Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Привалова О.В., Приваловой А.И. к Областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением долгосрочных займов и целевых выплат на приобретение жилых помещений, Администрация Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области об обязании ответчика предоставить долгосрочный целевой жилищный займ, восстановлении срока на подачу документов,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы Привалов О.В.Привалова А.И. обратились в Междуреченский городской суд с иском к Областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением долгосрочных займов и целевых выплат на приобретение жилых помещений об установлении места жительства и обязании ответчика предоставить долгосрочный целевой жилищный займ.

Свои требования мотивировали тем, что **.**.**** **.**.**** заключен брак между Приваловым О.В. и Стадниковой А.И..

Законом «О займах молодоженам в связи с проведением торжественных мероприятий» (с изменениями на 26 февраля 2018 года) от 02 октября 2012 года N 89-03 предусмотрена выдача молодоженам долгосрочного целевого жилищного займа в связи с проведением торжественных мероприятий.

В соответствии с ст. 4 Закона от 02 октября 2012 года N 89-03, Заем предоставляется при наличии заявления на получение займа, поданного обоими супругами в течение шести месяцев со дня регистрации брака.

Заем предоставляется в случае, если:

1) каждый из молодоженов обеспечен общей площадью жилого помещения менее 14 квадратных метров. При определении обеспеченности общей площадью жилого помещения для получения займа учитываются жилые помещения, которые супруг (супруга) имеет в собственности или занимает в качестве члена семьи собственника жилого помещения, нанимателя (члена семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма жилого помещения;

2) молодожены проживают с родителями одного из супругов - независимо от размера площади занимаемых совместно жилых помещений и права собственности членов семьи молодоженов на указанные жилые помещения;

3) местом жительства молодоженов (одного из них) не менее пяти лет является муниципальное образование (городской округ, муниципальный район), на территории которого проводится торжественное мероприятие;

4) брак, заключенный молодоженами является первым;

5) возраст каждого из молодоженов не превышает 35 лет.

Заем предоставляется в случае, если молодожены не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления о получении займа, сделок с жилыми помещениями (долями в праве собственности на жилые помещения), совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) или их отчуждению, в результате чего они могут быть признаны имеющими право на получение займа в соответствии с настоящим Законом, а также если молодожены (один из них) ранее в совершеннолетнем возрасте не реализовали право на улучшение жилищных условий с использованием долгосрочных целевых жилищных займов (целевых жилищных займов) и (или) социальных выплат на приобретение жилых помещений в соответствии с настоящим Законом или иными законами Кемеровской области.

Заем должен быть направлен на приобретение (строительство) жилого помещения в муниципальном образовании, на территории которого проводится торжественное мероприятие, заисключением случая, предусмотренного в пункте 6 настоящей статьи.

**.**.**** г. Привалова А.И. обратилась в областную комиссию с соответствующий заявлением о предоставлении целевого жилищного займа.

Однако, решением, принятым на областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанны; с предоставлением долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений, семье Приавловых было отказано в предоставлена долгосрочного целевого жилищного займа. Основанием для отказа послужила регистрация семы Приваловых в ... менее 5 лет: Привалов О.В. зарегистрирован в ... с **.**.**** и Привалова А.И. - с **.**.****

Истец с решением комиссии не согласен, ввиду того, что его местом жительства является г: Междуреченск с октября 2011 г., что подтверждается договором найма жилого помещения от **.**.**** Кроме того, **.**.**** между Приваловым О.В.. и ОАО «...» был заключен договор найма жилого помещения, находящегося по адресу: ... а с **.**.**** по данному адресу истец был зарегистрирован.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1, гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Статьей 5 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1, предусмотрено право граждан РФ на регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Таким образом, у Привалова отсутствовала обязанность регистрации в течение 7 дней со дня прибытия, предусмотренная ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1, в связи с чем, одновременно имелось право проживания в любом городе Кемеровской области без снятия с регистрационного с предыдущего места жительства.

В связи с тем, что проживание истца с **.**.**** г. в ... носит беспрерывный характер, что подтверждается договором найма жилого помещения от **.**.**** и договором найма жилого помещения от **.**.**** г., где он имел право проживать без снятия с регистрационного учета в г. ... Кемеровской области, г. ... будет является местом жительства Привалова О.В. более 5 лет.

