретному экзамену. РУДН представлены все документы, подтверждающие правомерность и обоснованность выдачи спорных сертификатов. Прокуратурой не представлено доказательств, опровергающих данное обстоятельство. При таких обстоятельствах оснований для признания сертификатов, выданных РУДН гражданам Республики Узбекистан (указанным в иске), не имеется. Просили отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика – АДПО «Центр повышения квалификации при ЛЦ Релод» – ФИО50, действующая на основании ордера и доверенности, исковые требования прокурора с учетом уточнений не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных объяснениях, согласно которым АДПО «Центр повышения квалификации при ЛЦ Релод» не допущено каких бы то ни было нарушений при проведении комплексного экзамена. Просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика УМВД России по Кировской области в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Вотзыве, направленном в адрес суда, указала, что указанные в иске иностранные граждане поставлены на миграционный учет по месту пребывания в г. Кирове. При обращении в УМВД России по Кировской области за получением разрешения на временное проживание либо вида на жительство, разрешения на работу либо патента они обязаны подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ. Одним из документов, подтверждающих такие навыки является сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Срок действия сертификата составляет 5 лет со дня его выдачи.

По материалам искового заявления сертификаты, подтверждающие знание русского языка, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации были представлены иностранными гражданами при получении патента на трудовую деятельность. Согласно материалам, представленным УФСБ России по Кировской области, получены сведения о нарушениях, допущенных при выдаче сертификатов, а также о несоответствии уровня знаний иностранных граждан предъявляемым требованиям, необходимым для сдачи экзамена. Ответчики являются организациями, включенными в перечень на федеральном (ФГАОУ ВО РУДН) и региональной уровне (АДПО «ЦПК при ЛЦ РЕЛОД»), имеющими полномочия по проведению экзаменов по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. Полагает, что ответчики ошибочно приходят к выводу об обеспечении уровня требуемых знаний только в день сдачи комплексного экзамена. Срок действия сертификата гарантирует за организацией, его выдавшей, что на протяжении всего срока действия его владелец будет обладать необходимым уровнем знаний русского языка, истории и основ законодательства Российской Федерации. В противном случае, результаты тестирования являются недостоверными, завышенными и, как следствие, недействительными, влекущими аннулирование самого сертификата. Недействительность сертификата может повлечь юридические последствия в виде аннулирования разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу или патента, выданного в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранному гражданину, предоставившему недействительный сертификат.

Третьи лица – ФИО9 у., ФИО11, АхмаджоновИ.А.у., ФИО18 у., ОтабоевА.М.у., ОрифжоновБ.О.у., ФИО27 у., ФИО34 у., ФИО1, ФИО33 у., ФИО2, К.А.РБ., ФИО5, ФИО3, Х.Д.ПБ., ФИО8, ФИО29, ФИО10 у., СатимовЖ.М.З.у., ФИО14 у., ФИО17, Ш.Р.РБ., ФИО4 у., ФИО41 у, ФИО25 у, ФИО26 у., АзимовМ.К.у, ФИО21 у., БекмирзаевА.А.у., ФИО15 у., ФИО38 у., УматалиевИ.Т.у., ФИО6 у., ФИО7 у, ФИО12, ФИО16, ФИО22 у., ФИО43, ФИО44 у., ФИО31 у., – в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, причины их неявки суду не известны. Представителем третьих лиц – ФИО9 у., Б.М.ББ., АхмаджоноваИ.А.у., ФИО18 у., ОтабоеваА.М.у., ОрифжоноваБ.О.у., ФИО27 у., ФИО34 у., ФИО1, ФИО33 у., ФИО2, К.А.РВ., ФИО5, ФИО3, ФИО19, ФИО8, ФИО29, ФИО10 у., СатимоваЖ.М.З.у., ФИО14 у., ФИО17, Ш.Р.РВ., ФИО4 у., ФИО41 у, ФИО25 у, ФИО26 у., АзимоваМ.К.у, ФИО21 у., БекмирзаеваА.А.у., ФИО15 у., ФИО38 у., УматалиеваИ.Т.у. – ФИО51 в материалы дела представлен отзыв, в соответствии с которым он (ФИО51) полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица – ООО Лингвистический центр «Релод» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, аудио- и видеозаписи, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «ФИО45 положении иностранных граждан в Российской Федерации», для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию, в том числе, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ранее – миграции) документ, подтверждающий владение им (иностранным гражданином) русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 названного Федерального закона (пп. 6 п. 2). Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев (п. 5).

