Гражданский кодекс часть 1

а также с участием истца Ганичева Ю.В., представителей ответчика Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Андреевской С.А. и Гвоздевой О.Г., представителей третьего лица БУ контроля качества продукции агропромышленного комплекса ВО «Вологодский областной центр контроля качества» Долматовой О.Н. и Кундиной Н.Н.,

рассмотрев гражданское дело по иску Ганичева Ю.В. к Департаменту сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области о возложении обязанности до начала вегетационного сезона 2012 года провести полное техническое обследование закрытых коллекторов как части мелиоративных систем и в рамках обследования данных систем на предмет определения конкретных видов и объемов ремонтных работ, выполнение которых необходимо для обеспечения готовности к следующему сезону,

у с т а н о в и л:

Ганичев Ю.В. обратился в суд с иском к Департаменту сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области о понуждении обследовать состояние закрытых коллекторов с привлечением соответствующих специалистов и необходимого оборудования, составить акт состояния закрытых коллекторов с выводами и решениями по результатам обследования, в обоснование заявленных требовании указав, что Ганичев Ю.В. является собственником земельного участка площадью с кадастровым номером №, находящегося на землях сельскохозяйственного назначения, расположенного в северо-западной части кадастрового квартала № по адресу: , разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года вышеуказанный земельный участок был мелиорирован, он вошел в состав мелиоративных систем «» и «» как самостоятельно функционирующая часть, состоящая из трех закрытых асбестоцементных коллекторов с примыкающими к ним сетями гончарных дрен. Коллекторы находились и находятся в настоящее время в собственности Вологодской области, а именно Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области. За весь период эксплуатации капитальному ремонту ни дрены, ни коллекторы не подвергались. Срок службы асбестоцементных коллекторов 30-50 лет, гончарных дрен - 50-70 лет, то есть на момент предъявления иска асбестоцементные коллекторы с примыкающими к ним сетями гончарных дрен изношены более чем на 75%. Коллекторы и дрены находятся в частично неработоспособном состоянии, что подтверждается актами обследования систем от ДД.ММ.ГГГГ, где указывается на разрушения устьев коллекторов и необходимость промывки дренажа. Весной 2011 года Ганичев Ю.В. визуально обследовал состояние устьев коллекторов и обнаружил, что устье полностью засыпано, устье коллектора разрушено, труба лежит рядом, из коллектора нет стока воды, из устья коллектора есть только капельный сток. Комиссия Россельхознадзора подтвердила степень внешних разрушений коллекторов, о чем составлен протокол осмотра коллекторов. При обращении в Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области с просьбой создать комиссию и провести оценку состояния части мелиоративной системы, находящейся на земельном участке, Ганичевым Ю.В. получен отказ. Без объективной комиссионной оценки состояния мелиоративной системы Ганичев Ю.В. не имеет возможности полноценно использовать свою собственность, выращивать необходимые растения, поскольку неизвестна вероятность вымокания земельного участка. Согласно Гражданскому законодательству бремя содержания и проведения капитального ремонта лежит на собственнике имущества. По утверждению Ганичева Ю.В., собственником мелиоративной системы является Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, который на основании ст.29 ФЗ «О мелиорации земель» обязан содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения. Отказывая в обследовании, Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области не предпринимает должных мер по предупреждению повреждения мелиоративных систем.

В судебном заседании истец Ганичев Ю.В. изменил заявленные исковые требования, просил суд обязать Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области до начала вегетационного сезона 2012 года провести полное техническое обследование закрытых коллекторов как части мелиоративных систем «» и «» в рамках обследования данных систем на предмет определения конкретных видов и объемов ремонтных работ, выполнение которых необходимо для обеспечения готовности к следующему сезону, пояснив, что 26.05.1998 Минсельхозпродом РФ приняты «Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений». Пунктом 2 Общих положений этих Правил установлено, что к эксплуатации мелиоративных систем относится в том числе и периодический осмотр мелиоративных систем. Пункт 2.2.1 Правил прямо указывает на то, что осушительные каналы, сооружения, оградительные валы и дамбы, водоприемники, эксплуатационные дороги и линии связи эксплуатируются и ремонтируются их владельцами. Пункты 4.3.1, 4.3.3 и 4.3.4 Правил обязывают эксплуатационные организации ежегодно после завершения вегетационного сезона проводить специальными комиссиями полное техническое обследование мелиоративных систем и сооружений на предмет определения конкретных видов и объемов ремонтных работ, выполнение которых необходимо для обеспечения готовности к следующему сезону. Комиссии назначаются руководителями эксплуатационной организации и устанавливаются органами управления сельским хозяйством. Пункты 4.3.5 и 4.3.6 Правил определяют конкретные виды работ при техническом обследовании мелиоративных систем и обязывают эксплуатационные организации оформлять акт технического состояния мелиоративной системы. Пункт 4.4.12 определяет, что финансирование данных работ ведется за счет средств бюджета субъекта РФ, так как мелиоративная система находится в собственности субъекта. После завершения вегетационного сезона 2011 года Департаментом сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области не проведено полное техническое обследование закрытых коллекторов как части мелиоративных систем «», и «» в рамках обследования данных систем на предмет определения конкретных видов и объемов ремонтных работ, выполнение которых необходимо для обеспечения готовности к следующему сезону, в связи с чем Ганичев Ю.В. обратился с названным иском в суд.

