Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Иланского района к ООО «ЖКХ» о признании незаконным бездействия и понуждении выполнить мероприятия инвестиционной и производственных программ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иланского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «ЖКХ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ, предусмотренных производственными программами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., а также в непроведении мероприятий по капитальному ремонту инвестиционной программы за ДД.ММ.ГГГГ в части мероприятий за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Просит обязать ООО «ЖКХ» в срок не позднее 1 года с момента вступления в силу решения суда выполнить работы:

- по мероприятиям инвестиционной программы: замену участка тепловой сети по <адрес> общей протяженностью 116 метров с применением высокоэффективных теплоизоляционных материалов и установкой запорной арматуры, обеспечивающих повышенную гидравлическую плотность и более точную регулировку параметров теплоносителя; замену участка тепловой сети по <адрес> общей протяженностью 98 метров с применением высокоэффективных теплоизоляционных материалов и установкой запорной арматуры, обеспечивающих повышенную гидравлическую плотность и более точную регулировку параметров теплоносителя;

- по мероприятиям производственных программ: капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> протяженностью 159 метров, планово заложено 214,8 метров; канализационных сетей по <адрес> протяженностью 196 метров; капитальный ремонт водопроводных сетей в <адрес> от ВК1 до ВК -3, 73 метра, по <адрес> от ВК1-10 метров.; капитальный ремонт колодцев: <адрес>- ВК1- 3 шт., <адрес>- 2 шт., <адрес>- 4 шт.; <адрес>- 2 шт.; капитальный ремонт канализационных колодцев в <адрес>: <адрес>,-12 шт.; <адрес>- 12 шт.; <адрес>- 3 шт., <адрес>- 10 шт., <адрес>-3 шт.; капитальный ремонт участка водопроводной сети от ВК-169а до жилого <адрес> протяженностью 70 м., ремонт участка водопроводной сети от ЦТП-1 до жилого <адрес> протяженностью 78 м.;

капитальный ремонт участка канализационной сети и колодцев в количестве 6 шт. от УУ-1 до КК-96 по <адрес> протяженностью 196 м.с приобретением сварочного аппарата.

Заявленные требования обусловлены тем, что проведенной прокуратурой Иланского района проверкой установлено, что ООО «ЖКХ», являющееся арендатором муниципального имущества жилищно-коммунальной сферы- тепловых, водопроводных и канализационных сетей, обязано поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание и эксплуатацию. ООО «ЖКХ» осуществляет свою деятельность по водоснабжению и водоотведению на основании утвержденных тарифов, в которые были включены мероприятия капитального ремонта водопроводных и канализационных сетей по производственным программам на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, бремя финансирования реализации производственных программ легло на водопотребителей- население <адрес>.

Однако, как установлено проверкой ООО «ЖКХ» не в полном объеме выполнило мероприятия производственных программ.

Так, по производственной программе ООО «ЖКХ» на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнен капитальный ремонт:

-водопроводных сетей по <адрес> протяженностью 159 метров, планово заложено <данные изъяты> тыс.руб; канализационных сетей по <адрес> протяженностью 196 метров, планово заложено <данные изъяты> тыс.руб.

По производственной программе ООО «ЖКХ» на ДД.ММ.ГГГГ., согласованной приказом министерства ЖКХ Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № не выплолнен капитальный ремонт:

- водопроводных сетей в <адрес> от ВК1 до ВК -3, 73 метра, по <адрес> отВК1-10 метров.;

- колодцев: <адрес>- ВК1- 3 шт., <адрес>- 2 шт., <адрес>- 4 шт.; <адрес>,33- 2 шт.;

- канализационных колодцев в <адрес>: <адрес>,- 12 шт.; <адрес>- 12 шт.; <адрес>- 3 шт., <адрес>- 10 шт., <адрес>- 3 шт. Планово заложено <данные изъяты> тыс.руб.;

По производственной программе ООО «ЖКХ» на ДД.ММ.ГГГГ., утвержденной Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №321-т от ДД.ММ.ГГГГ г.( в ред.приказа №491-т от 07.12.2011г.) не выполнен капитальный ремонт на сумму <данные изъяты> тыс.руб.:

- ремонт участка водопроводной сети от ВК-169а до жилого <адрес> протяженностью 70 м. на сумму <данные изъяты> тыс.руб.,

- ремонт участка водопроводной сети от ЦТП-1 до жилого <адрес> протяженностью 78 м. на сумму <данные изъяты> руб.,

- ремонт участка канализационной сети и колодцев в количестве 6 шт. от УУ-1 до КК-96 по <адрес> протяженностью 196 м. стоимостью <данные изъяты> тыс. руб. кроме того, предусмотрено приобретение сварочного аппарата в сумме <данные изъяты> тыс.руб.

