Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебных заседаний районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на ежемесячную денежную выплату матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, и об обязании назначить ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» филиал по Верховскому району (далее филиал КУ ОО «ОЦСЗН» по Верховскому району) об обязании назначить ежемесячную денежную выплату как многодетной семье с момента обращения за данной выплатой, с 2 сентября 2021 г.

В обоснование исковых требований указала, что является многодетной матерью, у нее трое детей: К.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Х.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Х.Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 5 декабря 2014 г. ей была назначена пенсия по старости. В августе 2021 г. при обращении в филиал КУ ОО «ОЦСЗН» по Верховскому району с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, ей было отказано в связи с отсутствием удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи.

Ссылаясь на положения ст. 1 Закона Орловской области от 02.10.2003 №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки», в соответствии с которой многодетная семья Орловской области - семья (единственный родитель (усыновитель), опекун (попечитель), приемный родитель), имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста, а также достигших совершеннолетия одного или несколько детей - учащихся, студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, либо проходящих военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, указывает, что отказ в назначении ей ежемесячной денежной выплаты, как многодетной семье, является незаконным, поскольку на момент издания указанного Закона в её семье было двое несовершеннолетних детей: Х.Н.С., Х.Е.С., и один совершеннолетний - К.Р.С., который с 1 сентября 2002 г. по 9 июня 2004 г. обучался очно в ФГОУ «Профессиональное училище №28» с. Русский Брод Орловской области, в связи с чем, до 1 сентября 2002 г., несмотря на отсутствие удостоверения многодетной семьи, её семья являлась многодетной, проживала на территории Орловской области, потому имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, а также имела право на льготы, что подтверждается удостоверением №355 от 28 июня 2002 г.

С заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как матери, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи Орловской области, обратилась 2 сентября 2021 г., в связи с чем с указанной даты ей должна быть назначена данная выплата.

Определением суда от 29 декабря 2021 г. ответчик филиал по Верховскому району КУ ОО «ОЦСЗН» заменен на надлежащего ответчика казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения».

Определением суда от 1 февраля 2022 г. приняты дополнительные исковые требования истца об установлении факта наличия статуса многодетной семьи. В соответствии с определением суда от 11 февраля 2022 г. производство по делу в данной части прекращено в связи с отказом ФИО1 от указанных исковых требований.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила, дополнительно просила признать за ней право на ежемесячную денежную выплату матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи. Уточненные исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении. Дополнительно показала, что ответчик отказал ей в ежемесячной денежной выплате как матери, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, из-за отсутствия у нее действующего удостоверения многодетной семьи установленного образца.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требования и показала, что по состоянию на 1 января 2004 г. семья истца имела статус многодетной семьи Орловской области. Вместе с тем, обращаясь с заявлением на предоставление ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, истец не приложила действующее удостоверение многодетной семьи Орловской области. При наличии указанного удостоверения истцу была бы назначена данная выплата.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст.17 Конституции РФ).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст.17 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

Под защитой государства находится также семья, материнство и детство (ч.1 ст. 38 Конституции РФ).

Часть 2 ст.7 Конституции Российская Федерация обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с п. «ж.1» ч.1 ст.72, чч.2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Статьей 2 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга постановлено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Орловской области, регулируются законом Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (далее - Законом № 350-ОЗ).

Статьей 1 Закона №350-ОЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, определено, что многодетной семьей является – семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет).

Статус многодетной семьи устанавливается семьям, ставшими многодетными с 1 января 2004 г., а также семьям, ставшими многодетными до 1 января 2004 г., при рождении (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью) четвертого ребенка и последующих детей с 1 января 2004 г. (ч.1 ст.4 Закона №350-ОЗ).

Статьей 4 Закона №350-ОЗ было определено, что при регистрации в составе многодетной семьи при совместном проживании с родителями (или одним из родителей) учитываются дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, до окончания ими учебного заведения, но более чем до достижения ими возраста 23-х лет (ч. 2).