В силу пп. 1 п. 1 ст. 15.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и ст. 15.1 указанного Федерального закона, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 названного Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в частности, таким документом, как сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 15.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что сертификат, указанный в пп. 1 п. 1 указанной статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 названной статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2014 № 667 утверждены «Форма и Порядок проведения государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку», согласно п. 8 которых тестирование проводится по разделам “Грамматика, лексика”, “Чтение”, “Аудирование”, “Письмо”, “Говорение” в учебных кабинетах, оснащенных средствами осуществления записи на аудионосители и воспроизведения аудиозаписи.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2014 года № 1156 утверждены «Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», а также «Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации».

В вышеуказанных «Форме и порядке проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», в частности закреплены следующие положения:

Комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России и основам законодательства Российской Федерации – в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий (п. 3).

В случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения (п. 5).

Для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссии по проведению комплексного экзамена. Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки “Филология” и (или) “Лингвистика”, “История”, “Юриспруденция” (п. 6).

В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению комплексного экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения комплексного экзамена, продолжительности комплексного экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи комплексного экзамена (п. 14).

Иностранному гражданину, успешно сдавшему комплексный экзамен, выдается сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, форма которого утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации (п.15).

Все материалы комплексного экзамена, включая письменные работы, записи устных ответов участников комплексного экзамена, ведомости и протоколы проведения комплексного экзамена, хранятся в организации, проводящей комплексный экзамен (п. 16).

Как указано в п. 2 «Требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», по русскому языку иностранный гражданин должен, в том числе, уметь создавать в соответствии с коммуникативной установкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, а также участвовать в диалогическом общении в ограниченном наборе ситуаций официально-деловой, профессиональной и социально-бытовой сфер общения.

Согласно Приказу Минобрнауки России от 28.10.2014 № 1394 «Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку» (действовавшему с 02.12.2014 до 02.04.2018), а также Приказу Минобрнауки России от 22.02.2018 № 130 «Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку» (действовавшему, в том числе в период с 03.04.2018 по 31.12.2018), Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» включено в Перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку.

В судебном заседании установлено, что за период с марта 2017 года по сентябрь 2018 года РУДН выдало следующие сертификаты:

№ 000101363863 от 01.06.2018 – на имя ФИО7 угли (л.д. 220 тома № 1);

№ 000101393950 от 03.08.2018 – на имя ФИО8 (л.д. 215 тома № 1);

№ 000101308240 от 12.03.2018 – на имя ФИО9 угли (л.д. 5 тома № 8);

№ 000101365839 от 05.06.2018 – на имя ФИО10 угли (л.д. 210 тома № 1);

№ 000101165147 от 08.06.2017 на имя ФИО11 (л.д. 199 тома № 1);

№ 000101162133 от 05.06.2017 – на имя ФИО35 угли (л.д. 9 тома № 8);

№ 000101364884 от 04.06.2018 – на имя ФИО12 (л.д. 195 тома № 1);

№ 000101204412 от 08.08.2017 – на имя ФИО52 угли (л.д. 191 тома № 1);

№ 000101308238 от 12.03.2018 – на имя ФИО38 угли (л.д. 180 тома № 1);

№ 000101374819 от 25.06.2018 – на имя ФИО14 угли (л.д. 173 тома № 1);

№ 000101163295 от 06.06.2017 – на имя ФИО15 угли (л.д. 166 тома № 1);

№ 000101302226 от 27.02.2018 – на имя ФИО16 (л.д. 16 тома № 8);

№ 000101393315 от 02.08.2018 – на имя ФИО17 (л.д. 147 тома № 1);

№ 000101203765 от 07.08.2017 – на имя ФИО18 угли (л.д. 134 тома № 1);

№ 000101282081 от 22.01.2018 – на имя ФИО19 (л.д. 132 тома № 1);

№ 000101223599 от 19.09.2017 – на имя ФИО20 угли (л.д. 127 тома № 1);

№ 000101223598 от 19.09.2017 – на имя ФИО40 угли (л.д. 123 тома № 1);

№ 000101308236 от 12.03.2018 – на имя ФИО21 угли (л.д. 119 тома № 1);