Кроме того, инвестиционной программой по модернизации тепловых сетей в городе Иланском по предприятиям ООО «ТЭЖК» и ООО «ЖКХ» на ДД.ММ.ГГГГ годы предусмотрены работы по замене участков теплосети для реализации которой Иланским городским Советом депутатов были утверждены надбавки к тарифу теплоснабжения. Таким образом, бремя финансирования реализации инвестиционной программы легло на потребителей тепловой энергии- население <адрес>.

Проведенной проверкой установлено невыполнение ООО «ЖКХ» мероприятий инвестиционной программы:

- за ДД.ММ.ГГГГ по замене участка тепловой сети протяженностью 116м по <адрес> о выполнении данных работ в администрацию <адрес> не предоставлялся, проверка выполнения работ, осуществляемых хозспособом не производилась;

- за ДД.ММ.ГГГГ по замене участка тепловой сети по <адрес>, протяженностью 98м.

Мероприятия инвестиционной программы за ДД.ММ.ГГГГ по замене 71м. участка тепловой сети по <адрес> выполнены лишь в ДД.ММ.ГГГГ.

Используемые ООО «ЖКХ» тепловые и водопроводные сети находятся в неудовлетворительном состоянии, изношены практически на 100%. Невыполнение мероприятий инвестиционной и производственных программ может привести к аварийной ситуации, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц- потребителей водои теплоснабжения.

Представитель ответчика ООО «ЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом. Об отложении либо рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Суд считает возможным, в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении иска настаивает, ссылаясь на вышеизложенное. Пояснил, что до настоящего времени ООО «ЖКХ» не предоставило информации о выполнении данных работ.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ» зарегистрировано Инспекцией МИФНС России № в <адрес> как юридическое лицо.

В соответствии с уставными целями деятельности, ООО «ЖКХ» оказывает услуги по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, услуги по водоснабжению, водоотведению и доставке тепловой энергии и горячей воды по теплосетям, по газоснабжению и электроснабжению, а также извлечение прибыли.

В соответствии с договорами аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией <адрес>, дополнительными соглашениями к заключенным ранее договорам с конкурсным управляющим ГМУП «Илань» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., договорами аренды имущества с ГМУП «Илань» в лице конкурсного управляющего ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время передана ООО «ЖКХ» во временное возмездное владение и пользование совокупность муниципального имущества жилищно-коммунальной сферы- тепловые, водопроводные и канализационные сети.

ООО «ЖКХ», выступая арендатором совокупности вышеуказанного имущества, обязано своевременно и за свой счет проводить капитальный и текущий ремонт арендуемого имущества, поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание и эксплуатацию, что предусмотрено вышеуказанными договорами.

Отношения в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса регламентированы Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

По смыслу ст. 3 названного Закона общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 названного Закона финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации.

Согласно ч. 1 ст. 9 названного Закона регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

При этом, согласно ч. 2 ст. 9 названного Закона организация коммунального комплекса самостоятельно разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу.

Согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти объектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ООО «ЖКХ» осуществляет свою деятельность по водоснабжению и водоотведению на основании тарифов, утвержденных органом тарифного регулирования- администрацией <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и Министерством ЖКХ края на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ годы.

При формировании и установлении тарифа на водоотведение для ООО «ЖКХ» на выполнение мероприятий капитального ремонта, включенны:

- По производственной программе на ДД.ММ.ГГГГ утвержденной постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №:

- капиталъный ремонт водопроводных сетей по <адрес> протяженностью 159 метров, планово заложено 214,8 метров; канализационных сетей по <адрес> протяженностью 196 метров, планово заложено <данные изъяты> тыс.руб.;

- По производственной программе на ДД.ММ.ГГГГ г., согласованной приказом министерства ЖКХ Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №:

- капитальный ремонт водопроводных сетей в <адрес> от ВК1 до ВК -3, 73 метра, по <адрес> отВК1-10 метров.;

- капитальный ремонт колодцев: <адрес>- ВК1 Зшт., <адрес>- 2 шт., <адрес>- 4 шт.; <адрес>- 2 шт.;

