Гражданский кодекс часть 1

представителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» в лице директора ФИО1, действующей на основании выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №,

представителя администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №,

представителя ООО «<данные изъяты>» К.С.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах неограниченного круга лиц, Российской Федерации и города Благодарного к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благодарненского района Ставропольского края в интересах неограниченного круга лиц, Российской Федерации и города Благодарного обратился в Благодарненский районный суд к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1», администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории муниципального образования города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края. В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В ходе проведенной проверки установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: <адрес>, в административных границах МО г. Благодарный, в бывших границах откормсовхоза «Благодарненский», площадью <данные изъяты>, кадастровый № (разрешенное использование — для сельхозпроизводства) находится в аренде МКОУ «СОШ № 1» г. Благодарного на основании постановления администрации Благодарненского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ а также договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав ДД.ММ.ГГГГ а так же площадью <данные изъяты> кадастровый № (разрешенное использование - для сельхозпроизводства) находится в аренде МКОУ «СОШ №» <адрес> на основании постановления администрации Благодарненского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав ДД.ММ.ГГГГ Также установлено, что МКОУ «СОШ №» на основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ привлекало к осуществлению сельскохозяйственных работ ООО «<данные изъяты>». Согласно п. 1.2 указанного договора подряда для выполнения работ МКОУ «СОШ №» предоставило ООО «<данные изъяты>» земельный участок общей площадью <данные изъяты>., при этом не указало его кадастровый номер и местоположение. Согласно п 4.1 договора подряда МКОУ «СОШ №» получает 20 % полученной сельскохозяйственной продукции. В соответствии с п. 1.8 Устава МКОУ «СОШ №» является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. При этом Уставом МКОУ «СОШ №» не предусмотрена возможность осуществления коммерческой деятельности в сфере сельского хозяйства. В соответствии с Уставом МКОУ «СОШ №» учредителем МКОУ «СОШ №» является Администрация Благодарненского муниципального района Ставропольского края. Учитывая, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в административных границах МО г. Благодарный, в бывших границах откормсовхоза «Благодарненский», площадью <данные изъяты>, кадастровый № (разрешенное использование - для сельхозпроизводства), площадью <данные изъяты>, кадастровый № (разрешенное использование - для сельхозпроизводства) в целях образовательной деятельности МКОУ «СОШ №» фактически не используются, а использование их школой в иных коммерческих целях не допустимо, и как следствие, указанные земельные участки находятся в аренде образовательного учреждения незаконно. Выявленные нарушения требований федерального законодательства, являются существенными, имеют важное значение, поскольку неисполнение указанных норм законодательства, нарушает основополагающие принципы, закрепленные в Конституции РФ, и приводит к незаконному использованию земель.

В судебном заседании помощник прокурора Благодарненского района Рабаданов А.Р. уточненные требования поддержал, просил суд: признать действия МОУ «СОШ №» по использованию в настоящее время земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в бывших границах откормсовхоза «Благодарненский», кадастровый № (разрешенное использование - для сельхозпроизводства), кадастровый № (разрешенное использование - для сельхозпроизводства), незаконными; Признать недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № заключенный ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «СОШ №» и Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края с момента вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу; Применить последствия недействительности договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; Признать на момент рассмотрения данного гражданского дела недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № заключенный ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «СОШ №» и Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края с момента вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу; Применить последствия недействительности договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; Обязать МОУ «СОШ №» передать администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в бывших границах откормсовхоза «Благодарненский», кадастровый № (разрешенное использование - для сельхозпроизводства), кадастровый № (разрешенное использование - для сельхозпроизводства); Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Относительно заявленного срока давности, суду пояснил, что проверка была проведена в 2016 году, по результатам проверки в ДД.ММ.ГГГГ направлены представления в администрации города Благодарный и Благодарненского района. В связи с тем, что выявленные нарушения не были устранены, в ДД.ММ.ГГГГ обратились с иском в суд, так как в районной администрации началась реорганизация в Благодарненский округ, муниципальные образования (ответчик по делу) ликвидировались, иск был оставлен без рассмотрения. Администрация Благодарненского городского округа начала функционировать с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому, что бы не затягивать сроки рассмотрения дела с новым иском обратились в суд в ДД.ММ.ГГГГ. В Связи с чем, полагают, что срок исковой давности в данном случае не пропущен.