№ 000101204414 от 08.08.2017 – на имя ФИО22 угли(л.д. 115 тома № 1);

№ 000101207282 от 14.08.2017 – на имя ФИО23 угли (л.д. 111 тома № 1);

№ 000101205337 от 09.08.2017 – на имя ФИО41 угли (л.д. 107 тома № 1);

№ 000101364886 от 04.06.2018 – на имя ФИО42 (л.д. 103 тома № 1);

№ 000101364881 от 04.06.2018 – на имя ФИО25 углы (л.д. 99 тома № 1);

№ 000101365838 от 05.06.2018 – на имя ФИО43 (л.д. 95 тома № 1);

№ 000101192345 от 17.07.2017 – на имя ФИО26 угли (л.д. 91 тома № 1);

№ 000101388096 от 23.07.2018 – на имя ФИО53 угли (л.д. 86 тома № 1);

№ 000101363865 от 01.06.2018 – на имя ФИО44 угли (л.д. 78 тома № 1);

№ 000101103959 от 03.04.2017 – на имя ФИО28 (л.д. 74 тома № 1);

№ 000101374251 от 22.06.2018 – на имя ФИО29 (л.д. 70 тома № 1);

№ 000101097205 от 27.03.2017 – на имя ФИО30 угли (л.д. 64 тома № 1);

№ 000101167503 от 13.06.2017 – на имя ФИО31 угли (л.д. 62 (оборот) тома № 1);

№ 000101125353 от 25.04.2017 – на имя ФИО32 угли (л.д. 59 тома № 1);

№ 000101226647 от 25.09.2017 – на имя ФИО33 угли (л.д. 56 тома № 1).

Обращаясь в суд с иском, сторона истца указала на то, что на момент прохождения (сдачи) экзамена вышеуказанными иностранными гражданами их уровень знаний русского языка (субтест «Говорение», «Письмо») не соответствовал требованиям, предъявляемым федеральным законодательством к минимальному уровню знаний, необходимому для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному.

В качестве доказательства указанного довода истцом в материалы дела представлена копия заключения экспертов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Вятский государственный университет» АНО «Кировский региональный центр исследований и экспертиз ВятГУ» (исследование проводилось в период с 12.11.2018 по 11.12.2018). Согласно выводам, содержащимся в указанном экспертном заключении: 1) на момент проведения судебной экспертизы имеющийся уровень знания русского языка, истории и основ законодательства Российской Федерации у граждан Республики Узбекистан, указанных в п. 2.1 постановления, не соответствует требованиям, предъявляемым федеральным законодательством к минимальному уровню знаний, необходимому для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации; 2) на момент прохождения (сдачи) экзамена в АДПО ЦПК при ЛЦ «Релод» гражданами Республики Узбекистан, указанными в п.2.2 постановления, их уровень знаний русского языка (субтест «Говорение», «Письмо») не соответствовал требованиям, предъявляемым федеральным законодательством к минимальному уровню знаний, необходимому для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному. Объективно оценить их уровень знаний по субтестам «Грамматика. Лексика», «Чтение», «Аудирование», модулям «История России» и «Основам законодательства Российской Федерации» не представилось возможным; 3)содержание экзаменационных материалов, использованных при проведении комплексного экзамена в АДПО ЦПК при ЛЦ «Релод», соответствует требованиям, предъявляемым нормативными документами. Объективно оценить соблюдение порядка проведения комплексного экзамена не представилось возможным.

