Гражданский кодекс часть 1

С участием представителя ответчика ФИО1.(доверенность от 12.08.2017 г ) ФИО2, представителя третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора ФИО3 (доверенность от 2.12.2016г )

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах Ростовской области (Зерноградский район ) к Муниципальному унитарному предприятию Мечетинское сельское поселение « Мечетинское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства», третьему лицу Администрации Зерноградского района Ростовской области о признании не законными бездействия по неисполнению требования санитарного законодательства по обеспечению населения недоброкачественной питьевой водой, понуждении принять меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой в срок до 28.07. 2018 года

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районам Ростовской области (Зерноградский район) первоначально обратились в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию Мечетинского сельского поселения « Мечетинское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» о признании факта неисполнения требований санитарного законодательства и обязании принимать меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой. В обоснование иска указали, что МУП Мечетинского сельского поселения «Мечетинское ПП ЖКХ» - водообеспечивающая организация, осуществляющая централизованную подачу воды населению ст. Мечетинская для хозяйственно –бытовых целей и является исполнителем, оказывающим услугу потребителям по возмездному договору. В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в 2017 году поступило 2 обращения граждан на неудовлетворительное качество питьевой воды в ст. Мечетинская Зерноградского района.На основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы и результатов лабораторных испытаний установлено, что исследованная проба воды, отобранная 09.02.2017 года из распределительной системы централизованного водоснабжения по адресу ст. Мечетинская ул. Гоголя 9 не соответствует гигиеническим требования СанПин 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по обобщенным показателям: общая минерализация (сухой остаток) превышает допустимые значения в 2,3 раза, жесткость общая превышает допустимые значения в 2,3 раза. Производственный контроль качества воды в 2016 году выполнен не в полном объеме в соответствии с утвержденной руководителем программой производственного контроля. По данным оперативного и социально-гигиенического мониторинга за последние 3 года качество воды, подаваемой системой централизованного водоснабжения населению ст. Мечетинская не соответствовало нормативам СанПин 2.1.4.1074-01. Истец на основании ст.4 Закона «О защите прав потребителей», положений ФЗ от 7 декабря 2011 года №416 «О водоснабжении и водоотведении» просил суд удовлетворить заявленные исковые требования.

В ходе разбирательства дела истец изменил первоначальные исковые требования и просил суд признать действия ответчика по неисполнению требования санитарного законодательства по обеспечению населения недоброкачественной питьевой водой, обязать МУП Мечетинского сельского поселения «Мечетинское ПП ЖКХ « принять меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой в срок до 28.07.2018 года, обязать представить доказательства об устранении нарушений санитарного законодательства в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах, обязать ответчика довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Истец просил дело рассмотреть без участия его представителя.

Ответчик Муниципальное унитарное предприятие Мечетинского сельского поселения «Мечетинское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» иск не признал, адресовал отзыв, просил в иске отказать. Считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители ответчика в судебном заседании в дополнение своей позиции, ссылались на то, что своими действиями прав истца не нарушали, истец не указал в чьих интересах заявлены требования. Полномочиями органа местного самоуправления является обеспечивать подачу воды в границах поселения в соответствии с гигиеническими нормативами. На эти органы в соответствии с требованиями ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении « возложена обязанность размещать сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, и об итогах исполнения этих планов, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Иск заявлен без учета того, что в настоящее время не заключено органом местного самоуправления концессионное соглашение, срок заключения такого соглашения установлен до 20.02.2018 года, срок действия договора заключенного между Муниципальным унитарным предприятием Мечетинское сельское поселение «Мечетинское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» и Администрацией Зерноградского района Ростовской области истекает 30. 12.2017 года, а организация, с которой по результатам конкурса, объявленного Администрацией Зерноградского района будет заключено концессионное соглашение на день разрешения спора не определен требование истца о понуждении принять меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой в срок до 28.07.2018 года никакими доказательствами необоснован. Так же не представлены доказательства, что действиями ответчика причинен кому-либо вред.

В ходе разбирательства дела, в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечена Администрация Зерноградского района Ростовской области.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечена Администрация Зерноградского района Ростовской области ФИО3 полагает иск не подлежит удовлетворению, адресованы возражения на иск. Свою позицию основывал на том, что по передаточному акту от 27.02.2017 года в муниципальную собственность муниципального образования «Зерноградский район» переданы водопроводные коммуникации, расположенные на территории Мечетинского поселения Зерноградского района, 13.03.2017 года утверждена дорожная карта мероприятий по капитальному ремонту объектов ВКХ на территории сельских поселений Зерноградского района, в соответствии с ФЗ « О концессионных соглашениях» объявлено о проведении конкурса о проведении конкурса. Срок подписания протокола о результатах конкурса назначен на 11.01.2018 года. Полагает иск заявлен необоснованно, без учета сложившихся конкретных обстоятельств.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.18 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ» О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения « водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а так же в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или ) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами

Статьей 23 Федерального закона от 7.12.2011 г № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за 7 лет с начала их реализации.

План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Эта норма корреспондирует с положениями соответствующих Федеральных Законов.