Представитель муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» заместитель директора ФИО2 суду пояснила, что исковые требования прокурора Благодарненского района считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: истец, необоснованно распространяет действие Федерального Закона № 273 от 29.12.2012 г. «Об образовании» на правоотношения, возникшие задолго до его принятия. Арендные отношения между МОУ «СОШ №» и администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края возникли в ДД.ММ.ГГГГ в период действия предыдущей редакции закона Российской Федерации «Об образовании», а именно ФЗ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании». Статья 47 п.1 этого Закона гласит, что «Образовательное учреждение вправе вести приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом поскольку, это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным целям». Это положение закреплено в части второй пункта 1.12, пункте 1.20 и части третьей пункта 8.6 Устава школы, действовавшего на тот момент. Истец не придал значения тому факту, что новая редакция Федерального Закона «Об образовании» не содержит правовых норм, ограничивающих права муниципальных учреждений на аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Следовательно, в действиях ответчиков нет нарушений конкретных статей закона «Об образовании» и Земельного законодательства. Земельный Кодекс РФ не установил правовых норм, ограничивающих использование земельных участков некоммерческими организациями, в том числе образовательными. Оспариваемые земельные участки за истекший с ДД.ММ.ГГГГ период использовались только для ведения сельскохозяйственного производства. Устав МОУ «СОШ №» определяет муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» как некоммерческую организацию, на которую в полном объёме распространяется действие п.1 ст.78 Земельного Кодекса РФ. Кроме того, истцом в ходе проверки не выявлено и в иске не приведено ни одного факта, подтверждённого документально, об использовании школой доходов, полученных от аренды земли в коммерчески целях. Это обусловлено тем, что школа на протяжении 15 лет, когда арендовала земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, коммерческой деятельностью не занималась, все доходы от аренды земли направляла на нужды образовательной деятельности, что подтверждается документально. Более того, истец не выяснил может ли по своему усмотрению МОУ «СОШ №» использовать доходы от аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Такие доходы являются бюджетными доходами соответствующего муниципального образования и расходуются только в соответствии с бюджетной росписью, утверждаемой представительным органом муниципального образования. МОУ «СОШ №» не имеет счетов в банках, его финансирование и расходы ведутся через казначейскую систему. Использование любых доходов в коммерческих целях физически и юридически невозможно, в связи, с чем просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Более того, просила суд применить срок исковой давности и отказать в удовлетворении требований истцу по причине срока исковой давности по тем основаниям, что правоотношения имели место в ДД.ММ.ГГГГ, а прокурор обратился в суд в ДД.ММ.ГГГГ году.

Представитель администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО3, суду пояснила, что земельные участки сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами № в ДД.ММ.ГГГГ были переданы на праве аренды Благодарненской районной государственной администрацией Ставропольского края МОУ «СОШ №» в соответствии со статьями 22, 45 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании распоряжений главы Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края от 25 ноября 2003 года № 585р «О предоставлении в аренду земельного участка государственному общеобразовательному учреждению начальной образовательной школе № г. Благодарного». Данный вопрос был согласован с министерством имущественных отношений Ставропольского края. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с действующим законодательством договоры аренды зарегистрированы в уполномоченном органе ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость сделана запись № и ДД.ММ.ГГГГ, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимость №. Таким образом, правомерность заключения договоров аренды была проверена уполномоченным государственным органом и не имела признаков недействительности в момент его заключения. МОУ «СОШ №» передало указанные земельные участки в пользование Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> на основании договора подряда. Администрация возражает против доводов истца о том, что спорные земельные участки фактически не используется в целях образовательной деятельности МОУ «СОШ №», а следовательно, находятся в аренде образовательного учреждения незаконно. В соответствии с пунктом 1.8. действующего Устава МОУ «СОШ №» является некоммерческой организацией и не ставит основной целью своей деятельности извлечение прибыли. МОУ «СОШ №» доходы за все годы пользования земельными участками направляла на нужды образовательного процесса, в частности на улучшение материально - технической базы. В доказательство этого учреждением представлены суду справки о расходовании средств и копии платежных поручений. В момент заключения договора аренды и по настоящее время законодательство не устанавливает запретов по предоставлению в аренду земельных участков для сельскохозяйственного производства образовательным учреждениям. Законность арендных отношений подтверждена государственной регистрацией права аренды в уполномоченном органе, в связи, с чем просит суд в удовлетворении требований истцу отказать в полном объеме. Более того, суду подтвердила, что администрация Благодарненского городского округа является учредителем МОУ «СОШ №». Денежные средства, в размере 20% поступают по субаренде от ООО «<данные изъяты>» на счет Отдела образования Благодарненского городского округа, а затем, согласно заявкам, средства направляются на нужды МОУ «СОШ №».