Под вышеуказанными выводами стоят подписи экспертов (специалистов) Л. К.С., Н. Н.Г., Л. М.Ю., К. В.Е., К. А.А.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Н.Н..Г., пояснила суду, что она была в составе комиссии экспертов, проводивших экспертизу в отношении иностранных граждан (около 50человек). Исследуемые материалы, а именно: сканированные копии листов-ответов иностранных граждан (не в полном объеме и не на всех иностранных граждан), листы оценок двух частей экзамена и видеозаписи, – были предоставлены экспертам на флеш-карте. Они не могли оценить листы ответов, в частности по той причине, что им не было известно, кто именно заполнял данные листы ответов. При этом, эксперты поставили иностранным гражданам баллы ниже, чем те (баллы), которые имелись в листах-ответах. Эксперты работали с теми материалами, которые были им представлены. Закаждый верный ответ на вопрос в рамках одной части экзамена эксперты выставляли одинаковое количество баллов, поскольку о наличии других критериев для выставления баллов экспертам не рассказали. После анализа материалов по части экзамена «Говорение» ей (свидетелем) был сделан вывод о том, что большинство иностранных граждан не продемонстрировали свои умения. Она (Н. Н.Г.) сама разработала таблицу с критериями, по которым оценила представленные материалы. До проведения экспертизы её (свидетеля) не знакомили с Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», ей не известны права и обязанности эксперта. Методики оценивания результатов экзамена не существует, существуют лишь требования к уровню знаний. Полагает, что знания этих требований достаточно для того, чтобы оценить уровень знаний иностранных граждан. Она не может утверждать, что сертификаты иностранным гражданам были выданы именно на основании тех материалов, которые ей (свидетелем) исследовались. Ей известно, что существуют контрольно-измерительные материалы (КИМ), однако она (свидетель) не имеет к ним отношения. Она (Н.Н..Г.) на основании существующей документации разработала материалы (переработала имеющиеся материалы), которые предоставлялись иностранным гражданам во время проведения экспертизы; по сути, данные материалы являются ее авторской разработкой. При разработке тестовых материалов она не пользовалась типовым тестом; разработанные ей материалы проверку не проходили. Ей свидетелю известно, что если не сдана одна из частей экзамена, то и весь экзамен не сдан; однако, где это закреплено, она (Н. Н.Г.) не знает.

Согласно Преамбуле Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «Огосударственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», данный Федеральный закон определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации (далее – государственная судебно-экспертная деятельность) в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.

В силу ст. 2 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ, задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Статьей 10 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ установлено, что объектами исследований являются вещественные доказательства, документы, предметы, животные, трупы и их части, образцы для сравнительного исследования, а также материалы дела, по которому производится судебная экспертиза.

В силу п. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (п. 1). Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (п. 2).

Пунктом 1 статьи 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (п. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (п. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п. 3). При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа (п. 6). Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств (п. 7).

Изучив представленную в материалы дела копию заключения экспертов, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, и принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что указанное заключение не отвечает принципу научности, кроме того, содержащиеся в заключении экспертов положения невозможно проверить на обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

К копии заключения, представленной в материалы дела, не приложены материалы, которые были представлены экспертам и проверялись ими, отсутствуют также материалы, разработанные Н. Н.Г. и результаты ответов иностранных граждан, данных ими при проведении вышеуказанной экспертизы.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что те материалы, которые были приобщены стороной истца к материалам гражданского дела на диске в качестве тех материалов, которые были представлены экспертам на исследование, действительно являлись объектами исследования экспертов при проведении экспертизы, заключение которой имеется в материалах дела.

Так, как следует из экспертного заключения, на судебную экспертизу, в частности, были представлены: карта памяти (USB 3.0 FiashGoodRam 8GbUTS3) с материалами прохождения гражданами Республики Узбекистан экзамена в АДПО ЦПК при ЛЦ «Релод» на владение русским языком, знание истории и основ законодательства Российской Федерации, упакованная в конверт, а также оптический диск CD-R «Verbatim», 700mb с надписью «Л. К.С. Исх. материалы на экзамен по знанию рус.яз» (л.д. 12 тома №1).

В том же время, из ответа от 30.07.2019 №8/4-2226, данного ст.следователем И. В.А. следует, что 19.09.2018 в помещении по адресу: <данные изъяты>, в присутствии понятых и сотрудников ООО ЛЦ «Релод» на съемный электронный накопитель была изъята видеозапись сдачи экзаменов иностранными гражданами. После возбуждения уголовного дела указанный электронный накопитель был осмотрен дознавателем. В ходе осмотра дознавателем было выполнено копирование информации на оптический диск DVD+R «SmartTrack», а также карту памяти, которые впоследствии предоставлялись для производства судебной экспертизы по определению уровня владения русским языком, знания истории России и основ законодательства РФ (л.д. 104 тома № 6).

Диск, представленный в материалы дела стороной истца, вообще не содержит сведений о его производителе и характеристиках (объем памяти и прочее). Не представлены в материалы и сведения о том, с какого именно носителя была сделана запись на данный диск.