- капитальный ремонт канализационных колодцев в <адрес>: <адрес>,-12 шт.; <адрес>- 12 шт.; <адрес>- 3 шт., <адрес>,13- 10 шт., <адрес>-3 шт. Планово заложено 186,52 тыс.руб.;

- По производственной программе на ДД.ММ.ГГГГ., утвержденной Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г.( в ред.приказа № от ДД.ММ.ГГГГ)

- капитальный ремонт на сумму <данные изъяты> тыс.руб., из них:

- ремонт участка водопроводной сети от ВК-169а до жилого <адрес> протяженностью 70 м. на сумму <данные изъяты> тыс.руб., ремонт участка водопроводной сети от ЦТП-1 до жилого <адрес> протяженностью 78 м. на сумму <данные изъяты> руб.;

Согласно данных администрации <адрес>, вышеуказанные мероприятия ООО «ЖКХ» не выполнены, тчет о мероприятиях и акты выполненных работ в администрацию <адрес> для согласования не представлены, что ответчиком не оспорено.

Согласно п.1,3 ст. 13 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

Тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 настоящего Федерального закона.

Период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.

Согласно ст.7 Закона финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации.

Производственная программа включает:

1) обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых организацией коммунального комплекса товаров (оказываемых услуг) в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса;

2) план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;

3) план мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в целях реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Таким образом, установлено, что бремя реализации данных производственных программ легло на водопотребителей- население <адрес>. Однако, как установлено проверкой ООО «ЖКХ» мероприятия программ в полном объеме не выполнены, что является недопустимым.

Кроме того, ООО «ЖКХ» осуществляет свою деятельность на основании тарифов защищенных в органе тарифного регулирования- Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденных в установленном порядке на соответствующий период деятельности.

Решением Иланского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена инвестиционная программа по модернизации тепловых сетей в городе Иланский по предприятиям ООО «ТЭЖЕС» и ООО «ЖКХ» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Целями и задачами программы являются: устранение критического износа фонда систем теплоснабжения, повышение качества теплоснабжения объектов теплопотребления.

Согласно мероприятий инвестиционной программы:

- на ДД.ММ.ГГГГ запланирована- замена участка тепловой сети по <адрес> общей протяженностью 116 метров с применением высокоэффективных теплоизоляционных материалов и установкой запорной арматуры, обеспечивающих повышенную гидравлическую плотность и более точную регулировку параметров теплоносителя.

- на ДД.ММ.ГГГГ запланирована замена участка тепловой сети по <адрес> общей протяженностью 71 метр с применением высокоэффективных теплоизоляционных материалов и установкой запорной арматуры, обеспечивающих повышенную гидравлическую плотность и более точную регулировку параметров теплоносителя.

- на ДД.ММ.ГГГГ замена участка тепловой сети по <адрес> общей протяженностью 98 метров с применением высокоэффективных теплоизоляционных материалов и установкой запорной арматуры, обеспечивающих повышенную гидравлическую плотность и более точную регулировку параметров теплоносителя.

Согласно данных администрации <адрес>, отчет о выполнении мероприятий инвестиционной программы за ДД.ММ.ГГГГ(замена участка тепловой сети протяженностью 116 метров по <адрес>) не предоставлялся в администрацию города, проверка выполнения объемов работ выполненных хозспособом не производилась. Мероприятия программы на ДД.ММ.ГГГГ по замене участка тепловой сети по <адрес>, протяженностью 98 метров не осуществлялись. Мероприятия инвестиционной программы за ДД.ММ.ГГГГ по замене 71 метра участка тепловой сети по <адрес> выполнены в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается обследованием проведенным службой «Заказчика» администрации города.

В соответствии с федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления приняли надбавки к уже действующим тарифам организаций коммунального комплекса.

На основании решения Иланского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении надбавки к тарифам для потребителей тепловой энергии на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. на территории <адрес>» была утверждена надбавка к тарифу для потребителей ООО «ЖКХ», по периодам реализации инвестиционной программы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб./Гкал

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб./Гкал.

Таким образом, бремя реализации данной инвестиционной программы легло на потребителей тепловой энергии- население <адрес>.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что производственные программы ДД.ММ.ГГГГ годов и инвестиционная программа на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы ООО «ЖКХ» утверждались с учетом затрат на реализацию вышеуказанных мероприятий, каждое из мероприятий являлось обоснованием для установления тарифов на услуги ООО «ЖКХ» и учитывалось администрацией <адрес> и министерством жилищно- коммунального хозяйства края при утверждении производственных программ.