В судебном заседании представитель ООО «<данные изъяты>» К.С.А., пояснила, что между ООО «<данные изъяты>» и МОУ «СОШ №» заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого МОУ «СОШ №» является заказчиком, а ООО «<данные изъяты>» является подрядчиком и обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить сельскохозяйственные работы на земельных участках с кадастровым номером №, местоположение: <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» известно, что указанные земельные участки принадлежат МОУ «СОШ №» на праве аренды. В соответствии с п. 2.4.Договора подряда подрядчик обязуется самостоятельно реализовать всю выращенную сельскохозяйственную продукцию третьим лицам. 80% выручки от реализации продукции подрядчик оставляет себе в счет расчетов по договору, а оставшиеся 20% выручки от реализации продукции Подрядчик передает Заказчику. ООО «<данные изъяты>» начало исполнение своих обязательств по указанному договору и понесло определенные затраты, связанные с подготовкой к севу, приобретением посевного материала и произвело посевы озимых культур на вышеуказанных земельных участках. Поэтому полагают, что исковые требования прокурора о признании недействительными договоров аренды земельных участков с кадастровым номером №, с кадастровым номером № и применении последствий недействительности сделок могут существенно нарушить права и интересы третьего лица ООО «<данные изъяты>». Как следует из положений статьи 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Согласно указанным положениям начало течения срока исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, равно как и по требованию о признании сделки недействительной, обусловлено началом исполнения такой сделки. С учетом того, что договора аренды земельных участков с кадастровым номером № зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ, исполнение этой сделки и течение срока исковой давности началось со дня государственной регистрации договоров аренды в регистрирующем органе, то есть с ДД.ММ.ГГГГ Ко дню предъявления иска срок исковой давности по требованиям о признании недействительной сделкой спорных договоров аренды, и о применении последствий недействительности сделки, истек. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, заслушав помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, находит требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 55 и ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2). Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельной категории отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе некоммерческими организациями, опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствие с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При этом правом сдачи имущества в аренду обладает его собственник. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ).

В ходе судебного заседания установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами № площадью №, и площадью <данные изъяты> га, находящиеся в административных границах МО <адрес>, в бывших границах откормсовхоза «Благодарненский», (разрешенное использование — для сельхозпроизводства) в ДД.ММ.ГГГГ были переданы Благодарненской районной государственной администрацией Ставропольского края, на основании постановления администрации Благодарненского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, на праве аренды МОУ «СОШ №». Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).В соответствии с действующим законодательством данные договоры аренды были зарегистрированных в Учреждении юстиции по государственной регистрации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость сделана записи ДД.ММ.ГГГГ№ и ДД.ММ.ГГГГ, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимость №.

МКОУ «СОШ №» на основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ предоставило ООО «<данные изъяты>» земельный участок общей площадью <данные изъяты> Согласно п.4.41 данного договора подряда МКОУ «СОШ №» получает 20% от полученной сельскохозяйственной продукции. Данные договоры продлевались ежегодно, по ДД.ММ.ГГГГ, включительно, путем составления ежегодных дополнительных соглашений. Срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с правом досрочного выполнения (<данные изъяты>).

Суд не может согласиться с утверждением ответчиков, что в соответствии с Уставом МОУ «СОШ №» является некоммерческой организацией и вправе вести приносящую доход деятельность, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано и соответствует указанным целям, и ни в момент заключения договора аренды, ни в настоящее время законодательно не установлены запреты по предоставлению в аренду земельных участков для сельскохозяйственного производства образовательным учреждениям (<данные изъяты>).

Согласно п. 1.8 Устава МОУ «СОШ №» является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. При этом Уставом МОУ «СОШ №» не предусмотрена возможность осуществления коммерческой деятельности в сфере сельского хозяйства (<данные изъяты>

Из положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 50 ГК РФ, вытекает, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в том числе в форме учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Следовательно, некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью, объем которой отличается в зависимости от целей их деятельности, отражаемых в учредительном документе (уставе). Сообразно этому образовательная организация может иметь только такие гражданские права, которые соответствуют целям ее деятельности.

