Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Гаврилово-Посадский детский сад № 3», Управлению социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» (далее также – МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3»), Управлению социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области об обеспечении до ДД.ММ.ГГГГ финансирования для оборудования территории МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» системой видеонаблюдения, обязании до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект дошкольного образования системой видеонаблюдения. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Гаврилово-Посадского района Ивановской области в ходе проверки соблюдения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей выявлены нарушения со стороны МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3», которое должно обеспечивать право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья путем обеспечения определенных мер безопасности. В соответствии с выводами комиссии, изложенными в паспорте безопасности МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3», данное учреждение отнесено к третьей категории опасности, и с целью укрепления антитеррористической защищенности объекта необходимо оборудование системой видеонаблюдения. В настоящее время в учреждении не соблюдаются требования Федерального закона «О противодействии терроризму». По результатам проверки в адрес МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» внесено представление.

В судебном заседании прокурор Белова Н.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд заявление, в котором сообщил о согласии с удовлетворением исковых требований, просит суд о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 75).

Представитель ответчика Управления социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство, в котором сообщил, что исковые требования подлежат удовлетворению, просит суд о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 52, 53).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 77).

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 2 части «б» статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и иных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года (далее – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные задания и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В соответствии с подпунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Гаврилово-Посадского района Ивановской области в ходе проверки соблюдения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей выявлены нарушения со стороны муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Гаврилово-Посадский детский сад № 3».

В соответствии с Уставом МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» является муниципальным образовательным учреждением, реализующим образовательные программы. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляет Управление социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области (л.д. 17–38).

В соответствии с Положением об Управлении социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области функции и полномочия учредителя Управления осуществляет администрация Гаврилово-Посадского района Ивановской области (л.д. 57–73).

ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» проведено обследование и категорирование объекта образования, по результатам которого учреждением разработан паспорт безопасности, присвоена 3 категория опасности (л.д. 15, 16).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что территория МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» не оборудована системой видеонаблюдения (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» прокуратурой Гаврилово-Посадского района Ивановской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 10–12).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Гаврилово-Посадского района Ивановской области заведующей МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» направлено сообщение о рассмотрении представления на заседании общего собрания работников, поданном ходатайстве на имя начальника отдела образования о выделении дополнительных денежных средств на установку видеонаблюдения, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей виновному лицу объявлено замечание (л.д. 13, 14).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что территория МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» не оборудована системой видеонаблюдения, требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не устранены (л.д. 9).

В нарушение указанных норм до настоящего времени МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» не оборудовано системой видеонаблюдения.

Невыполнение указанных обязанностей ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников дошкольной образовательной организации, а также создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Сведений об исполнении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом обстоятельств дела, доводов сторон, суд полагает необходимым установить ответчику Управлению социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области срок до ДД.ММ.ГГГГ и ответчику МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения действий, о возложении которых заявлено прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Гаврилово-Посадский детский сад № 3», Управлению социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Возложить на Управление социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области обязанность обеспечить до ДД.ММ.ГГГГ финансирование для оборудования территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» системой видеонаблюдения.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» обязанность оборудовать объект дошкольного образования системой видеонаблюдения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Царев

Мотивированное решение суда изготовлено 23 декабря 2021 года.