Представители ответчика Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области в судебном заседании исковые требования Ганичева Ю.В. не признали, пояснив, что мелиоративные осушительные системы «» и «» построены в 1973-1974 года за счет государственных капитальных вложений и переданы на баланс колхозу «». На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Вологодской области от 07.06.2000 и от 15.10.2011 мелиоративные системы «» и «» переданы на баланс ГУ «Вологдаводхоз». В 2006 году отделом реестров Комитета по управлению имуществом Вологодской области данные объекты включены в реестр государственной собственности Вологодской области. В соответствии с распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 21.09.2009 в 2009 году мелиоративные системы «» и «» переданы на баланс ГУ ВО «Агростройинвест», в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 23.08.2011 проведена реорганизация БУ контроля качества продукции агропромышленного комплекса ВО «Вологодский областной центр контроля качества» путем присоединения к нему БУ мелиорации земель ВО «Агростройинвест», который ДД.ММ.ГГГГ исключен из ЕГРЮЛ. На момент рассмотрения дела судом БУ контроля качества продукции агропромышленного комплекса ВО «Вологодский областной центр контроля качества» является организацией, эксплуатирующей мелиоративные осушительные системы «» и «». Согласно п.2.2.5 Постановления Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2114 «О Департаменте сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области» (вместе с «Положением о Департаменте сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области») Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области в области мелиорации и плодородия земель осуществляет управление областными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями; осуществляет мероприятия по финансированию мелиорации земель; выдает заключения о возможности самостоятельного функционирования выделяемых и оставшихся частей участка мелиорированных земель; организует проведение мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; организует планирование использования земель сельскохозяйственного назначения. Применительно к Правилам эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденным Минсельхозпродом РФ 26.05.1998, Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области лишь утверждает приказом состав комиссии по обследованию мелиоративных систем, состоящей из специалистов, предложенных БУ контроля качества продукции агропромышленного комплекса ВО «Вологодский областной центр контроля качества». Такая комиссия, созданная в мае 2010 года, была расформирована в связи с реорганизацией эксплуатирующей организацией и на момент рассмотрения дела судом вновь не создана. По утверждению представителей ответчика Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, Ганичевым Ю.В. предъявлен иск к ненадлежащему ответчику, так как Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, как юридическое лицо не являясь эксплуатирующей организацией, не может провести полное техническое обследование закрытых коллекторов как части мелиоративных систем «» и «» в рамках обследования данных систем на предмет определения конкретных видов и объемов ремонтных работ, выполнение которых необходимо для обеспечения готовности к следующему сезону.

Представители третьего лица БУ контроля качества продукции агропромышленного комплекса ВО «Вологодский областной центр контроля качества» в судебном заседании указали на неправомерность исковых требований Ганичева Ю.В., пояснив, что мелиоративные системы «» и «» являются объектами недвижимости и внесены в реестр областного имущества. Объект недвижимости – мелиоративная система «» - предназначен для осушения сельскохозяйственных угодий. Объект недвижимости – мелиоративная система «» - предназначен для осушения сельскохозяйственных угодий. Мелиоративные системы являются неделимым имуществом. В соответствии с главой 4 «Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений», утвержденных Минсельхозпродом РФ 26.05.1998, осмотр сооружений при техническом обследовании мелиоративных систем производится визуально или с помощью геодезических инструментов. Результаты обследования оформляются актом технического состояния мелиоративной системы, в котором указываются обнаруженные дефекты и повреждения, дается их количественная оценка, намечаются конкретные меры, последовательность и сроки проведения того или иного вида ремонта. В соответствии с пунктом 7.1 приложения № 4 «Положения о планово-предупредительном ремонте» работы по промывке дренажных линий и коллекторов входят в перечень основных работ категории текущего ремонта, как мера, намечаемая актом технического обследования. На земельном участке Ганичева Ю.В. при осмотрах, проведенных специалистами ООО «Институт «Вологдаинжпроект», Россельхознадзора, БУ ВО «Агростройинвест», не было выявлено переувлажненных участков (вымочек), следовательно, не имеется причин, препятствующих ведению сельскохозяйственного производства на данном земельном участке. За период использования мелиоративных земель на указанных мелиоративных системах регулярно проводились ремонтно-эксплуатационные работы за счет средств землепользователя колхоза «», областного и районного бюджетов. В соответствии со ст.28 ФЗ «О мелиорации земель» от 10.01.1996 № 4-ФЗ при распределении между гражданами мелиоративных земель в границах мелиоративной системы общего пользования эти лица обязаны осуществлять содержание и ремонт указанной мелиоративной системы на долевой основе пропорционально площади осушенных земель с заключением соответствующих договоров и привлечением специализированных организаций. В конце вегетационного периода 2011 года комиссией специалистов БУ ВО «Агростройинвест» техническое обследование мелиоративных систем «» и «» не проводилось ввиду реорганизации БУ контроля качества продукции агропромышленного комплекса ВО «Вологодский областной центр контроля качества» и присоединения к нему БУ ВО «Агростройинвест», на момент рассмотрения дела судом проходит процесс формирования комиссии специалистов БУ контроля качества продукции агропромышленного комплекса ВО «Вологодский областной центр контроля качества», состав данной комиссии будет предложен Департаменту сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области для утверждения его соответствующим приказом, после чего в начале вегетационного сезона 2012 года вновь сформированная комиссия произведет полное техническое обследование мелиоративных систем «» и «».