С учетом установленных обстоятельств дела и норм действующего законодательства, суд не может принять имеющуюся в материалах дела копию заключения экспертов как допустимое, достоверное и относимое доказательство по делу.

Вместе с тем, сам по себе уровень знаний иностранных граждан, являющихся третьими лицами по данному делу, не может быть оценен судом, поскольку оценивание знаний кого бы то ни было в форму судебного контроля не входит.

В ходе рассмотрения дела стороной истца также было заявлено о том, что РУДН была нарушена процедура проведения и приёма экзамена по русскому языку как иностранному, знанию истории России и основ законодательства Российской Федерации. Нарушение, по мнению истца, выразилось в следующем: РУДН, заключив договор оказания услуг по организации и проведению комплексного экзамена, делегировало свои полномочия на прием и проведение комплексного экзамена АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод», поскольку фактически комплексный экзамен в отношении иностранных лиц, указанных в исковом заявлении, проведен двумя работниками АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод», имеющих высшее образование только по направлениям подготовки «Филология» и «Лингвистика».

При этом, последующее прослушивание представителем РУДН аудиофайлов по субтесту «Говорение» не является формой приема комплексного экзамена. При том, что при проведении иных 4 форм сдачи комплексного экзамена представитель организации, включенной в соответствующий перечень, участия не принимает.

03.03.2018 между Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» (Университет) и Ассоциацией дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации при ЛЦ Релод» (Организация) заключен договор № НКЭ-149/2 (л.д. 185-197 тома № 2; л.д. 203-220 тома № 8).

По условиям указанного договора Университет принимает на себя обязательства по оказанию услуг в сфере образования, соответствующих уровню и направленности дополнительных общеобразовательных программ: «Русский язык», «История» и «Юриспруденция», в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности… с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком как иностранным, объема знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи Комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее – Комплексный экзамен), утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации (п.1.1).

Порядок проведения Комплексного экзамена утверждается Университетом в форме Методической инструкции по организации и проведению Комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее – Инструкция), которая является неотъемлемой частью договора (Приложение №1). Организация комплексного экзамена осуществляется сторонами в строгом соответствии с указанной инструкцией (п. 1.4).

Организация и проведение тестирования осуществляется сторонами в срок с 03.03.2018 по з03.03.2019 (п.1.5).

Стороны берут на себя обязательство по созданию Локального центра тестирования по адресу: <данные изъяты> (п.1.6).

Университет обязан создать Комиссию по проведению Комплексного экзамена в составе не менее 3-х человек (п. 2.2); определять уровень владения русским языком как иностранным, объем знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации иностранных граждан в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного комплексного экзамена, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации, осуществив проверку результатов Комплексного экзамена на основании данных, представленных Комиссией по проведению Комплексного экзамена (п. 2.6).

Организация обязана: обеспечить техническую подготовку помещений для проведения Комплексного экзамена в соответствии с требованиями, установленными Инструкцией (п. 4.2); организовать проведение Комплексного экзамена в соответствии с Инструкцией (п. 4.3); осуществить техническое и организационное обеспечение работы Комиссии по проведению Комплексного экзамена (п. 4.4); контролировать ход проведения Комплексного экзамена в соответствии с Инструкцией (п. 4.7); строго соблюдать инструкцию по проведению Комплексного экзамена, а также положения организационно-методических документов в области организации и проведения комплексного экзамена, размещенных на сайте университета. Вносить в базу данных предварительные результаты проведения Комплексного экзамена, подготавливать и направлять в Университет проекты решения для проверки его результатов (п. 4.13).

Согласно п. 1 вышеуказанной инструкции, являющейся приложением № 1 к договору № НКЭ-149/2 от 03.03.2018, непосредственное проведение экзамена, проходящего в Локальном центре тестирования, осуществляется Комиссией по проведению Комплексного экзамена/экзаменационной комиссией, созданной Университетом в соответствии с Договором.

В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, ответственные представители Локального центра тестирования в аудитории проводят идентификацию иностранных граждан и их инструктаж на русском языке. В ходе экзамена осуществляется обязательная запись субтеста «Говорение» (п. 4.2).

Экзамен для иностранных граждан проводится членами Комиссии. Один из членов комиссии может участвовать в проведении экзамена заочно (в режиме онлайн) путем использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На экзамне присутствует организационно-технический персонал Локального центра тестирования (ответственные сотрудники Организации) (п. 4.4).