На момент заключения оспариваемого договора пункт 1 ст. 47 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании", утратившего силу с 1 сентября 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, предусматривал право образовательного учреждения вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

Согласно Уставу МОУ «СОШ №», действовавшему в период возникновения спорных правоотношений, что подтверждено сторонами в судебном заседании, образовательное учреждение было вправе вести приносящую доход деятельность (п.2.6 Устава); источниками формирования имущества Учреждения является имущество, приобретенное за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности (п. 6.2 Устава).

Вместе с тем, в настоящее время, статья 47 Закона «Об образовании» претерпела изменения и в своей конечной редакции (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) предусматривала право образовательного учреждения на ведение приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых созданы образовательные учреждения, и соответствует указанным целям, при этом осуществление указанной деятельности государственными и муниципальными образовательными учреждениями допускалось, если это не противоречило федеральным законам.

Однако, в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", внесенные данным законом изменения вступили в силу с 1 января 2011 года, при этом с указанной даты до 1 июля 2012 года был установлен переходный период, в том числе, для приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих отношения в сфере создания, деятельности, реорганизации и ликвидации государственных (муниципальных) учреждений, а также устанавливающих права и обязанности их учредителей, основы управления такими учреждениями, в соответствие с требованиями данного Федерального закона или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действительно предусматривает возможность передавать земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, но только в целях осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Действующий Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не дает определения и не определяет четкие границы деятельности образовательного учреждения, подпадающей под понятие «приносящей доход». Однако анализ приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что общий подход при этом должен быть однозначен - при осуществлении такой деятельности образовательным учреждением должно соблюдаться общее требование к некоммерческим организациям: деятельность должна быть предусмотрена Уставом и соответствовать целям создания учреждения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу МОУ «СОШ №», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ за № целями деятельности (п. 2.3 Устава) осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования; формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ; адаптация обучающихся к жизни в обществе; создание условий для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; сохранение и укрепление здоровья обучающихся, формирование здорового образа жизни. Основными видами деятельности МОУ «СОШ №» (п.2.4 Устава) являются: п. 2.4.1. общеобразовательная программа начального общего образования (нормативный срок освоения - 4 года); общеобразовательная программа основного общего образования; общеобразовательная программа среднего общего образования; общеобразовательная программа начального общего образования, учитывающая особенности психофизического развития и индивидуальных возможностей учащихся VII вида; п. 2.4.2. реализация основных общеобразовательных программ различного уровня общего образования по индивидуальному учебному плану, в том числе на дому, а также с применением технологии дистанционного обучения. Согласно п. 2.5 Устава МКОУ «СОШ №» вправе осуществлять иные виды деятельности: организация работы группы продленного дня (по запросам родителей, законных представителей несовершеннолетних детей); организация питания учащихся; организация и проведение семинаров, конференций по вопросам образования и воспитания; осуществление инновационной деятельности, направленной на совершенствование учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения Учреждения; проведение мониторинговых исследований образовательного процесса и иной деятельности Учреждения, определенной настоящим Уставом; создание, развитие и применение информационных сетей, баз данных, программ; организация и проведение спектаклей, концертов, выставок; выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке, охране труда и технике безопасности.

Более того, Устав МОУ «СОШ №» отмечает, что данное учреждение, является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. При этом Уставом МОУ «СОШ №» не предусмотрена возможность осуществления коммерческой деятельности в сфере сельского хозяйства, что дает суду основание для вывода о том, что спорный земельный участок с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, не может находиться у образовательного учреждения, ни на каком виде права.

Согласно доводам ответчика, доходы от субаренды земельного участка МОУ «СОШ №» за весь период действия договора направляло на нужды образовательного процесса, улучшение материально-технической базы образовательного учреждения, однако согласно Устава МКОУ «СОШ №» учредителем «МКОУ «СОШ №», является Администрация Благодарненского муниципального района Ставропольского края, которая в соответствии с п.6.10 Устава осуществляет финансовое обеспечение за счет средств бюджета Благодарненского муниципального района на основании бюджетной сметы. Более того, денежные средства от субаренды между школой и ООО «<данные изъяты>», в размере 20 % поступали в Отдел образования Администрации Благодарненского городского округа, а лишь затем, перенаправлялись на нужды школы.

В этой связи доводы прокурора Благодарненского района Ставропольского края о незаконности, в настоящее время, действий МОУ «СОШ №» по использованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, обоснованы, поскольку в свете изменений в федеральном законодательстве, регулирующем образовательную деятельность, ни МОУ «СОШ №», ни его Учредитель в лице соответствующей администрации, мер к устранению нарушений закона, и приведению деятельности образовательного учреждения в соответствие с изменениями в законе, не предприняли.