Представитель третьего лица Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования иска Ганичева Ю.В. не подлежащими удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Судом установлено, что земельный участок площадью с кадастровым номером № и земельный участок площадью с кадастровым номером №, расположенные в северо-западной части кадастрового квартала №, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, находятся в собственности Ганичева Ю.В.. Указанные участки входят в состав мелиоративных систем «» и «», находящихся в государственной собственности Вологодской области.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 21.09.2009 № 973-р «О передаче имущества» мелиоративные системы «» и «» переданы на баланс на праве оперативного управления ГУ ВО «Агростройинвест». С 20.04.2011 ГУ ВО «Агростройинвест» переименовано в БУ мелиорации земель Вологодской области «Агростройинвест». В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области № 1022 от 23.08.2011 проведена реорганизация БУ контроля качества продукции агропромышленного комплекса ВО «Вологодский областной центр контроля качества» путем присоединения к нему БУ мелиорации земель ВО «Агростройинвест», который ДД.ММ.ГГГГ исключен из ЕГРЮЛ, мелиоративные системы переданы на баланс БУ контроля качества продукции агропромышленного комплекса ВО «Вологодский областной центр контроля качества».

Согласно п.2.2.5 Постановления Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2114 (в редакции от 01.08.2011) «О Департаменте сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области» (вместе с «Положением о Департаменте сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области») Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области в области мелиорации и плодородия земель осуществляет управление областными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями; осуществляет мероприятия по финансированию мелиорации земель; выдает заключения о возможности самостоятельного функционирования выделяемых и оставшихся частей участка мелиорированных земель; организует проведение мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; организует планирование использования земель сельскохозяйственного назначения.

Функция организации проведения мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Департаментом сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области путем выполнения требований п.4.3.4 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Минсельхозпродом РФ 26.05.1998, а именно в виде утверждения приказом состава комиссии по обследованию мелиоративных систем всех форм собственности.

Согласно положениям п.п.4.3.1, 4.3.3, 4.3.6 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Минсельхозпродом РФ 26.05.1998, данные комиссии специалистов, назначенных руководством эксплуатационных организаций, после завершения вегетационного сезона проводят полное техническое обследование мелиоративных систем и сооружений на предмет определения конкретных видов и объемов ремонтных работ, выполнение которых необходимо для обеспечения готовности к следующему сезону, оформляя результаты обследования соответствующим актом, в котором указываются обнаруженные дефекты и повреждения, дается их количественная оценка, намечаются конкретные меры, последовательность и сроки проведения того или иного ремонта.

Из объяснений представителей ответчика Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области и представителей третьего лица БУ контроля качества продукции агропромышленного комплекса ВО «Вологодский областной центр контроля качества» в судебном заседании усматривается, что в конце вегетационного периода 2011 года комиссией специалистов БУ ВО «Агростройинвест» техническое обследование мелиоративных систем «» и «» не проводилось ввиду реорганизации БУ контроля качества продукции агропромышленного комплекса ВО «Вологодский областной центр контроля качества» и присоединения к нему БУ ВО «Агростройинвест», на момент рассмотрения дела судом проходит процесс формирования комиссии специалистов БУ контроля качества продукции агропромышленного комплекса ВО «Вологодский областной центр контроля качества», состав данной комиссии будет предложен Департаменту сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области для утверждения его соответствующим приказом, после чего в начале вегетационного сезона 2012 года вновь сформированная комиссия произведет полное техническое обследование мелиоративных систем «» и «».

Принимая во внимание то, что периодическое проведение полного технического обследования мелиоративных систем и сооружений, в том числе закрытых коллекторов как части мелиоративных систем «» и «», не входит непосредственно в компетенцию Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска Ганичева Ю.В. по изложенным им доводам.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Ганичева Ю.В. к Департаменту сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области о возложении обязанности до начала вегетационного сезона 2012 года провести полное техническое обследование закрытых коллекторов как части мелиоративных систем «» и «» в рамках обследования данных систем на предмет определения конкретных видов и объемов ремонтных работ, выполнение которых необходимо для обеспечения готовности к следующему сезону, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Т.Л.Тихонюк

Решение суда в окончательной форме принято 21.02.2012.