Доводы представителя ответчика ООО «ЖКХ»- ФИО2, действующей на основании доверенности, высказанные в ходе предварительного судебного заседания о том, что заложенные в тарифы и надбавки к тарифам средства были израсходованы на другие более неотложные мероприятия- устранение аварийных ситуаций по согласованию с администрацией <адрес>, в нарушение ст.56 ГПК РФ предусматривающей обязанность ответчика доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих возражений, не подкреплены доказательствами. Не предоставлены доказательства проведения работ и их стоимость, а также согласования с органом тарифного регулирования.

Кроме того, органы тарифного регулирования, принимая решение об утверждении тарифа для ООО «ЖКХ», исходили из суммы понесенных расходов именно на заложенные в основу производственной программы мероприятия, что свидетельствует о том, что тариф, утвержденный ООО «ЖКХ» на реализацию производственных программ, имеет целевой характер и должен расходоваться исключительно на мероприятия, первоначально заложенные в производственную программу при ее утверждении.

По сведениям администрации <адрес> заявления от ООО «ЖКХ» об изменении перечня запланированных мероприятий в орган тарифного регулирования не поступали. Стоимость и приемка данных работ органами тарифного регулирования не проверялась. Осуществление ремонтных работ на других участках сетей не может являться надлежащим исполнение обязанностей по запланированному ремонту в рамках производственных и инвестиционных программ, так как данная обязанность возложена на ООО «ЖКХ» в силу договоров аренды.

Доводы представителя ответчика о наличии уважительной причины неисполнения мероприятий инвестиционной и производственных программ- отсутствие финансовых средств на выполнение этих мероприятий поскольку задолженность населения за оказанные ООО «ЖКХ» услуги составляет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, суд считает не убедительными. Ответчиком не предоставлен, запрашиваемый судом документ о соотношении полученной ООО «ЖКХ» оплаты услуг к размеру задолженности.

Кроме того, Гражданский кодекс Российской Федерации определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность…(статья 2).

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с
заявлением в порядке предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и
свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образований, если такими решениями, действиями(бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ» по не проведению ремонтных работ, предусмотренных производственными программами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года и инвестиционной программой за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг., в части невыполнения мероприятий за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годы.

Обязать ООО «ЖКХ» в срок не позднее 1 года с момента вступления в решения суда в законную силу выполнить работы:

По мероприятиям инвестиционной программы:

- замену участка тепловой сети по <адрес> общей протяженностью 116 метров с применением высокоэффективных теплоизоляционных материалов и установкой запорной арматуры, обеспечивающих повышенную гидравлическую плотность и более точную регулировку параметров теплоносителя;

- замену участка тепловой сети по <адрес> общей протяженностью 98 метров с применением высокоэффективных теплоизоляционных материалов и установкой запорной арматуры; обеспечивающих повышенную гидравлическую плотность и более точную регулировку параметров теплоносителя.

По мероприятиям производственных программ:

- капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> протяженностью 159 метров, планово заложено <данные изъяты> тыс.руб;

- капитальный ремонт канализационных сетей по <адрес> протяженностью 196 метров, планово заложено <данные изъяты> тыс.руб.;

- капитальный ремонт водопроводных сетей в <адрес> от ВК1 до ВК -3, 73 метра, по <адрес> от ВК1-10 метров.;

- капитальный ремонт колодцев: <адрес>- ВК1 Зшт., <адрес>- 2 шт., <адрес>- 4 шт.; <адрес>- 2 шт.

- капитальный ремонт канализационных колодцев в <адрес>: <адрес>, №,-12 шт.; <адрес>- 12 шт.; <адрес>- 3 шт., <адрес>- 10 шт., <адрес>-3 шт.;

- капитальный ремонт участка водопроводной сети от ВК-169а до жилого <адрес> протяженностью 70 м. на сумму <данные изъяты> тыс.руб., ремонт участка водопроводной сети от ЦТП-1 до жилого <адрес> протяженностью 78 м. на сумму <данные изъяты> руб.;

- капитальный ремонт участка канализационной сети и колодцев в количестве 6 шт. от УУ-1 до КК-96 по <адрес> протяженностью <данные изъяты> и. стоимостью <данные изъяты> тыс. руб., приобретение сварочного аппарата в сумме <данные изъяты> тыс.руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения, с подачей жалобы через Иланский районный суд.

Председательствующий: Н.Ю.Шепелева