Судом установлено, что в связи с обращением гр. ФИО4, проживающего <адрес> на неудовлетворительное качество питьевой воды в <адрес> истец провел отбор пробы воды из системы централизованного водоснабжения населения <адрес> на соответствие требований СанПин 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в домовладении одного гражданина.

Согласно заключению к протоколу лабораторных испытаний № 22.02-204-Б от 14.02.2017 г вода отобранная из крана раковины в ванной комнате домовладения гр. ФИО4 по микробиологическим показателям, определяющим безопасность воды в эпидемиологическом отношении, по показателям, определяющим благоприятные органолептические свойства воды соответствуют требованиям гигиенических нормативов, установленных СанПин 2.1.1074-01 и не соответствует по обобщенным показателям: сухой остаток превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК) в 2,3 раза, «жесткость общая « - превышает предельно допустимую концентрацию в 2,3 раза, по физико-химическим показателям-неорганические вещества (железо, марганец, амиак ) соответствуют требованиям гигиенических нормативов и не превышают предельно-допустимые концентрации химических веществ в воде (л.д.24).

Из материалов дела следует, что между гражданами и МУП Мечетинского сельского поселения « Мечетинское ПП ЖКХ» заключены индивидуальные договоры на предоставление через присоединенную водопроводную сеть холодную техническую воду

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

С этим принципом связано положение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, согласно которой, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Часть 6 ст.23 ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» определяет порядок и сроки реагирования муниципалитетов на уведомление Роспотребнадзора о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, нормативам качества питьевой воды (до 1 марта очередного года корректировка инвестиционной программы и семилетний срок приведения в соответствие средних уровней показателей проб питьевой воды).

Материалы дела не содержат доказательств об уведомлении Администрации Зерноградского района Ростовской области о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, нормативам качества питьевой воды

Семилетний срок приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями связан со сроком соответствующих Федеральных Целевых Программ, поскольку он обозначен:

- в действующей ФЦП (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2010 N 1092 "О Федеральной целевой программе "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы"). В рамках ФЦП "Чистая вода" на 2011 - 2017 гг. целевыми индикаторами ее исполнения, в частности, обозначены:

- удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям с 16,3 до 14,4%;

- удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям с 4,9 до 4,4%;

- доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене с 43 до 28%;

- доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене с 36 до 27%;

- доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения с 47 до 53% и пр.

Истец, инициируя настоящий иск, не предоставил доказательств об уведомлении органа местного самоуправления об удельном весе проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, ограничившись только отбором проб в домовладении одного гражданина.

В соответствии со ст.2 Областного закона от 29.12.2016 года №883-ЗС» О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» по передаточному акту от 27.02.2017 года №2 в муниципальную собственность муниципального образования «Зерноградский район» переданы из муниципальной собственности муниципального образования «Зерноградский район» водопроводные коммуникации, расположенные на территории Мечетинского сельского поселения Зерноградского района. 13.03.2017 года утверждена дорожная карта мероприятий по капитальному ремонту объектов ВКХ на территории сельских поселений Зерноградского района, в последующем внесены в дорожную карту изменения 26.06.2017 г.

Между Администрацией Зерноградского района и МУП Мечетинского сельского поселения «Мечетинское ППЖКХ» заключен договор №3-17\21 от 26.04.2017 года на срок до 31.12.2017 года безвозмездного пользования муниципальным имуществом для исполнения полномочий в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Федеральным законом от 21.07.2005 г №115-ФЗ «О комиссионных соглашения» установлены требования о заключении концессионных соглашений на объекты холодного водоснабжения, водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Органом местного самоуправления Зерноградского района объявлен конкурс на заключение концессионного соглашения, срок подписания протокола о результатах конкурса определен 11.01.2018 года, а срок подписания соглашения до 20.02.2018 года, то есть на 2018 год на день разрешения спора не известно лицо, которое будет осуществлять водоснабжение гражданам Мечетинского сельского поселения.

В соответствии со ст.40 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органом местного самоуправления разработана инвестиционная программа на период 2017-2019 г, которая включает планы мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

Срок согласования плана мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Требования Роспотребнадзора по Ростовской области о понуждении ответчика МУП Мечетинского сельского поселения «Мечетинское ППЖКХ» в срок до 28.07.2018 года принять меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой не согласуются с мероприятиями дорожной карты, утвержденными Главой Администрации Зерноградского района 13 марта 2017 года.

Доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, которые нуждались бы в восстановлении права путем заявленных требований истцом материалы дела не содержат.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ доводы ответчика и третьего лица, возражавших против иска не опровергнуты относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

В иске Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах Ростовской области (Зерноградский район) к Муниципальному унитарному предприятию Мечетинское сельское поселение « Мечетинское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства», третьему лицу Администрации Зерноградского района Ростовской области о признании не законными бездействия по неисполнению требования санитарного законодательства по обеспечению населения недоброкачественной питьевой водой, понуждении принять меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой в срок до 28.07.2018 года, представлении доказательств об устранении нарушений санитарного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Текст мотивированного решения изготовлен 1 декабря 2017 года.

Судья Дворникова Т.Б.