По завершении экзамена оформляется Протокол проведения экзамена (Бланк № 2). Протокол подписывается присутствующими членами Комиссии, ответственными за его проведение и/или членами Комиссии, участвовавшими в режиме онлайн. Протокол предоставляется в Университет по электронной почте и через организации, оказывающие услуги почтовой экспресс-связи общего пользования (п. 4.5).

По результатам экзамена оформляется Сводная таблица (Бланк № 3), которая подписывается членами Комиссии и ответственным за проведение экзамена. В Сводную таблицу вносятся ФИО каждого кандидата, результаты (в баллах и процентах) по каждому модулю и субтесту в отдельности. Сводная таблица направляется в Университет для проверки и утверждения результатов. Сводная таблица направляется в Университет в общем комплекте архивных документов через организации, оказывающие услуги почтовой связи общего пользования (п. 4.6).

В предшествующие периоды между Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» (Университет) и Ассоциацией дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации при ЛЦ Релод» (Организация) были заключены договоры №НКЭ 149/1 от 01.03.2016, № МКЭ-149/1 от 02.03.2017, содержащие условия аналогичные тем, которые содержатся в договоре № НКЭ-149/2 от 03.03.2018 (л.д. 168-175, 176-184 тома № 2; л.д. 166-182, 183-202 тома № 8).

Приказом проректора РУДН № 736/цп от 31.12.2014 утвержден Регламент работы комиссии по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, комиссии по проведению государственного тестирования по русскому языку как иностранному (л.д.127-130 тома № 8).

Согласно п. 1.3 указанного Регламента, комиссия по проведению комплексного экзамена/тестирования создается в целях проведения, осуществления проверки и оценивания результатов комплексного экзамена/тестирования иностранных граждан.

Состав комиссии по проведению комплексного экзамена/тестирования утверждается приказом Проректора по дополнительному образованию (п.1.4).

В состав комиссии по проведению комплексного экзамена/тестирования в обязательном порядке входят не менее 3 человек, включая председателя комиссии, заместителя председателя комиссии и ответственного за проведение комплексного экзамена/тестирования и иные члены комиссии по проведению комплексного экзамена/тестирования (п.1.5).

Состав комиссии по проведению комплексного экзамена/тестирования формируется из профессорско-преподавательского состава Университета, а также представителей иных организаций, с которыми у Университета заключены договоры. Количество представителей от иных организаций в составе комиссии не может превышать 50 % от общего числа членов комиссии по проведению комплексного экзамена/тестирования (п.1.8).

Проведение комплексного экзамена/тестирования осуществляется в присутствии не менее 2 членов комиссии, утвержденной приказом Проректора по дополнительному образованию (п. 1.9).

Проверка результатов комплексного экзамена/тестирования осуществляется членами комиссии. Результаты комплексного экзамена/тестирования утверждаются председателем комиссии по проведению комплексного экзамена/тестирования или заместителем председателя комиссии по проведению комплексного экзамена/тестирования (п.1.10).

Председателем комиссии по проведению комплексного экзамена/тестирования в обязательном порядке является сотрудник Университета (п. 1.11).

Ответственный за проведение комплексного экзамена/тестирования является членом комиссии по проведению комплексного экзамена/тестирования. Ответственный за проведение комплексного экзамена/тестирования выполняет организационные функции комиссии, в том числе осуществляет проверку документов иностранных граждан, желающих пройти комплексный экзамен/тестирование, допуск иностранных граждан на комплексный экзамен/тестирование, а также подготовку документов, включая составление сводных таблиц, ведение учета результатов комплексного экзамена/тестирования (п. 1.12).

Приказом проректора РУДН № 177/р от 27.03.2015 утвержден «Регламент взаимодействия РУДН и локальных центров тестирования по организации информационного обмена и документационному обеспечению проведения комплексного экзамена через интегрированную распределенную Систему информационного обмена результатами тестирования» (л.д.131?134 тома № 8).

Согласно п.4 Регламента (утв. Приказом проректора РУДН № 177/р от 27.03.2015), обмен данными и оформление результатов сессий осуществляется через интегрированную Систему информационного обмена результатами тестирования (далее – Система).

Первичное внесение информации осуществляется сотрудниками локального центра тестирования (п. 6).

