Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Орловский учебный центр», Внукову Евгению Анатольевичу о признании незаконными действия по выдаче удостоверения, признании удостоверения недействительным

УСТАНОВИЛ:

прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью « Орловский учебный центр» (далее- ООО «Орловский учебный центр») о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации, в обоснование которого указал, что проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере использования бюджетных средств, выделенных в рамках исполнения федеральной программы «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

В ходе проверки установлено, что между казенным учреждением Орловской области «Центр занятости населения Верховского района Орловской области» (далее- КУ Орловской области «ЦЗН Верховского района Орловской области»), ответчиком ООО «Орловский учебный центр» и Внуковым Е.А. заключен трехсторонний договор №*** от ДД.ММ.ГГ по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста из числа граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы.

В соответствии с данным контрактом Внуков Е.А. направлен в ООО «Орловский учебный центр» на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по профессии (специальности) «Оказание первой доврачебной помощи» в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

При этом прокурором установлено, что Внуков Е.А. обучение в ООО «Орловский учебный центр» не проходил, уведомление о зачислении в учебный центр не получал, экзамен в учебном заведении не сдавал.

Вместе с тем, КУ Орловской области «ЦЗН Верховского района Орловской области» ответчику за обучение Внукова Е.А. перечислены денежные средства в размере 2000 рублей на основании акта на выполнение работ- услуг, подписанного руководителем учебного центра.

Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Государственную программу Орловской области «Содействие занятости населения», утвержденную постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ№***, считает, что ответчиком нарушены нормы действующего законодательства, в связи с чем просит суд признать действия ООО «Орловский учебный центр» по выдаче удостоверения регистрационный №*** Внукову Е.А. незаконными, а также признать недействительным удостоверение на имя Внукова Е.А. о прохождении обучения требованиям охраны труда по программе «Обучение методам и приемам оказания первой доврачебной помощи» регистрационный №***.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечен Внуков Е.А.

В судебное заседание заместитель прокурора Верховского района Орловской области Токарев Н.В. поддержал исковые требования по основаниям и доводам, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Орловский учебный центр» Волкова Н.В. в судебное заседание не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что обучение в учебном центре Внуков Е.А. не проходил, однако ему через КУ Орловской области «ЦЗН Верховского района Орловской области» были переданы лекционные материалы для прохождения профессионального обучения по программе «Оказание первой доврачебной помощи» для самостоятельного изучения.

Факт выдачи удостоверения Внукову Е.А. в отсутствие фактического обучения не оспаривала.

Ответчик Внуков Е.А. в судебном заседании также не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Верховского района Орловской области. Пояснил суду, что фактического обучения он не проходил, экзамена не сдавал.

Представитель третьего лица директор КУ Орловской области «ЦЗН Верховского района Орловской области» Внукова Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав присутствующих, суд приходит к выводу об удовлетворении рассматриваемых исковых требований прокурора Верховского района Орловской области по следующим основаниям.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ№*** утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Программа).

Согласно Приложению №*** к Программе, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.

В целях реализации постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ№*** «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» Правительством Орловской области принято Постановление от ДД.ММ.ГГ№*** «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, Порядка направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, Порядка направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование с применением образовательных сертификатов и Порядка предоставления грантов в форме субсидии организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста с применением образовательного сертификата» (далее- Порядок), действующее до ДД.ММ.ГГ

В соответствии с пунктом 7 приложения №*** Порядка выбор профессии, специальности, образовательной программы, подлежащей освоению, форм обучения (очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, с использованием дистанционных образовательных технологий, электронного обучения) и организации, осуществляющей образовательную деятельность, для прохождения профессионального обучения с применением образовательного сертификата осуществляется гражданином самостоятельно из перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, участвующих в реализации мероприятий по профессиональному обучению, утвержденного уполномоченным органом.

Пунктом 6 приложения №*** Порядка предусмотрены условия предоставления субсидии, а именно:1) наличие договора на оказание образовательных услуг с гражданином, заключившим с казенными учреждениями Орловской области "Центр занятости населения района" (далее - центры занятости) договор об организации профессионального обучения; 2) профессиональное обучение будет проведено полностью; 3) продолжительность профессионального обучения составляет не менее 16 и не более 500 часов; 4) предоставление субсидии производится однократно за каждого гражданина, заключившего с центрами занятости договор об организации профессионального обучения.