Семья не регистрируется в качестве многодетной при отсутствии хотя бы одного из условий, определяющих статус многодетной семьи в соответствии с настоящим законом (ч. 4).

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. Детям из многодетных семей выдается вкладыш к удостоверению родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Форма, а также порядок выдачи удостоверения и его замены утверждаются Правительством Орловской области (ст.5. Закона №350-ОЗ).

Порядок установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи удостоверения многодетной семьи Орловской области был установлен постановлением Коллегии администрации Орловской области от 09.12.2003 №176 и постановлением Коллегии администрации Орловской области от 04.02.2004 №26 «О реализации Закона «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах её социальной поддержки», которые действовали на момент возникновения спорных отношений.

Пункт 3 раздела 2 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи в Орловской области, утверждённого Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 04.02.2004 №26 гласит, что статус многодетной семьи устанавливается гражданам Российской Федерации при условии их постоянного проживания (регистрации) на территории Орловской области.

Пунктом 1 раздела 3 вышеуказанного Положения регламентировано, что регистрацию многодетной семьи осуществляет орган социальной защиты населения муниципального образования по месту постоянного жительства (регистрации) родителей (усыновителей), одинокого родителя (усыновителя).

Разделом 4 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи Орловской области предусмотрено, что на основании решения руководителя органа социальной защиты населения муниципального образования об установлении семье статуса многодетной каждому из родителей выдается «Удостоверение многодетной семьи» единого образца.

Матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 г., за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3 910 рублей 34 копейки (п.2 ст.8 Закона №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки» (в ред. законов Орловской области от 28.09.2018 №2254-ОЗ, от 04.03.2020 №2454-ОЗ).

В соответствии с нормами действующего законодательства вышеуказанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, которым установлен статус многодетной семьи Орловской области.

Из п. 48 раздела 5 постановления Правительства Орловской области от 08.12.2020 №742 «Об утверждении порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» следует, что ежемесячная денежная выплата матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: наличии места жительства на территории Орловской области; достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 г.

Право на ежемесячную денежную выплату многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи Орловской области на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (п.49 вышеуказанного постановления).

Согласно пункту 52 Порядка к заявлению лицо, обратившееся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет копию документа, удостоверяющего личность и место жительства на территории Орловской области (паспорт гражданина Российской Федерации); копию документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытого в отделении кредитной организации; копию документа, подтверждающего изменение фамилии многодетной матери.

На основании п. 53 Порядка к документам (сведениям), представляемым заявителем по собственной инициативе, относятся:

документы, подтверждающие присвоение заявителю статуса многодетной семьи Орловской области: удостоверение многодетной семьи Орловской области, копия диплома к памятной медали "Многодетная семья Орловской области", справка учреждения социальной защиты населения о присвоении статуса многодетной семьи Орловской области;

документы о назначении пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (для граждан, которым пенсия назначена) либо сведения об отнесении гражданина к категории предпенсионного возраста;

3) сведения, подтверждающие изменение фамилии многодетной матери (представляются в случае, если фамилия многодетной матери на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты различна с ее фамилией, указанной в документах, подтверждающих присвоение заявителю статуса многодетной семьи Орловской области).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, вышеуказанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, которым в установленном законом порядке установлен статус многодетной семьи Орловской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является матерью троих детей: К.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Х.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Х.Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей (л.д.7-9).

Согласно свидетельству о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ брак между Х.С.Ю. и ФИО1 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36).

Х.Р.С.ДД.ММ.ГГГГ переменил фамилию на К., что следует из свидетельства о перемене имени от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37).

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14), имеет удостоверение многодетной матери №, выданное администрацией Верховского района 28 июня 2002 г., срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ. В удостоверении указаны дети Х.: Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Х.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Х.Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.13).

На основании справок о составе семьи №330 от 5 мая 2010 г., №132 от 16 марта 2005 г. в составе семьи истца значатся дети Х.Р.С.Х.Н.С., Х.Е.С. (л.д.10).

Старший сын истца Х.Р.С.. ДД.ММ.ГГГГ окончил муниципальную Русско-Бродскую среднюю общеобразовательную школу (л.д.11).