Информация об экзаменационной сессии направляется локальным центром тестирования на проверку в головной центр в течение не более 2-х дней со дня проведения экзамена (п. 8).

Согласно акту плановой комбинированной проверки по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности РУДН (от 03.06.2016), в ходе проведения анализа Регламента (утв. Приказом проректора РУДН №177/р от 27.03.2015) расхождений с нормативно-правовыми актами, которыми в проверяемом периоде регламентировалось проведение комплексного экзамена не установлено. Кроме того, в ходе проверки проведен анализ регламента работы комиссии по проведению комплексного экзамена, комиссии по проведению государственного тестирования по русскому языку как иностранному, утвержденному приказом проректора от 31.12.2014 № 736/цп и инструкции по проведению комплексного экзамена, утвержденной приказом ректора от 01.06.2015 № 336, в результате которого расхождений с нормативно-правовыми актами, которыми в проверяемом периоде регламентировалось проведение комплексного экзамена, не установлено (л.д. 80-104, 135-144 тома № 8).

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что при проведении РУДН комплексного экзамена была соблюдена установленная законодательством процедура, экзамен принят надлежащим составом комиссии, в состав которой включены лица из профессорско-преподавательского состава, имеющие высшее образование по направлению подготовки “Филология” и (или) “Лингвистика”, “История”, “Юриспруденция”, квалификация которых подтверждена соответствующими документами об образовании, представленными в материалы дела, председателем комиссии по проведению комплексного экзамена/тестирования является сотрудник РУДН (л.д. 39-42, 51-249 тома №3, л.д. 1-249 тома № 4, л.д. 1-3 тома № 5, л.д. 1-66 тома № 7, л.д. 234-246 тома № 8).

Довод стороны истца о том, что при проведении и приеме РУДН комплексного экзамена указанным ответчиком была нарушена методика проведения и приема экзамена, не подтвержден какими-либо доказательствами, соответствующими принципам относимости, допустимости и достоверности. Ссылка стороны истца на то, что проведение экзамена и его прием не соответствует требованиям, отраженным в методическом пособии «Практика организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ», разработанном ФИО54, отклоняется судом, поскольку, как справедливо было отмечено стороной истца в судебных прениях, данное пособие носит рекомендательный характер при организации и проведении комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ.

Истцом также заявлено требование о признании недействительными сертификатов (документов) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданных АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» гражданам Республики Узбекистан – Х.Н.ТБ., ФИО2, ФИО3, ФИО6 у., ФИО4 у., ФИО5, ФИО34 у.

23.01.2015 Правительством Кировской области издано Постановление №22/20 «Об утверждении Порядка и формы проведения в Кировской области экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и перечня образовательных организаций, проводящих в Кировской области экзамен на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации для иностранных граждан».

В вышеуказанных «Порядке и форме проведения в Кировской области экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации для иностранных граждан», в частности закреплены следующие положения:

Порядок и форма проведения в Кировской области экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации для иностранных граждан (далее – Порядок и форма) определяют правила проведения в Кировской области экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации для иностранных граждан (далее – комплексный экзамен) при обращении за получением патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и форму его проведения (п.1).

Комплексный экзамен проводится образовательными организациями, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих в Кировской области экзамен на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации для иностранных граждан, который утверждается Правительством Кировской области (далее – образовательные организации) (п. 3).

Для проведения комплексного экзамена образовательная организация создает комиссию по проведению комплексного экзамена (далее - комиссия), утверждает ее состав и положение о комиссии. Комиссия формируется в количестве не менее 3 человек из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлениям подготовки “Филология” и (или) “Лингвистика”, “История”, “Юриспруденция”. В состав комиссии включаются специалисты-тесторы, имеющие сертификат о прохождении экзамена на определение уровня сформированности тестологической компетенции (п. 5).

Комиссию возглавляет председатель комиссии по проведению комплексного экзамена (п. 6).

Ассоциация дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации при ЛЦ Релод» включена в «Перечень образовательных организаций, проводящих в Кировской области экзамен на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации для иностранных граждан», утвержденный Постановлением Правительства Кировской области от 23.01.2015 № 22/20.