Согласно пункту 2 Приложения к постановлению Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ№*** (далее - Приложение) получателями средств на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования являются центры занятости. Мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования реализуются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по данному направлению.

В соответствии с пунктом 5, пунктом 9, пунктом 14 Приложения профессиональное обучение граждан осуществляется по направлению центров занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям). Профессиональное обучение граждан по направлению центров занятости осуществляется в целях продолжения их трудовой деятельности. Для направления на профессиональное обучение гражданин лично обращается в центр занятости с представлением документов, согласно установленному перечнем. В случае принятия решения о направлении на профессиональное обучение гражданина центр занятости заключает с гражданином и организацией, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующий договор на профессиональное обучение гражданина.

Постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ№*** утверждена государственной программы Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области» (далее- Государственная программа Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области»).

В соответствии с Государственной программой Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области») ее целью является обеспечение государственных гарантий в сфере содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан в Орловской области, снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории Орловской области.

Из материалов дела следует, что в соответствии с уставом ООО «Орловский учебный центр», утвержденным ДД.ММ.ГГ, основным видом деятельности является подготовка кадров высшей квалификации, образование профессиональное дополнительное.

ДД.ММ.ГГ между КУ Орловской области «ЦНЗ Верховского района Орловской области», именуемое в дальнейшем «Центр занятости» с одной стороны и ООО «Орловский учебный центр» с другой стороны, и Внуковым Е.А., далее именуемым гражданином, с третьей стороны, заключен контракт №***, предметом которого явилась организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста из числа граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта центр занятости предоставляет государственную услугу по профессиональной ориентации перед направлением гражданина на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование; направляет на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Внукову Е.А. в ООО «Орловский учебный центр» по профессии (специальности) «Оказание первой доврачебной помощи»; перечисляет средства на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование гражданина на расчетный счет образовательной организации согласно смете затрат, счета на оплату и акта оказанных услуг в общей сумме <данные изъяты> рублей не позднее ДД.ММ.ГГ дней с момента завершения обучения.

Согласно пункту 2.2 контракта, ООО «Орловский учебный центр» проводит полный курс обучения гражданина в соответствии с утвержденной программой, методическими требованиями к профессиональному обучению рабочих (специалистов) в установленные сроки; информирует в трехдневный срок центр занятости о непосещении занятий гражданином по неуважительным причинам, неуспеваемости и других нарушениях; предоставляет ежемесячно КУ Орловской области «ЦНЗ Верховского района Орловской области» справку о посещаемости и успеваемости направленного на обучение гражданина, предоставляет выписку из приказа (копию приказа) о завершении обучения в день окончания обучения гражданином.

В соответствии с пунктом 2.2.6 контракта ООО «Орловский учебный центр» выдает гражданину после успешного завершения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, сдачи квалификационных экзаменов документ установленного образца в день окончания обучения.

Пунктом 2.3 контракта на гражданина возложена обязанность посещать занятия, проходить полный курс обучения в соответствии с учебным планом, утвержденным образовательной организацией, сдавать квалификационный экзамен.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что образовательная организация несет полную ответственность за выполнение учебной программы, сроки, качество обучения и выдачу документа, подтверждающего квалификацию.

В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно разъяснений, данных в письме Минтруда России от 11.04.2017 № 15-2/В-950, обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве проводится в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29.

Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 № 4209) (далее - Порядок) является основным документом, регламентирующим порядок проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Согласно пункту 2.3.2 Постановления, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

В соответствии с пунктом 2.3.4 Порядка Министерство труда и социального развития Российской Федерации разрабатывает и утверждает примерные учебные планы и программы обучения по охране труда, включающие изучение межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.

Обучающие организации на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда разрабатывают и утверждают рабочие учебные планы и программы обучения по охране труда по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем.

Пунктом 2.3.5 Порядка предусмотрено, что в процессе обучения по охране труда руководителей и специалистов проводятся лекции, семинары, собеседования, индивидуальные или групповые консультации, деловые игры и т.д., могут использоваться элементы самостоятельного изучения программы по охране труда, модульные и компьютерные программы, а также дистанционное обучение.

Согласно пункту 2.3.6 Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится преподавателями образовательных учреждений, руководителями и специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля, а также работниками служб охраны труда организаций, имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда.

Обучающие организации должны иметь штатных преподавателей.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций осуществляется при повышении их квалификации по специальности.

Приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 600-ст введен в действие "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" (ГОСТ 12.0.004-2015), который предусматривает, в частности, что обучение работников приемам оказания первой помощи пострадавшим может проводиться либо в ходе инструктажей или обучения требованиям охраны труда, либо в виде специального обучающего курса (тренинга), посвященного только изучению приемов оказания первой помощи пострадавшим на производстве (пункт 12.3). Обучение приемам оказания первой помощи пострадавшим в виде специального обучающего курса (тренинга) проводится по учебным программам, разработанным и утвержденным организатором обучения.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если данным Федеральным законом не установлено иное.

Согласно статье 31 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 № 477н утверждены перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи.

Обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим должно проводиться лицами, прошедшими специальную подготовку, позволяющую проводить данное обучение.

На основании приказа директора ООО «Орловский учебный центр» от ДД.ММ.ГГ№*** Внуков Е.А. зачислен в образовательную организацию для прохождения обучения по программе «Оказание первой доврачебной помощи с ДД.ММ.ГГ по 12.11.2019».

В соответствии с программой дополнительного профессионального образования повышение квалификации «Правила оказания первой доврачебной помощи», утвержденной генеральным директоров ООО «Орловский учебный центр» Волковой Н.В. ДД.ММ.ГГ, учебный план предусматривает проведение аудиторных лекционных занятий в количестве 23 часов, проведение аудиторных практических занятий в количестве 7 часов, итоговую аттестацию продолжительностью 2 часа.

В соответствии с выпиской из протокола №*** от ДД.ММ.ГГ заседания квалификационной комиссии по проверке знаний «Обучение методам и приемам оказания первой доврачебной помощи пострадавшим на производстве», Внуков Е.А., занимаемый должность младшей медицинской сестры по уходу за больными, успешно сдал проверку знаний.

В связи с чем ответчиком ООО «Орловский учебный центр» на имя Внукова Е.А. выдано удостоверение №*** о повышении о прохождении обучения требованиям охраны труда по программе «Обучение методам и приемам оказания первой доврачебной помощи» в объеме <данные изъяты> часов.

В дальнейшем ответчиком в КУ Орловской области «ЦНЗ Верховского района Орловской области» представлены сметы расходов (затрат) по организации профессионального обучения по профессии (специальности) «Оказание первой доврачебной помощи», акт выполненных работ №*** от ДД.ММ.ГГ о проведении обучения, стоимостью 2000 рублей, на основании которых КУ Орловской области «ЦНЗ Верховского района Орловской области» произведена оплата указанных работ.

Между тем, судом также установлено, в действительности Внуков Е.А. обучение в ООО «Орловский учебный центр» по указанной программе не проходил, практические и теоретические занятия, в нарушение условий контракта, фактически не посещал, квалификационный экзамен в образовательной организации не сдавал.

Данные обстоятельства подтверждаются как показаниями самого Внукова Е.А., так и показаниями директора ООО «Орловский учебный центр» Волковой Н.В.

Поскольку Внуков Е.А. не проходил обучение в ООО «Орловский учебный центр» по профессии (специальности) «Оказание первой доврачебной помощи», не сдавал квалификационного экзамен, следовательно ответчиком незаконно, в нарушение установленных Постановлением Минтруда России и Минобразования России от ДД.ММ.ГГ№*** «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» норм выдано удостоверение о прохождении обучения, что также является основанием для признания данного удостоверения недействительными.

Допущенные ООО «Орловский учебный центр» нарушения норм действующего законодательства, выразившееся в выдаче удостоверения о прохождении обучения в его отсутствие влекут существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, охраняемых законом интересов общества и государства в сфере охраны труда.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Верховского района Орловской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Орловский учебный центр», Внукову Е.А. о признании незаконными действия по выдаче удостоверения, признании удостоверения недействительным удовлетворить.

Признать незаконным выдачу обществом с ограниченной ответственностью «Орловский учебный центр» Внукову Е.А. удостоверения о проведении обучения требований охраны труда по программе «Обучение методам и приемам оказания первой доврачебной помощи» №***.

Признать недействительным удостоверение о проведении обучения требований охраны труда по программе «Обучение методам и приемам оказания первой доврачебной помощи» №***, выданное обществом с ограниченной ответственностью «Орловский учебный центр» Внукову Е.А..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 21 января 2022 года.

Председательствующий Т.Н. Горбачева