Просит признать местом жительства Привалова О.В. г. ..., Кемеровской области с **.**.**** г., обязать Областную комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением долгосрочных займов и целевых выплат на приобретение жилых помещений предоставить долгосрочный займ на приобретение жилого помещения.

Определением Междуреченского городского суда от **.**.**** г. выделено в отдельное производство требования Привалова О.В., Привалова А.И.. к Областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением долгосрочных займов и целевых выплат на приобретение жилых помещений об обязании ответчика предоставить долгосрочный целевой жилищный займ и передано на рассмотрение в Центральный районный суд г. Кемерово.

Определением Междуреченского городского суда от **.**.**** г. Областная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением долгосрочных займов и целевых выплат на приобретение жилых помещений освобождена от участия в деле по требованиям об установлении места жительства, в качестве надлежащего ответчика по данным требованиям привлечена администрация Междуреченского городского округа.

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Кемеровской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Департамент строительства Кемеровской области.

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Коллегия Администрации Кемеровской области.

В ходе рассмотрения дела Центральным районным судом г. Кемерово истцы требования уточнили, просили суд признать решение Областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением долгосрочных займов и целевых выплат на приобретение жилых помещений от **.**.**** г. ### незаконным, обязать Областную комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением долгосрочных займов и целевых выплат на приобретение жилых помещений предоставить беспроцентный жилищный займ на приобретение жилого помещения, а также просили суд восстановить срок подачи документов на беспроцентный жилищный займ согласно закону № 89-ОЗ.

В судебном заседании истец Привалов О.В. уточненные требования поддержал.

Истица Привалова А.И. в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Коллегии Администрации Кемеровской области Долгушина О.В., действующая на основании доверенности от **.**.**** № ###, требования не признала, пояснила, что городским округом, на территории которого в **.**.**** году проводилось торжественное мероприятие, являлся Междуреченский городской округ. На рассмотрение областной комиссии вопроса о предоставлении займа Привалову О.В. была представлена справка о гражданах, зарегистрированных по адресу: г. ... от **.**.****, согласно которой Привалов О.В. зарегистрирован по указанному адресу с **.**.****, а Привалова А.И. - с **.**.**** Таким образом, на дату проведения торжественного мероприятия (дату регистрации брака) **.**.**** условие, предусмотренное подпунктом 3 пункта 2 статьи 4 Закона Кемеровской области от 02.10.2012 г. N 89-03 "О займах молодоженам в связи с проведением торжественных мероприятий" соблюдено не было. Таким образом, Коллегия Администрации Кемеровской области считает, что решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением долгосрочных целевых займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений, об отказе в предоставлении Привалову О.В. Привалову О.В.Приваловой А.И. займа на приобретение жилого помещения принято на основании закона.

Представитель третьего лица Департамента строительства Кемеровской области Щербакова Е.А., действующая на основании доверенности ### от **.**.**** г., требования не признала, пояснила, что на дату проведения торжественного мероприятия (дату регистрации брака) **.**.**** условие о проживании молодоженов (одного из них) на территории Междуреченского городского округа в течение 5 лет Приваловым О.В. и Приваловой А.И. соблюдено не было. Поэтому считают, что решение областной комиссии об отказе в предоставлении займа Приваловой О.В. является законным.

Представители ответчиков Областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением долгосрочных займов и целевых выплат на приобретение жилых помещений, Администрации Кемеровской области, представитель третьего лица ...» в суд не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно ст. 113 п. 2.1 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

С учетом мнения участников процесса и в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав истца, представителей ответчика, третьего лица, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Судом установлено, что**.**.**** г. заключен брак между Приваловым О.В. и Стадниковой А.И., что подтверждается свидетельством о регистрации брака от **.**.**** После заключения брака жене присвоена фамилия Привалова.

Согласно ст. 2 Закона Кемеровской области от 02.10.2012 г. № 89-ОЗ «О займах молодоженам в связи с проведением торжественных мероприятий» торжественные мероприятия, в связи с которыми предоставляются займы, определяются распоряжениями Коллегии Администрации Кемеровской области, в которых указываются период и место проведения торжественных мероприятий.

Право на заем в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, состоящие в браке и заключившие данный брак в период и в месте проведения торжественного мероприятия (далее - молодожены, супруги) (ст. 3 Закона).

Согласно ст. 4 п. 2 названного закона, заем предоставляется в случае, если:

(пп. 3 в ред. Закона Кемеровской области от 27.06.2017 N 44-ОЗ)

(в ред. Закона Кемеровской области от 27.06.2017 N 44-ОЗ)

5) возраст каждого из молодоженов не превышает 35 лет.

Решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений от **.**.****###Привалову О.В. отказано в предоставлении займа на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 4 Закона Кемеровской области от 02.10.2012 № 89-03 «О займах молодоженам в связи с проведением торжественных мероприятий» (далее - Закон № 89-ОЗ).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 4 Закона № 89-ОЗ одним из условий предоставления займа является требование о том, что местом жительства молодоженов (одного из них) не менее пяти лет является муниципальное образование (городской округ, муниципальный район), на территории которого проводится торжественное мероприятие.

Городским округом, на территории которого в 2017 году проводилось торжественное мероприятие, являлся Междуреченский городской округ.

На дату рассмотрения областной комиссией вопроса о предоставлении займа Привалову О.В. была предоставлена справка о зарегистрированных гражданах по адресу ... ..., кв. общ. от **.**.**** согласно которой Привалов О.В. Привалов О.В. зарегистрирован по указанному адресу **.**.****, а Привалова А.И. Привалова А.И.**.**.****

Таким образом, на дату проведения торжественного мероприятия (дату регистрации брака) **.**.**** условие о проживании молодоженов (одного из них) на территории Междуреченского городского округа в течение 5 лет Приваловым О.В. и Привалоаой А.И. соблюдено не было.

Фактически же истцы проживали более пяти лет в г. ..., что подтверждается вступившим в законную силу **.**.**** г. (уже после принятия оспариваемого решения областной комиссии) решением Междуреченского городского суда от **.**.****, которым требования Привалова О.В., Приваловой А.И. к администрации Междуреченского городского округа удовлетворены, местом жительства Привалова О.В. признан г. ... с **.**.****

На основании изложенного суд считаем, что решение областной комиссии об отказе в предоставлении займа Привалову О.В. является законным на момент его вынесения.

Кроме того, областная комиссия в соответствии с Положением об областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.10.2006 № 211, не является юридическим лицом. Областная комиссия создана Коллегией Администрации Кемеровской области (пункт 1 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.10.2006 № 211).

Согласно статье 1 Закона Кемеровской области от 09.03.2005 № 47-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области» (далее - Закон № 47-ОЗ) в систему исполнительных органов государственной власти (органов исполнительной власти) Кемеровской области входят в том числе Коллегия Администрации Кемеровской области и Администрация Кемеровской области.

Коллегия Администрации Кемеровской области является высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области (статья 3 Закона № 47-03). Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица (пункт 4 статьи 20 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Администрация Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области общей компетенции, обладающим правами юридического лица (статья 4 Закона № 47-ОЗ).

Вместе с тем, согласно ст. 4 п. 1 Закона Кемеровской области от 02.10.2012 г. № 89-ОЗ «О займах молодоженам в связи с проведением торжественных мероприятий» заем предоставляется при наличии заявления на получение займа, поданного обоими супругами в течение шести месяцев со дня регистрации брака.

На основании изложенного, оснований для обязания Областной комиссии предоставить беспроцентный долгосрочный целевой жилищный займ суд не усматривает, поскольку истцам отказано в удовлетворении требований о признании решения Областной комиссии незаконным, что не лишает права истца обратиться вновь с таким заявлением.

Согласно п. 4 ст. 4 Закона Кемеровской области от 02.10.2012 г. № 89-ОЗ «О займах молодоженам в связи с проведением торжественных мероприятий», в редакции действующей на 25.08.2017 г., заем предоставляется на срок не более 20 лет без уплаты процентов за пользование денежными средствами, если иное не установлено настоящим Законом.

На момент первоначального обращения с заявлением истцом поданы документы на получение беспроцентного долгосрочного целевого жилищного займа в шестимесячный срок, на данный момент срок истцами пропущен по уважительной причине, в связи с обращением в суд за защитой нарушенного права, в связи с чем, подлежит восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Привалова О.В., Приваловой А.И. удовлетворить частично.

Восстановить Привалову О.В., Приваловой А.И. срок на подачу заявления на получение беспроцентного долгосрочного целевого жилищного займа, установленного ст. 4 п. 1 Закона Кемеровской области от 02.10.2012 г. № 89-ОЗ «О займах молодоженам в связи с проведением торжественных мероприятий».

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Судья: И.А. Казакова

В окончательной форме решение составлено «08» мая 2019 г.