Из диплома № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Х.Р.С. с 1 сентября 2002 г. по 9 июня 2004 г. обучался в ФГОУ профессиональное училище №28 с.Русский Брод Верховского района Орловской области (л.д.12), с 20 мая 2005 г. по 20 мая 2007 г. проходил военную службу (л.д.33-41).

С учетом справки №1462 от 3 сентября 2021 г. ФИО1 не состояла на учете в Верховском отделе социальной защиты населения, удостоверение многодетной семьи ей не выдавалось, пособие многодетной семье не назначалось и не выплачивалось (л.д.67).

Вместе с тем, ФИО1 имеет удостоверение многодетной матери №, выданное администрацией Верховского района 28 июня 2002 г., срок действия которого до 1 сентября 2002 г..

В соответствии с пенсионным удостоверением № от 23 декабря 2014 г. истец является пенсионером по старости (л.д.38).

ФИО1 2 сентября 2021 г. обратилась в филиал КУ ОО «ОЦСЗН» по Верховскому району с заявлением о назначении денежной выплаты матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, приложив к заявлению копию паспорта, копию сберегательного счета (л.д.62-66).

Однако в назначении ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, ФИО1 было отказано в связи с отсутствием присвоения ей статуса многодетной семьи Орловской области, что следует из уведомления №2 от 3 сентября 2021 г. (л.д.6, 68).

Между тем, с данным выводом ответчика согласиться нельзя, поскольку он противоречит Закону Орловской области от 02 октября 2003 г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки».

Так, согласно ст. 3 Закона Орловской области от 02 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (в первой редакции от 02 октября 2003 г., вступившей в законную силу с 1 января 2004 г. и действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) настоящий Закон распространяется на многодетные семьи, в которых один или оба родители являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Орловской области.

Из содержания п.2 ч.4 названного Закона следует, что многодетной семьей является семья, в составе которой имеется трое и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет), хотя бы одни из родителей является гражданином Российской Федерации, и семья постоянно проживает на территории Орловской области.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданской Российской Федерации, проживала с семьей, включая детей, на территории Орловской области с 1989 г. и проживает в настоящее время. По состоянию на 1 января 2004 г. ее старший сын Х.Р.С. являлся учащимся ФГОУ профессиональное училище №28 с.Русский Брод Верховского района Орловской области, которое окончил 9 июня 2004 г. в возрасте 19 лет. Младшие дети истца Х.Н.С. и Х.Е.С. являлись несовершеннолетними.

Таким образом, в период обучения Х.Р.С. семья ФИО1 обладала статусом многодетной семьи, поскольку имела в своем составе двоих несовершеннолетних детей и одного совершеннолетнего в возрасте до 23 лет, учащегося профессионального училища.

Следовательно, по состоянию на 1 января 2004 г. истец имела статус многодетной семьи, несмотря на отсутствие удостоверения многодетной семьи Орловской области единого образца.

Из объяснений представителя ответчика ФИО2 усматривается, что при наличии у истца удостоверения многодетной семьи Орловской области, ей была бы назначена ежемесячная денежная выплата.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании не оспаривала наличие статуса многодетной семьи ФИО1 по состоянию на 1 января 2004 г.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 2 ст. 8 Закона Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки», поскольку истец имеет место жительство на территории Орловской области, ей установлена государственная пенсия по старости, и она является матерью, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, то есть обладает статусом многодетной семьи Орловской области.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании п.54 Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области ежемесячная денежная выплата назначается пожизненно со дня обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Учитывая, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты истец обратилась к ответчику 2 сентября 2021 г., то данная выплата надлежит назначению с указанной даты.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей (л.д.3).

Поскольку исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме, с ответчика надлежит взыскать в её пользу расходы по возмещению оплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на ежемесячную денежную выплату матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, и об обязании назначить ежемесячную денежную выплату удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи.

Обязать казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи с 02 сентября 2021 г.

Взыскать с казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2022 г.

Председательствующий судья В.И. Заховаева