Суд не может согласиться с заявлением МОУ «СОШ №» о пропуске прокурором срока исковой давности, по тем основаниям, что проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения была проведена в ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки в декабре и в феврале направлены представления в администрации города Благодарный и Благодарненского района. В связи с тем, что выявленные нарушения не были устранены, в ДД.ММ.ГГГГ обратились с иском в суд. Иск прокурора к МКОУ «СОШ №» был принят судом к рассмотрению, но так как в районной администрации началась реорганизация в Благодарненский округ, муниципальные образования (ответчик по делу – администрация города Благодарный была ликвидирована. Шла процедура реорганизации администрации Благодарненского района в администрацию Благодарненского округа (решение о реорганизации принято в ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, что бы не затягивать сроки рассмотрения дела, иск был оставлен без рассмотрения. Администрация Благодарненского городского округа начала функционировать с ДД.ММ.ГГГГ, прокуратура района, с новым иском обратились в суд в ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, суд приходит к выводу, что срок исковой давности в данном случае не пропущен.

Более того, согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ. Суд приходит к выводу, что прокурором срок исковой давности не пропущен.

Согласно Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокуратура РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в том числе, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов.

Из п. 1 ст. 23 и п. 1 ст. 35 Закона о прокуратуре следует, что прокурор обращается в суд и участвует в рассмотрении дел в случаях и порядке, которые предусмотрены процессуальным законодательством РФ.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре).

Следовательно, установив нарушение закона, повлекшее за собой нарушение прав лиц, которые лишены возможности защитить их сами, социальных прав граждан, прав неопределенного круга лиц, а также публичных или общественных интересов, прокурор вправе обратиться в суд как гарант законности.

Прокурором района факт нарушения оспариваемым договором норм действующего законодательства был установлен по результатам проведенной проверки соблюдения норм земельного законодательства в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Благодарненского муниципального района было внесено представления об устранении выявленных нарушений по договорам № и № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельных участков между администрацией города Благодарного и СОШ №. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес Главы города Благодарный было направлено представление по результатам данной проверки, в котором предлагалось принять меры для приведения земельных вопросов МКОУ СОШ №, в соответствие с действующим законодательством. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ из администрации города Благодарный, о том, что учредителю и школе предложено расторгнуть договор аренды. В связи с тем, что требования изложенные в представлениях были не выполнены, прокурор Благодарненского района ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с иском к «МКОУ СОШ №» об устранении нарушений земельного законодательства.

В связи с изложенным доводы ответчика о пропуске прокурором срока исковой давности для обращения в суд являются необоснованными.

Таким образом, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о законности исковых требований прокурора и наличии оснований для признания действий МОУ «СОШ №» по использованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в бывших границах откормсовхоза «Благодарненский», площадью <данные изъяты> кадастровый № (разрешенное использование - для сельхозпроизводства), площадью <данные изъяты>, кадастровый № (разрешенное использование - для сельхозпроизводства), незаконными, признания договоров аренды данного земельного участка недействительными на момент рассмотрения дела, применения последствий недействительности сделки, принимая во внимание, что спорный земельный участок передан по договору субаренды третьему лицу и признание недействительным договора аренды влечет недействительность заключенного в соответствии с ним договора субаренды.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах неограниченного круга лиц, Российской Федерации и города Благодарного к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, удовлетворить.

Признать действия МОУ «СОШ №» по использованию в настоящее время земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в бывших границах откормсовхоза «Благодарненский», кадастровый № (разрешенное использование - для сельхозпроизводства), кадастровый № (разрешенное использование - для сельхозпроизводства), незаконными.

Признать на момент рассмотрения дела недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № заключенный ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «СОШ №» и Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края с момента вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу.

Применить последствия недействительности договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать на момент рассмотрения данного гражданского дела недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № заключенный ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «СОШ №» и <адрес>ной государственной администрации Ставропольского края с момента вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу.

Обязать МОУ «СОШ №» передать администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в бывших границах откормсовхоза «Благодарненский», кадастровый № (разрешенное использование - для сельхозпроизводства), кадастровый № (разрешенное использование - для сельхозпроизводства).

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в гражданскую коллегию Ставропольского краевого суда, с подачей жалобы через Благодарненский районный суд.

Судья Г.П. Кривцанова