Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан (далее- администрация Дербентского района) к ФИО1 о признании постановления главы администрации Дербентского района от 04.02.2013г. №50 «О предоставлении земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства», договора купли-продажи земельного участка и зарегистрированного права собственности на земельный участок недействительными, исключив из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации, об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка и по встречному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Дербентский район» о признании добросовестным приобретателем земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дербентского района обратилась в суд с иском к ФИО1, просит признать постановление главы администрации Дербентского района от 04.02.2013 г. № 50 «О предоставлении земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства» в части предоставления земельного участка ФИО3 и зарегистрированного права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1,0 га, расположенный в сельском поселении «с. Сабнова» Дербентского района, исключив из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации от 05.09.2014 г. за № 05-05-08/203/2014-325 и истребовать из незаконного владения ФИО1 указанный земельный участок.

В обоснование иска указала, что постановлением главы администрации Дербентского района от 04.02.2013г. № 50 из фонда перераспределения земель администрации Дербентского района в собственность ФИО3 бесплатно был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1,0 га, расположенный в сельском поселении «с. Сабнова» Дербентского района, для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе проведения инвентаризации имущества муниципального района «Дербентский район» юридическому отделу было поручено осуществить правовую экспертизу постановления о предоставлении ФИО3 земельного участка. По результатам экспертизы выяснилось, что ФИО3 на момент предоставления ему указанного выше земельного участка был зарегистрирован в <адрес>.

В соответствии с п.3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и абз. 2 п. 2 ст. 32 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 г. N 45 «О земле» администрация Дербентского района не имела права предоставить ФИО3 спорный земельный участок.

На настоящий момент право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за ФИО1

Далее указано, что одной из главных проблем Дербентского района сегодня выступает земельный вопрос. Внушительная часть населения нуждается в реализации своих земельных прав, в том числе, прав на получение земельного участка под личное подсобное хозяйство. Предоставление земельного участка площадью 10 000 кв.м. под личное подсобное хозяйство на территории сельского поседения «село Сабнава» лицу, не зарегистрированному по месту жительства и не проживающему в данном поселении, в первую очередь, лишило жителей <адрес> претендовать на данный земельный фонд.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

3 ноября 2015 года администрация Дербентского района обратилась с дополнительным иском о признании договора купли-продажи земельного участка с с кадастровым номером 05:07:000077:1574 площадью 1,0 га, заключенного 23 июля 2014 г. между ФИО3 и ФИО1, недействительным.

Дополнительный иск мотивирован тем, что согласно договору купли-продажи стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:07:000071:896 оценена сторонами в сумме 100 тыс. руб. Между тем, согласно кадастровой справке от 28.10.2015 г. кадастровая стоимость указанного земельного участка на дату регистрации последнего в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество (05.09.2015г.) составляла 1 366 500 рублей.

Таким образом, стоимость земельного участка с кадастровым номером

05:07:000077:1574, оцененная сторонами в договоре купли-продажи от 23.07.2014 г., считает истец, в разы ниже его кадастровой стоимости. Данное обстоятельство дополнительно свидетельствует об отсутствии добросовестности в действиях гр. ФИО1, который должен был знать о том, что земельный участок приобретается им не по реальной цене.

Кроме того, приведенные обстоятельства также свидетельствуют о наличии заинтересованности участников, вовлеченных в отчуждении принадлежащего муниципальному району земельного участка - администрации Дербентского района - ФИО3 - ФИО1, в том, чтобы избежав предусмотренной законом гражданско-правовой ответственности, определить юридическую судьбу земельного участка с кадастровым номером № таким образом, чтобы он оказался в собственности ФИО1 - лица, находящегося в родственных отношениях с ФИО10, принявшим постановление о предоставлении земельного участка в собственность ФИО3

21 октября 2015 года ФИО1 обратился со встречным иском к администрации Дербентского района о признании его добросовестным приобретателем земельного участка. Возражая против истребования земельного участка, ФИО1 указал, что земельный участок приобретен им возмездно по договору купли-продажи, право собственности зарегистрировано в ЕГРП в установленном законом порядке, следовательно, он является собственником данного земельного участка. На момент приобретения земельного участка он не располагал сведениями о спорности земельного участка и не мог знать об этом, поскольку на момент заключения договора купли-продажи земельный участок не являлся объектом спорных отношений. О наличии спора ему стало известно, когда получил судебное извещение о рассмотрении гражданского дела. При покупке земельного участка ФИО3 ознакомил его с подлинником постановления о предоставлении земельного участка и свидетельством о регистрации права собственности на земельный участок, при этом никаких ограничений (обременении) на земельный участок зарегистрировано не было. Кроме того, договор купли-продажи прошел беспрепятственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Дербентском районе, что дополнительно подтверждает его добросовестность. Земельный участок выбыл из владения администрации <адрес> по ее воле, что подтверждается принятым ею постановлением о предоставлении ФИО3 земельного участка.