Приказом директора НПДПО «Центр повышения квалификации при ЛЦ Релод» от 10.10.2015 № 55/2-а постановлено: начать с 10.10.2015 проведение экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации для иностранных граждан в НПДПО «Центр повышения квалификации при ЛЦ Релод», в соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 23.01.2015 № 22/20 (л.д.127 тома № 6).

Приказом АДПО «Центр повышения квалификации при ЛЦ Релод» от 28.12.2017 № 77/3-а утверждена «Программа организации экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации с получением локального документа» (л.д. 166-177 тома № 6).

Согласно Приказу АДПО «Центр повышения квалификации при ЛЦ Релод» от 28.12.2017 № 77/2-а, в указной ассоциации утвержден состав комиссии по проведению экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации с выдачей документа о прохождении экзамена, действующего на территории Кировской области. В состав комиссии вошли филологи, историк и юрист (л.д. 134-165 тома № 6).

Приказом АДПО «Центр повышения квалификации при ЛЦ Релод» от 12.01.2018 № 02-а утверждено «Положение о проведении Комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации на локальный документ» (л.д. 182-185 тома № 6).

Согласно материалам дела, за период с марта 2018 года по август 2018 года АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» выданы следующие сертификаты: № 43 РЯ 0000838 от 16.08.2018 – на имя ФИО1 (л.д. 5 тома № 2); № 43 РЯ 0000661 от 19.03.2018 – на имя ФИО2 (л.д. 249 тома № 1); № 43 РЯ 0000827 от 06.08.2018 – на имя ФИО3 (л.д. 244 тома № 1); № 43 РЯ 0000850 от 24.08.2018 – на имя ФИО34 угли (л.д. 242 тома № 1); № 43 РЯ 0000650 от 19.03.2018 – на имя ФИО4 угли (л.д. 237а тома № 1); № 43 РЯ 0000632 от 13.03.2018 – на имя ФИО5 (л.д. 233 тома № 1); №43 РЯ 0000852 от 28.08.2018 – на имя ФИО6 угли (л.д. 227 тома № 1).

При разрешении требования истца о признании недействительными локальных документов, выданных АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» гражданам Республики Узбекистан – Х.Н.ТБ., ФИО2, М.И.АБ., ФИО6 у., ФИО4 у., ФИО5, ФИО34 у., суд не находит оснований для признания вышеуказанного заключения экспертов надлежащим доказательством, подтверждающим несоответствие уровня знаний указанных иностранных граждан, по вышеизложенным судом мотивам.

Кроме того, вопреки заявлениям стороны истца, последней не представлено и доказательств того, что при проведении и приеме комплексного экзамена у вышеуказанных иностранных граждан ответчиком АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» не была соблюдена процедура проведения и приема такого экзамена. Так, стороной истца вообще не приведены нарушения указанным ответчиком требований, закрепленных в «Порядке и форме проведения в Кировской области экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации для иностранных граждан», утвержденных Постановлением Правительства Кировской области от 23.01.2015 №22/20.

Представленные стороной истца в материалы дела документы в отношении указанных граждан также не позволяют суду убедиться в отсутствии у них необходимого уровня знаний, а также в том, что при проведении комплексного экзамена АДПО «ЦПК при ЛЦ Релод» была нарушена процедура проведения такого экзамена.

С учетом вышеуказанных обстоятельств дела и норм действующего законодательства суд не находит оснований для признания выданных иностранным гражданам, поименованным в заявлении об увеличении исковых требований (третьим лицам), сертификатов (документов) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительными.

Истцом к УМВД России по Кировской области заявлено требование об аннулировании патентов на осуществление трудовой деятельности.

Как указано в статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «ФИО45 положении иностранных граждан в Российской Федерации», под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с пп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе, при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1-10 пункта 9 статьи 18 названного Федерального закона.

Так, согласно пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ранее – миграции) в случае, если данный иностранный гражданин: представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Учитывая то, что судом не было удовлетворено требование истца к Ассоциации дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации при ЛЦ «Релод», Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов» о признании сертификатов (документов) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительными, оснований для удовлетворения требования истца к УМВД России по Кировской области также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Кирова, действующего в интересах Российской Федерации, к Ассоциации дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации при ЛЦ «Релод», Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов» о признании сертификатов (документов) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительными, к УМВД России по Кировской области об аннулировании патентов на осуществление трудовой деятельности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Кирова.

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2019.

Судья Н.С. Николина