В судебном заседании представители администрации Дербентского района по доверенности ФИО2 Б. и ФИО4 поддержали иск по изложенным в нем основаниям, уточнили основания иска в части признания постановления администрации Дербентского района о предоставлении ФИО3 земельного участка, просил признать данное постановление недействительным по тем основаниям, что этим постановлением земельный участок в нарушение закона был предоставлен лицу, не проживающему в <адрес> и бесплатно. Встречный иск не признали.

Представитель ответчика и третьего лица по доверенности ФИО5 иск администрации Дербентского района не признал, встречный иск поддержал, пояснил и в своих письменных возражениях указал, что Законом Республики Дагестан от 13.01.2005г. № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» МО «Дербентский район» наделен статусом муниципального образования. Территория муниципального района состоит из территорий 27 сельских поселений и 2 городских поселений. Административным центром муниципального района является <адрес>. Данное обстоятельство опровергает доводы истца о том, что администрация Дербентского района не имела право предоставить земельный участок ФИО3 только на том основании, что он зарегистрирован и проживает в <адрес>.

Право собственности на земельный участок за ФИО3 было зарегистрировано в соответствии требованиями закона. Будучи собственником земельного участка ФИО3 имел право распоряжаться принадлежащим ему земельным участком по своему усмотрению. Спорный земельный участок отчужден истцом ФИО1 на возмездной основе.

ФИО1, который приобрел у ФИО3 земельный участок по договору купли-продажи на платной основе, является добросовестным приобретателем и законным его владельцем, что подтверждается правоустанавливающими документами на земельный участок. Земельный участок выбыл из владения истца по его воле (истца), который изначально предоставил земельный участок ФИО3 своим же постановлением, соответственно, истец не вправе в соответствии со ст. 302 ГК РФ истребовать имущество у добросовестного приобретателя.

Кроме того, представителем ответчика заявлено о применении исковой давности, указывая на то, что истцом фактически обжалуется постановление органа местного самоуправления. Предусмотренный законом трехмесячный срок обжалования постановления органа местного самоуправления истек, в связи с чем просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель Росреестра ФИО18. по доверенности, возражая против предъявленного иска, пояснил, что администрация Дербентского района, в порядке реализации свих полномочий по распоряжению землей принявшая постановление о предоставлении земельного участка ФИО3, не вправе в последующем оспаривать свое же постановление в судебном порядке путем предъявления иска от своего имени. Суд не имел права принять исковое заявление администрации Дербентского района.

При регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок, который был предоставлен ему на основании постановления администрации Дербентского района от 04.02.2013г. № 50, была проведена правовая экспертиза на предмет отсутствия предусмотренных законом оснований для отказа в государственной регистрации прав, в результате которой установлено, что при предоставлении ФИО3 земельного участка площадью 1.0 га администрацией Дербентского района нарушений требований Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" допущено не было.

Опровергая возражения ФИО1 о его добросовестности, представитель администрации Дербентского района в письменном отзыве указывает на то, что при совершении сделки купли-продажи земельного участка ФИО1 должен был усомниться в праве ФИО3 на получение земельного участка, законности регистрации права собственности и на его отчуждение.

Ответчик ФИО1 находится в родственных отношениях с бывшим главой администрации Дербентского района ФИО10, принявшим постановление о предоставлении земельного участка ФИО3 (ФИО1 является племянником ФИО9- супруги ФИО10)

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает, что в удовлетворении исковых требований администрации Дербентского района следует отказать, а встречный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что спорный земельный участок расположен в границах сельского поселения «село Сабнова» Дербентского района, вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".

19 апреля 2012 года ФИО3, зарегистрированный по месту жительства и проживающий по адресу: <адрес>, обратился с заявлением к главе администрации Дербентского района ФИО10 о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка из земель населенного пункта сельского поселения «село Сабнова» площадью 1.0 га. для ведения личного подсобного хозяйства.

После этого 25 апреля 2012 г. глава администрация Дербентского района принял постановление № 209 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане» в целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в приложении № 1 к постановлению, в том числе ФИО3 земельного участка площадью 1.0 га.

Постановлением главы администрации Дербентского района № 50 от 4 февраля 2013 года из фонда перераспределения в кадастровом квартале № бесплатно предоставлены в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки площадью по 1.0 га гражданам, указанным в приложении к данному постановлению, в том числе и ФИО3

11 марта 2013 года Управлением Росреестра по Республике Дагестан за номером государственной регистрации 05-05-08/001/2013-507 зарегистрировано право собственности ФИО3 на указанный земельный участок с кадастровым номером №

По договору купли-продажи от 23 июля 2014 года ФИО3 продал спорный земельный участок ФИО1

5 сентября 2014 года ФИО1 зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок за номером государственной регистрации 05-05-08/203/2014-325 и ему выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 05-АА № 898626.

Статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В соответствии с ч.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия администрацией муниципального образования оспариваемых прокурором решений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.2 ст.25 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2003 года № 45 «О земле» предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и настоящим законом.

В силу ч.2 ст.32 названного закона, в редакции Закона Республики Дагестан от 6 июля 2009 года № 48, действовавшей на момент предоставления земельного участка ФИО3, гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно в пределах норм и в порядке, установленных органами местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей в пределах норм и в порядке, установленных органами местного самоуправления.

Граждане, указанные в ч.ч.1, 2 настоящей статьи, имеют право приобрести земельный участок бесплатно однократно.

Согласно ч.ч.3, 4 ст. 3 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

Аналогичные требования содержатся в ст. 3 Закона Республики Дагестан от 4 марта 2005 года № 11 «О личном подсобном хозяйстве в Республике Дагестан».

Решением Собрания депутатов MP «Дербентский район» от 6 июля 2007 года № 3/5 «Об установлении предельных размеров общей площади и бесплатном предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут быть предоставлены бесплатно в собственность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в городских поселениях - 0,25 га, в сельских поселениях - 1 га.

Анализ приведенных положений нормативных актов позволяет признать, что ФИО3 имел право получить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на территории сельского поселения «село Сабнава» при наличии свободных земельных участков.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец, в качестве основания иска указывая на то, что внушительная часть населения нуждается в реализации своих земельных прав, в том числе прав на получение земельного участка под личное подсобное хозяйство, и предоставлением земельного участка площадью 10 000 кв.м. под личное подсобное хозяйство на территории сельского поседения «село Сабнава» ФИО3 в первую очередь лишило жителей <адрес> права претендовать на данный земельный участок, каких-либо доказательств в подтверждение данных обстоятельств не представил. Ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании истцом не приведены сведения о конкретных лицах, чьи права были нарушены оспариваемым решением органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка ФИО3

Что касается доводов истца о том, что ФИО3, зарегистрированный и проживающий в <адрес>, не имел права на получение земельного участка в <адрес> Республики Дагестан, суд, исходя из выше приведенных положений нормативных актов Республики Дагестан, считает, что какого-либо законодательно установленного ограничения в части возможного предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства при наличии свободных земельных участков гражданину, проживающему в другом населенном пункте в пределах Республики Дагестан отсутствует.

Согласно части 1 статьи 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии со статьей 302 ГК РФ ответчик вправе возразить против истребования имущества из его владения путем представления доказательств возмездного приобретения им имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель).

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Спорный земельный участок был предоставлен ФИО3 в установленном законом порядке, надлежащим субъектом, выбыл из владения администрации Дербентского района по ее же воле.

ФИО1 земельный участок приобретен по договору купли-продажи возмездно у лица, имевшего права на его отчуждение при обстоятельствах, при которых у него не имелось оснований сомневаться в действительности данного договора, и право собственности его зарегистрировано в установленном законом порядке, нарушений закона при регистрации права не установлено, оснований для вывода о его недобросовестности не имеется.

Что касается довода представителя истца о том, что земельный участок был продан ФИО1 по заниженной стоимости, то данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о его недобросовестности, кроме того, оно по данному конкретному делу правового значения не имеет.

Довод представителя Росреестра о том, что временно исполняющий обязанности главы администрации Дербентского района ФИО11, подписавший исковое заявление, был неправомочен обращаться в суд с иском по настоящему делу, опровергается положениями Устава Муниципального района «Дербентский район» и сведениями в ЕГРЮЛ, в пунктах 25-30 которого ФИО11 указан как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица – администрации МР «Дербентский район» РД.

Необоснованным является довод представителя Росреестра и о том, что администрация Дербентского района не вправе оспорить принятый ею же ненормативный акт в судебном порядке, и что она не является надлежащим истцом по делу.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В ч. 1 ст. 4 ГПК РФ указано, что суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт,.., а также судом.

В силу данной нормы закона орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля либо по иным законным основаниям отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства, а в случаях, если ненормативный акт затрагивает ранее возникшие и уже реализованные на законных основаниях права заинтересованных лиц – в судебном порядка.

Представителем Росреестра не приведена норма закона, запрещающая органу местного самоуправления обращаться в суд с заявлением об отмене ранее принятого им ненормативного акта.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан к ФИО1 о признании постановления главы администрации Дербентского района от 04.02.2013г. №50 «О предоставлении земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства», договора купли-продажи земельного участка и зарегистрированного права собственности на земельный участок недействительными, исключив из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации, об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1,0 га, расположенного в сельском поселении «с. Сабнова» Дербентского района отказать.

Встречный иск ФИО1 к администрации муниципального района «Дербентский район» удовлетворить.

Признать ФИО1 добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым номером № площадью 1,0 га, расположенного в сельском поселении «с. Сабнова» Дербентского района Республики Дагестан.

По вступлении решения суда в законную силу отменить меры по обеспечению иска, сложить запрет на изменение записи в ЕГРП о праве на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1.0 га, на территории сельского поселения <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционные жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Магомедов А. Т.

решение составлено и отпечатано

в совещательной комнате.

окончательное решение принято 15 января 2016 г.